英国军费“计划”大涨240亿英镑为哪般？

根据英国政府的计划，新战略中将恢复英国海军的全球存在的核心地位。同时，至少需要一个航母战斗群时刻枕戈待旦，对抗俄中等国。图为英国朴茨茅斯，伊丽莎白女王级航空母舰抵达当地港口，士兵在岸边巡逻。 （人民视觉/图）

2021年3月16日，英国发布了题为《竞争时代的全球英国：安全、国防、发展与外交政策综合评估》的国防评估报告（下文简称“报告”），该报告是英国政府数十年来关于国防、外国和国家安全战略的最全面阐述，列出了英国政府到2025年的总体国家安全和国际政策目标。

报告中提到，英国陆军兵力将从7.65万人减少至7.25万人，并加强太空、网络、人工智能、无人系统以及定向核能武器等新兴与高科技领域的科研能力，实现英国武装力量的现代化。

报告显示，英国将结束自苏联解体以来该国核武库逐渐缩水的趋势，把拥有的核弹头数目上限提高40%，由目前的180枚增加到260枚，并进行更新换代，计划参照美国的W93弹头研制新弹头，取代目前三叉戟导弹上装载的霍布鲁克（Holbrook）热核弹。

英国政府发布新闻声明称，报告把握英国外交政策和国家安全方针有三大基本原则：处理与美国重要关系、保护英国民众免受恐怖主义和严重的有组织犯罪的侵害，并在国际发展方面发挥领导作用。

对此，英国国防大臣华莱士表示，英国政府计划在未来4年内将军费大涨240亿英镑，其中30亿英镑用于新车、无人机等，逐步扩大高科技军事资源在部队结构中的比例。

在政府发布国防评估报告后，英国国防部随即公布了题为“竞争时代的防务”的国防指挥文件。在对新形势下英国各兵种和作战领域的描述中，皇军空军和太空能力发展的内容也备受关注。

英国国防大臣华莱士表示，英国政府计划在未来4年内将军费大涨240亿英镑，其中30亿英镑用于新车、无人机等，逐步扩大高科技军事资源在部队结构中的比例。图为英国索尔兹伯里的一次军事演习展示了由菲力尔公司制造的黑黄蜂个人侦察系统（PRS）无人机。 （人民视觉/图）

英国缘何加大国防部署？

2020年12月31日23点，英国结束了1年的过渡期彻底脱离欧盟，目前，正在逐步适应脱离欧盟后的生活。

在此过程中，脱欧后的英国急于寻求安全感和国际地位，急于恢复往日荣光，重塑“欧洲第一海上强国”的国际地位。

近日，拜登政府计划在2022财年为美国国防部申请7150亿美元，比国会批准的2021年的预算多110亿美元，增加1.5%。英国首相约翰逊表示，美国是英国最大的盟友，是英国在国防、情报和安全方面独特的亲密伙伴，英国会追随美国的步伐，通过加强国防支持与美国建立更紧密的关系，并向中国周边的东盟国家伸出橄榄枝，加快印太战略布局，通过建立战略联盟，提升本国的海外军事能力。

近日，据《原子科学家公报》分析，美国拥有3800个核弹头，其中1750个已部署；俄罗斯拥有4310个核弹头，其中部署了1572个；英国则不到300枚。核武储备的作用主要起到威慑作用，英国增加核弹头的数量是对国际安全环境变化做出的反应。

虽然核弹头数字巨大，但是远低于冷战时期的高峰。近年来，俄罗斯导弹潜艇频繁进入英国水域，英国扩充核武器被外媒解读为对俄罗斯“越界”行为的反击。

根据英国政府的计划，保证核遏制是英国海军的优先任务，新战略中将恢复其全球存在的核心地位。据远望智库分析，虽然英国新的国防战略提出对陆军进行裁军，但英国很清楚核遏制力量和海军是英国国防的核心要素。

部分外媒认为，英国扩核不仅改变了冷战后英国削减核武器的趋势，也不符合之前英国说更新替换现有核威慑系统不会增加服役核弹数目的承诺，英国在扩充核武库的同时，要说服其他非核国家对核裁军保持信心，难度会更大。

投入更多资金进行高科技研发

此份国防报告提及，英国空军要扩大F-35战机编队，要超过目前国防部已经订购的48架。同时，在现代化战略的单独章节中，对英国的高超声速武器进行论述。未来，英国将削减人员、编制与装备等地面力量、削减三分之二的F-35B战斗机、退役部分舰艇。对此，BBC防务记者乔纳森·比勒认为，英国新增加的防务预算，将被投入到机器人技术、自主系统以应对来自空间和网络的威胁。

2021年3月22日，英国《每日电讯报》称，英国政府将为陆军再拨付30亿英镑，投资1.2亿英镑在现有4个突击营的基础上，组建新的特种作战旅；英国国防部将花费66亿英镑用于新技术，其中包括高超声速导弹和激光武器，英国特种部队的重点任务，将转向对抗“敌对国家”上。

