“美国优先”挑战国际环境治理合作底线
【鸣镝】
作者：陈长宁（四川大学美国研究中心主任）
特朗普政府上台近4年来在环境领域可谓劣迹斑斑，不仅使作为世界头号强国的美国在国内环保立场与政策上出现明显倒退，还打着“美国优先”旗号拒不兑现多项国际环境合作承诺，破坏国际环境合作共识，采取启动退出《巴黎协定》等消极举措，严重损害了全球环境治理的公平、效率和成效。特朗普政府还无视中国环境保护和应对气候变化方面的实际成效与贡献，大肆抹黑污蔑，恶意阻挠中美环境合作进程，甚至将美国包装成国际环境合作的“受害者”，不断在国际社会玩弄双标把戏。
事实上，国际社会对特朗普政府“贼喊捉贼”的政治闹剧并不陌生。近年来的世界在大变局中透出动荡不安，全球化不断遭遇逆流寒流。无独有偶，特朗普政府不顾逆境之中更显珍贵的国际合作，不断毁约、退群，大肆兜售所谓的“国际规范与准则”，从而维持其霸权体系。国际社会当然需要规范与准则，否则人类走出弱肉强食、枪林弹雨，坐下来憧憬和平、思考合作、构建秩序的意义何在？更何况当今世界前所未有地需要国际规范与准则。全球化潮流推动各国深化合作、利益交融——彼此碰面的场合多了、打交道的机会频繁了，自然要建立更完善的规范与准则，以促进合作共赢，避免磕磕绊绊。
不过显而易见的是，国际社会需要的是命运与共而非“美国优先”下的国际规范与准则。以环境问题为例，近些年来，美国在应对气候变化上大开“倒车”，拒不批准《京都议定书》，悍然退出《巴黎协定》，彻底游离于全球减排体系和安排之外，严重破坏全球气候治理努力。同时，自1992年批准《联合国气候变化框架公约》以来，美国减排承诺履行缓慢，2017年干脆撕毁承诺，严重损害全球环境治理的公平。更不用说美国在二十国集团等多个多边机制中频繁阻挠国际环境合作，严重迟滞全球环境治理进程。种种行为表明，作为最先进的发达国家，美国在参与和遵守多边环境条约方面劣迹斑斑，极大地损害了全球环境治理体系。
人类同在一片天空下呼吸，谁也无法不与他人沟通而独善其身。平等共商、共建、共享与共同维护乃国际规范与准则的题中之义。这也决定了公正的国际规范与准则旨在规劝行为，而非针对某个国家。国际社会中大小国家一律平等，但客观上讲大国在维护国际规范与准则方面的责任更大，除了应当切实遵守与执行以形成导向和示范效应，还尤其要克制滥用不对称权力优势，不道义地操纵国际规范与准则，甚至利用其倾轧竞争对手，将其打造成大国博弈的工具。去年的香格里拉对话上，新加坡总理李显龙通过回顾“东南亚对大国博弈并不陌生”的历史，以启示各国在寻求进步的道路上避免过去的动乱与灾难。一语道出多少国家的焦虑与担忧。然而，恰恰是美国政府近年来不断退群毁约，宣称“美国优先”而蔑视多边机制，合则利用之，不合则弃之废之，令前述担忧一步步成为现实挑战。这使国际社会一目了然：美国政府所谓的“国际规范与准则”是在夹带私货。
正是口口声声“法律与秩序”“国际规范与准则”的美国政府一系列短视且不负责任的举动，直接破坏了国际社会在若干基本议题上的合作机制。而所有议题之中，最基础的莫过于环境保护。皮之不存，毛将焉附。人类若失去赖以生存的环境，其他一切都是空谈。环境议题上通力合作的重要性毋庸置疑。但在美国国内，与其他许多重要议题一样，两党在环境政策上对立恶斗，演变成“凡是你支持的，我都要反对”，以至于毫无有益的政策建树。气候变化、污染、山火、生物多样性保护应对不力、环保组织的强烈抗议、美国民众蒙尘的未来都难以影响政客算计利益。更为恶劣的是，美国正在对环境领域的全球合作造成空前破坏。美国不仅在消极履行，甚至妨碍多边环境治理进程上“带了坏头”，更让遵守执行国际环境合作义务的成员感到气馁和心寒。
国际社会从懂得环境的重要性，到形成环境保护国际合作的共识，再到实现当前全球环境治理的积极成效，已走过漫长而艰辛的道路。国际社会推动制定的多边环境条约、建立的保护全球环境基本法律框架既珍贵又脆弱，禁不起世界最大发达国家的恶意折损。正如美国布鲁金斯学会资深研究员罗伯特·卡根的评论，特朗普政府无视道德与战略底线的行径，使美国愈发像一个“超级流氓大国”。特朗普政府四年来背弃道义、不择手段、反复无常，早已与世人所期待的“能力越大，责任越大”的大国担当形象渐行渐远，也不可逆地毁坏了由美国几代人所构筑的国际信誉。如果说健康的经贸、科技、人文合作决定了国际社会共同福祉的水位线，则负责任的国际环境合作是一条底线，一旦撞破，将对世界人民无法交代。
新冠肺炎疫情全球暴发也可被视作环境议题的延伸。随着全球工业化进程，人类的影响遍及地表几乎每个角落。北极等地永冻层融解，气候变化已是显著的科学事实。如果特朗普政府还总是将大规模传染病称作“偶然事件”，制造怀疑论的政治氛围与反科学舆论，甚至借疫情开展大国博弈与无端抹黑打压，而无视自然环境对人类的敲打警醒，或许若干更沉重的“必然事件”已在到来的路上。
来源： 《光明日报》
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