美媒述评：美国大推“印太经济框架”难奏效

美国《华尔街日报》2月7日发表题为《拜登起草经济计划抵制中国的影响力》的文章，作者是林勇香（音）。全文摘编如下：

拜登政府正准备公布首个针对亚太地区的广泛经济战略，这是美国的盟友和商业团体所期待的。

框架或成富国俱乐部

有了这个新的“印太经济框架”，美国的目标是在数字贸易、供应链和绿色技术等问题上与友好国家加强合作。这一框架旨在填补美国2017年退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）所留下的亚洲战略空白。

虽然该计划的细节尚未公布，但预计不会试图让美国重返TPP。经济学家、外交官和贸易专家说，拜登政府在创建一项有效的协定上面临斗争，该协定将把很多亚洲经济体聚集到一起，为商业和新技术制定接触规则。

预计拜登总统不会向贸易伙伴提供关税削减和其他传统的市场开放工具。美国的劳工组织及其民主党盟友以及一些共和党人反对这些工具，理由是它们会损害美国的就业和制造业。

与此同时，这些所谓的市场准入措施被认为对加强美国在该地区的关系——尤其美国同南亚和东南亚欠发达国家之间的关系——至关重要。南亚和东南亚国家谋求在美国市场销售更多农产品和制造品。

一些外交官和经济学家说，没有市场准入措施，这一框架可能会成为美国及其富裕盟友——如日本、澳大利亚、新西兰和新加坡——的又一个俱乐部。

战略与国际问题研究中心的高级顾问比尔·赖因施说：“真正的问题是，‘我们如何让越南和印度尼西亚这样的国家参与进来？’我认为这些国家将保持谨慎并采取观望态度，看看加入此类承诺会发生什么情况。”

美忧丧失规则制定权

拜登政府认为，这个新的印太框架是美国超越安全关系以抵制中国在亚洲影响力的重要一步。

去年，通过加强包括美国、印度、日本和澳大利亚在内的“四方安全对话”，以及同澳大利亚和英国之间的一项新的潜艇协议，拜登强化了美国在本地区的实质性存在。但自2017年因两党都担心贸易协议对美国就业的负面影响而退出TPP以来，美国一直缺乏一项全面的经济战略。

近几个月来，中国申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。DEPA是新西兰、智利和新加坡签署的一项协议，被视为未来数字贸易协议的样板。中国还大力推动其在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）中的作用。该协定是上月启动的一项包含15个成员的贸易协议。

北京支持贸易的举措在美国企业和亲密盟友中引发了担忧。它们担心，美国在地区贸易协议中的缺席，会让北京有机会在制定有关贸易和经济的规则与标准方面——尤其在人工智能和数字贸易等新兴技术领域——确立其领导地位。

需平衡内外各方需求

拜登在去年10月的东亚峰会期间公布了新经济框架的想法。预计他将在未来几周公布细节。

这一框架将包含一系列单个协议，本地区的国家可以选择签署这些协议。它可能不会包括关税削减和其他需要国会批准的具有法律约束力的市场开放措施。

美国贸易代表戴琪将领导该框架的贸易部分，这将包括数字贸易、劳动标准和贸易便利化。商务部长吉娜·雷蒙多将负责供应链、基础设施、脱碳、税收和腐败等部分。

在制定这一战略时，拜登政府必须兼顾贸易伙伴、美国企业与劳工以及民主党进步派的各种需求。

美国商业团体一直在进行游说，以在该框架中加入强有力的数字贸易条款。它们希望，其能充当工具，以确保美国在人工智能和5G等新兴技术领域的领导地位。

美国商会负责亚洲事务的高级副总裁查尔斯·弗里曼说，数字协议必须位于这项广泛战略的“前沿与中心”。

他说：“我们需要做很多工作才能在一定程度上恢复相对中国的竞争力。”

与此同时，民主党一些人担心，该框架可能成为一种“后门”计划，在不经国会批准的情况下，向数字贸易和其他领域引入不利于工人和消费者的重要规则。

众议员安迪·莱文上月在众议院的一次听证会上说：“到目前为止，美国未能有效对国内技术部门进行监管，以确保消费者隐私权受到保护。我们如何才能确保美国在未来各种协议中对数字贸易的参与不会延续逐底竞争？”

包括日本、澳大利亚和新加坡在内的一些国家一直敦促美国重返TPP，尽管美国政府官员已经不考虑这个问题，理由是国会两党都没有给予足够的支持，工会也表示反对。

来源：参考消息网