日本敲定“骨太方针”，重点是人才投资

日本政府6月7日在内阁会议上敲定了“经济财政运营和改革的基本方针”（骨太方针）。把首相岸田文雄倡导的“对人才的投资”放在重点位置，将在3年里投入4千亿日元。培养能创造附加值的人才将成为增长的关键。目前，日本的投资在政府和企业两方面均在发达国家中处于最低水平，弥补与世界的差距并非易事。此外，新资本主义的执行计划也在内阁会议上敲定，体现到了骨太方针中。岸田首相在经济财政咨询会议等的联席会议上表示，“将推进有计划的重点投资和监管改革，实现增长和分配的良性循环”。

　　社会人的技能重塑、对数字等增长领域的劳动力转移、兼职及副业的促进、终身教育环境的完善等将成为主要课题。关于数字技能，将把职业培训讲座的比例从目前的2成左右提高至逾3成。为了让换工作更加容易，还将构建容易咨询外部专家的体制。

　　日本的潜在增长率在2000年代中期以后低于1％，持续低迷。在经济合作与发展组织（OECD）的2021年数据中仅为0.5％。与希腊（0.4％）和西班牙（0.6％）处于相同水平，与美国（1.8％）和德国（1.3％）差距明显。

　　尽管女性和老年劳动力增加，但由于整体人口减少，目前日本的劳动力触及天花板。如果不拥抱数字化等趋势、提升每个人的技能和生产效率，日本有可能落后于世界经济增长。

　　此前的措施并不充分。日本内阁官房的统计显示，日本企业对人才的投资额占国内生产总值（GDP）的比重在2010～2014年仅为0.10％。远低于美国（2.08％）和法国（1.78％）。美法两国呈现持平和增加态势，日本则持续下降，差距正在扩大。

日本首相岸田文雄在经济财政咨询会议和新资本主义实现会议的联席会议上发言（6月7日，日本首相官邸）

　　日本企业此前存在把人工费视为成本的倾向。近年来，由于数字化加速等背景，认为企业竞争力的源泉是员工的技能和创意的看法加强。

　　日本经济产业研究所的森川正之通过日本企业的数据进行估算，发现如果教育培训投资的累计额达到2倍，劳动生产率将提高2.2％。尤其是服务业提高2.5％，效果显著。

　　新资本主义的计划针对此前的日本企业概括称，“一直依赖廉价劳动力供给，通过降低成本来提高生产效率”，正在寻求修正这一做法。提出在截至2024年度的3年里，把4000亿日元用于对人才的投资。支援100万人转移到增长领域工作。

　　也有观点认为力度仍然不够。瑞穗研究技术（Mizuho Research&Technologies）的服部直树估算称，日本要把潜在增长率提高至与欧美持平的1.4～1.6％，政府和企业对人才的投资额有必要增至每年3.9万亿日元，而目前仅为1.6万亿日元。

　　服部指出，“更大规模的投资不可或缺”。尤其需要面向中小企业提供税额抵扣和强化补贴。并非撒钱，而是需要提升劳动力能力的措施。

　　世界其他国家在这方面领先日本。丹麦由劳资协商职业培训的内容，支援符合需求的技能提升。与丰厚的失业救济配套的雇用政策被称为“弹性保障”，推广至欧洲各国。

　　瑞典于1974年颁布了保障就学休假和回归工作岗位等权利的《教育休假法》。存在以整个国家推动工作后重新学习的土壤。在美国，包括员工教育在内的人力资本的公示取得进展，成为推动企业投资的压力。

　　对人才的投资还将影响新冠疫情后的增长竞争。新加坡政府2021年携手美国波士顿咨询集团，启动了让有意换工作的人等学习数字相关技能的措施。

　　在日本的骨太方针中，看起来处于现有政策的延长线上的措施也很多。今后能否推出提升企业竞争力和日本增长潜力的有效具体政策成为关键。日本要加快劳动力移动，需要在增加投资的同时，政企携手调整僵化的雇用体系。

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