新加坡建筑业入门须知

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正文

新加坡是一个城市型国家，没有地方政府，其政府相关部门对于建筑业的管理与其他国家相比存在着本质差别。政府主管部门对于建筑业的管理主要从市场准入、招标投标、设计审查、建筑许可、质量控制以及工程使用等方面进行。本文重点对于新加坡建筑业管理体制中的特色制度进行分析。

　　一、新加坡建筑业管理制度

　　(一)市场准入制度

　　新加坡建筑业的市场准入制度十分严格。政府主管部门对建筑业从业人员设有执业资格管理，对建筑承包企业、咨询企业设有资质等级管理，对境外承包企业和人员不仅要求其遵守国内的执业资格管理和资质等级管理制度，还设有一些特殊规定。例如，规定建筑行业雇用外国劳工的额度限制为1:7，即1个新加坡公民雇员的额度可以申请雇用7个外国工人。

　　新加坡政府对于工程承包企业的资质管理主要是通过新加坡建设局(Building and Con-struction Authority，BCA)制定的承包企业注册制度进行。该注册制度将承包企业的资质评定分为两个部分：一部分是承包企业所能从事的工程类型，另一部分是承包企业从事该工程类型的资质等级。工程类型分为六大类：建筑工程、与建筑有关的工程、机械与电气工程、材料供应工程、维护及零星工程。每个工程大类下又分若干个小类，如建筑工程分为：通用工程和土木工程。对于承包企业在每个工程类型中的资质等级，BCA规定：建筑工程类分为7个级别(C3、C2、C1、B2、B1、A2、A1)，除与建筑有关的工程中的小型工程、拆卸工程及零星工程外，其他类别的工程均分为6个级别(Ll-L6)。承包企业在某一工程类别下的级别越高，其所能承担的工程总金额越大。

　　新加坡的承包企业注册制度对于参与公共工程的承包企业是强制执行的，参与私人工程的承包企业可自愿申请。经过注册的承包企业的有关信息都公布于BCA的网站上。输入承包企业的注册名就可查询到其注册信息，同时可获得其可承揽工程的工程性质、规模大小以及相应的合同限额等信息。通过该网络系统，业主单位可掌握承包企业的实际情况，大大简化了政府工程招标时资格审查的程序。同时，承包企业经过注册能够表明企业自身实力，在承揽私人工程时也可将注册经历作为强有力的竞争资本。

　　申请注册政府工程承包企业的所有资料都必须以规定的表格形式提交。申请企业有责任确保申请材料的完整。不完全或者不合格的申请材料将会被退回。在处理承包企业注册申请的过程中，BCA有可能通过向企业财务审计员、与企业有关的银行、企业已完工程的业主或咨询公司询问或派出官员调查，以获得更加详细的资料。正常情况下，如果申请材料完整而有序，申请企业将会在两周内被告知结果(除非该申请涉及国外查证)。申请企业必须在其申请期满之前按月提交申请更新材料。

　　承包企业申请注册时，BCA主要从已完工程的表现记录、企业经济能力和人力资源等方面对其进行考察，重点审查承包企业的工程表现记录。在该制度要求下，承包企业过去的私人工程建造经历可作为申请政府工程资质的业绩证明。BCA借助注册制度对承包企业进行管理，有效地激发承包企业自觉提高自身建造水平，并将原先政府监管的“硬手段”转化为现今结合市场需求的“软促进”，使政府部门对建筑业的管理效果更加显著。

　　 　(二)设计审查制度

　　在新加坡，工程开工前，业主需指定一名取得注册资质的人员负责工程设计。在设计工作开始前，资质人员须先获得城市重建局(Urban Redevelopment Author－时，URA)颁发的书面许可。设计完成后，资质人员须向BCA提交建筑设计图纸，由BCA对建筑设计图纸进行审查。具体流程如图1所示。

　　新加坡政府对各类工程制定了详细的设计标准，尤其是在工程使用安全性方面，要求资质人员严格遵照执行。资质人员完成设计后，须将设计图纸提交给相关技术部门进行审核，接受技术部门的建议或进行技术澄清。在新加坡，负责对图纸进行技术审核的部门主要包括：防火安全与住宅部；中心建筑计划署、污染控制部；陆路交通局下属的道路交通部门、机动车停放部门以及铁路部门；国家公园委员会；教育部；纪念物保护委员会等。

　　在获得URA的书面许可和技术部门的澄清后，资质人员才可向BCA提出设计审查申请。提交申请时应附有URA批准的现场计划。BCA对于设计图纸的审查并非正确性审查，而是符合性审查。当设计图纸完全符合技术部门提出的设计建议和澄清以及BCA的要求时，设计图纸将通过审查；如果图纸未达到技术部门澄清的要求，但符合BCA的要求时，设计图纸是有条件的审核通过，BCA要求未完成的技术澄清必须在申请临时占用许可/永久占用许可之前或同时完成。

　　大型工程项目的设计或是涉及地下工程的设计必须由一个独立的特许审核员或专业特许审核员签字认可，并报送BCA。如果该设计完全符合建筑工程的结构设计要求，并且具有委任资质人员准备设计图纸的授权书，BCA对建筑设计可不做审查，只是对结构设计进行随机审查。

　　(三)建筑许可制度

　　新加坡《建筑管理法》规定，工程项目在开工前必须取得政府主管部门颁发的施工许可证。施工许可的受理是由BCA具体负责。施工许可证的申请由业主、承包商以及业主或承包商委任的进行工程项目监督的资质人员三方共同申请。取得施工许可必须具备三个条件：工程项目已获得U－RA的书面批准、设计图纸已获得BCA的批准以及已任命获得BCA批准的现场监督员。

　　除对施工许可的规定外，新加坡政府还要求任何建筑在取得正式使用许可(Certificate ofStatutory Completion，CSC)或临时占用许可(Temporary Occupa-tion Permit，TOP)之前均不得投入使用，使用许可的管理由新加坡建设局负责。TOP只能看作是工程项目达到使用要求但未被证明其完全符合法律法规的要求。工程项目若要合法使用还需获得BCA颁发的CSC。CSC或TOP的申请必须通过新加坡国家发展部(Ministry of Development.MND)的CORENER电子提交系统进行。