这份长达100页的报告，被英国首相约翰逊称为“冷战以来英国对国家安全、国防和外交政策方面最重要的政策文件”。除了扩充核武库等内容令人倍感意外，文件还将俄罗斯和中国纳入军事考量，将俄罗斯定义为“有敌意的国家”和英国的主要威胁。

英国皇家联合三军研究所（RUSI）军事科学主任彼得·罗伯茨教授（Peter Roberts）把这份报告同美国前总统艾森豪威尔的“新面貌”战略（New Look）相提并论，认为国防部的战略并非完全根据现实威胁而制定，更多的是根据经济能力。

艾森豪威尔的“新面貌”政策具体体现为“大规模报复”战略。这种新战略被《文明冲突论》的作者亨廷顿描述成“性价比最优的爆炸”。

可以看出，英国新出台的国防战略体现了实用主义的精髓，对自身能力和计划实现进行了清晰的评估。英国将在科技研发上投入更多资金和力量，通过加强太空与网络领域建设，在高科技关键问题上掌握更多的自主研发能力和话语权。同时，英国将通过数字化服务，加强对英国海外公民的支持与援助，英军将时刻准备保卫、撤离海外的英国公民。

“高科技”、“国际协作”、“软实力”、“印太战略”等已成为英国国防战略“五年计划”的关键词。未来，英国还将加强网络战等高科技领域的新型战争准备。

约翰逊在新冠疫情肆虐之时决定涨军费，认为“防务须先行”，同时有意提升英国国际影响力。批评人士指出，英国公共财政已因疫情承压，政府一面涨军费，一面却削减国际援助预算、不愿增发福利救济。图为当地时间2019年9月19日，英国索尔茲伯里，英国首相鲍里斯访问训练基地。 （人民视觉/图）

欧盟还是印太？英国如何加强全球存在感

早在2018年，英国兰开斯特议长、英国内阁办公室大臣大卫·立丁顿便撰文表示，英国将无条件且坚定不移地维护欧洲防务，对安全利益的维护也并不会止步于国境边缘。同时，英国把自己定义为“实现国际使命的先锋力量”，通过广泛搭建全球伙伴关系加大对世界的影响。

对此，英国政府认为，作为世界第六大经济体、联合国安理会常任理事国，以及北约最大的欧洲防务消费国，英国拥有保护国家利益的强大军事实力和军队部署能力。为了应对“脱欧”挑战，英国力推“全球化英国”（A Global Britain），“全球化英国”将成为一个更加外向型的国家，加深与世界各国的贸易关系。

由此可见，加强对印太地区、美国的关系，是实现“全球化英国”的重要任务。中国专家分析认为，在现阶段，英国不希望再绑在欧洲列车上，而要转向于服务其国内执政基础，因此，英国政府希望在其内政和外交上寻求转变。

与此同时，后“脱欧”时代的英国对美国的依赖一定会更强，在美国关心的一些话题上，英国一定会更加积极地表态。

有媒体预测，当疫情结束后，英国不会在脱欧后向内缩，而是会向外发展，例如将与环太平洋国家签署自由贸易协议。目前，英国已与日本、加拿大、新加坡、瑞士等国签署脱欧后贸易协议，英国接下来将把目光投向印太地区。

根据英国政府的计划，新战略中将恢复英国海军全球存在的核心地位。同时，至少需要一个航母战斗群时刻枕戈待旦，对抗俄中等国。

未来，英国将自我设定为北约军事集团的“领导者”，巩固领导者地位加强与北约成员国的合作。包括与美国、法国、德国在双边条约框架下加强合作，在联合远征力量的框架内扩大活动和话语权。

但英国《卫报》、《金融时报》等媒体指出，英国公布的国防报告完全忽略了欧盟，英国寻求新的伙伴关系可以是“补充”，但不是“代替”，在“欧洲邻国和盟友”部分，“报告”只承诺了寻找与欧盟合作的新方法，没有更详细的说明和规划。

有英国学者解读为：英国只是名义上以“印度-太平洋”为轴心，同时在大西洋保持着大部分的军事态势。英国现在和将来都是欧洲强国，欧洲大陆永远是英国对外政策的首要焦点。而为了减轻美国保卫欧洲的负担，英国可以通过与法国等欧洲盟友并肩作战的方式，在欧洲承担更多的安全责任。

英国也在做应对全球军事危机的准备，包括核威胁条件下的准备，将通过一系列战略层次的国家演习，以检验国家机器在极端局势下运转的稳定性，并在北约其他国家推广实现此类演习。

另外，英国的新外交政策正向东盟伸出橄榄枝。英国首相约翰逊下月将出访印度，成为英国脱欧后的首次重大出访。英国亦借此加强在世界重要战略方向上的军事存在，如计划部署皇家海军的伊丽莎白女王号航母及辅助舰船，前往印太地区进行作战部署，将给中国南海地区增加更多不稳定因素。

南方周末特约撰稿 晓曦