美国政府滥用国家安全利益概念对贸易伙伴的影响

11月24日，美国商务部工业与安全局宣布因不符合美国国家安全利益或外交政策，将中国12个、巴基斯坦13个、日本和新加坡各1个，合计27个实体和个人列入新的实体清单。涉及中国企业主要为量子计算、半导体和芯片等相关产业。美国政府为了更牢固的继续独霸国际贸易规则话语权，把握国际经济主动权，绝不容许有经济实力的相关国家与之平分秋色，而肆意泛化、滥化国家安全利益概念，或将成为美国拜登政府于疫情时代任意打压贸易伙伴的又一利器。

一、美国政府滥用国家安全利益概念的动机

近期，美国商务部严重脱离事实且审核程序违法，随意出台制裁措施，折射出拜登政府泛化、滥化国家安全概念，输出带有美式价值观的国际贸易理念。其目的是让贸易对手于未来产生诸多受制裁的可能性变成现实，且其免遭贸易报复的恶果，强迫相关国家被迫接受美国制订的国际贸易规则，借此维护美国利益优先的核心思想，以达到仅通过震慑即可扩大其国内对外出口之实。由此可见，拜登政府意图通过滥用国家安全利益概念作为美国的现实可操作工具，不顾疫情下本就岌岌可危的世界经济较难平稳复苏，不惜对全球产业链、供应链进行有目的有步骤的破坏，通过潜在威胁效应撬开贸易对手国内市场大门。将泛化国家安全利益作为有效攻击武器，为美国全球政治经济利益最大化打下稳固的规则基础，是美国习惯于滥用国际贸易规则至贸易伙伴的具体化考量。

二、美国政府滥用国家安全利益概念对贸易伙伴的影响

从近20年美国滥用国际贸易规则造成全球贸易摩擦的危害后果来看，美国政府对贸易伙伴发起的诸多贸易救济措施，均带有强烈的单边主义和深刻的狭隘主义色彩。

（一）迫使全球接受美式价值观的国际贸易规则

现今，美国政府继续将“美国优先”的理念与狭隘的单边主义和贸易保护主义有机的结合在一起。本质就是美国强权政治与单边外交形成合力后，在对外经济交往中的具体体现，是将美式价值观融入其对外贸易政策的一种惯用伎俩。通过强权手段左右美国对外贸易关系的战略发展方向，进而达到扩大对贸易伙伴出口份额的目的。美国长期优先使用国内法来解决与别国发生的贸易争端，且不受制于世界贸易组织的裁决，任意扩大其国内法的适用范围，大大增加了对贸易伙伴发起贸易救济措施的自由度和单边性。可见，滥用国家安全利益概念作为拜登政府的单边贸易保护主义手段，是输出其国家政治经济意志的强有利工具。

（二）直接冲击主要贸易伙伴国内产业政策的顺利实施

美国政府企图利用泛化、滥化国家安全利益概念对贸易伙伴施加包括经济、政治、外交手段在内的各种压力，甚至期望干预并影响相关国家的国内产业政策。一方面，拜登上台后经常指责贸易伙伴的国内产业政策让美国多个产业处于不利地位、违反基本市场经济原则；另一方面，拜登政府要求相关贸易伙伴进一步扩大服务和投资领域开放力度，尤其是美国具有比较优势的行业，仅考虑其便于促进自身出口，而不顾相关国家产业是否因此而严重受损。可见，美国政府对贸易伙伴产业政策存在长期的固有偏见。

（三）可能成为美国对全球经贸关系危险的转折

美国政府为了化解国内政治经济压力，仅关心国内经济利益和选民福祉，把美国面临的通货膨胀、失业等一系列问题归咎于国际贸易，不满意全球化给美国经济和就业带来的负面影响。拜登政府通过滥用国家安全利益概念对外发起攻击，不仅会损害主要的贸易伙伴的经济利益，同时也是对现行维系世界经济的多边自由贸易体制的挑战与颠覆。一旦美国成功地复制并滥用国家安全利益概念逐一对相关贸易伙伴采取报复措施。今后，全球范围内的贸易摩擦发生的频率将会更高、范围会更广。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院美洲大洋洲研究所研究员王立）