“美国优先”VS多边主义 特朗普频繁闹“退群”背后是主导权之争

10月12日在法国巴黎拍摄的联合国教科文组织总部外景。（图片来源：新华社）

【欧洲时报网】10月12日，法新社援引官方消息称，美国国务院宣布退出联合国教科文组织（UNESCO），将于2018年12月31日生效。而就在两天前，美国总统特朗普再次对环保问题开刀，正式宣布将废除奥巴马政府推出的气候政策《清洁电力计划》，引起了全球舆论对气候问题的担忧。

从退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），到退出《巴黎气候协定》，再到如今弃教科文组织而去，特朗普政府似乎打算在排斥多边外交的道路上一直这么“任性”下去。

10月12日，法新社援引官方消息称，美国国务院宣布退出联合国教科文组织。（图片来源：环球网）

美国退出是为挺以色列？已不是第一次

针对此次美国高调退出教科文组织，海外网早前报道称，原因包括该组织存在“针对以色列的持续偏见”。

据美联社报道，一位匿名美国官员透露，美国将教科文组织批准巴勒斯坦加入成为正式成员国视作是反以色列的行为，并在多次对这一决定重申批判立场后，决定退出教科文组织。

众所周知，以色列是美国在中东地区的坚定盟友。而就在美国宣布退出教科文组织后不久，以色列总理内塔尼亚胡跟进表态，以色列也将退出这一组织，他同时并评价美方的决定“勇敢而有道德”。

其实，这已经不是美国第一次“单飞”了。1984年，美国曾宣布退出该组织。到2002年9月12日，美国总统布什在第57届联大一般性辩论中发言时宣布，美国重新加入联合国教科文组织。2003年，时隔19年之后，美国重返教科文组织。

但重新回归后的美国并不老实，甚至不交会费。环球网报道，2011年，美国停止向联合国教科文组织缴费，当年即砍掉了8000万美元的会费，占教科文组织预算的22%。美国因此丧失了在联合国教科文组织大会的投票权。此前有媒体援引美媒报道称，如今美国已拖欠联合国教科文组织会费5亿美元。

图为位于法国巴黎的联合国教科文组织总部大楼。（图片来源：路透社）

“任性”背后：主导不了就不玩了

美国宣布退出教科文组织的确让再度震惊了全世界，然而，该举动真的只是因为道义上支持盟友，或是不想交5亿会费吗？真相或许并不那么简单。

就美国为何退出教科文组织，人民日报海外版微信号“侠客岛”分析，根本原因就一个，在这里，美国经常感到自己的意志得不到贯彻。这是一个“知识分子的机构”，也是一个“多边分子的机构”，一个国家一票，美国没有否决权。因此，美国才会“不屑”、“不满”、“不给钱”。最典型的例子就是巴以问题。每年两次的教科文组织执行局会议，都会谈论以色列占领下的巴勒斯坦的遗产、教育的保护状况。每到这时，美国都会发动其他国家，不要支持巴勒斯坦，但经常无法达到目的。

说白了，就是在教科文组织里，美国说话不顶用，没有主导权。众所周知，联合国教科文组织是二战后在英法两国的共同推动下成立的是一个多边外交平台，总部设在法国巴黎。美国虽是无可撼动的超级大国，但在组织内也只是一票、一家之言，难以左右全局。

其实，美国此前退出TPP和巴黎协定或许都暗含对失去主导权的不满。TPP是由新兴经济体新西兰、新加坡、智利和文莱四国发起的多边自贸协定，而巴黎协定则是在法国的力推之下达成的多边气候合作框架。

正如BBC的分析称，美国退出教科文组织再次彰显总统特朗普的“美国优先”原则和对国际多边组织的敌对态度。在多边体系中无法让美国顺利实现自身利益最大化，而这与特朗普上台以来力主的“美国优先”背道而驰，他当然不会满意。

在美国退出教科文组织的消息传出后，法国等欧洲国家呼吁美国继续留在联合国教科文组织内。图为法国总统马克龙和美国总统特朗普。（图片来源：中新社）

欧洲多国：深感遗憾，呼吁美国留下

在美国退出教科文组织的消息传出后，联合国教科文组织总干事伊琳娜·博科娃当日发表声明称，当前，反对暴力极端主义的斗争需要在促进教育和不同文化间对话方面做出新的努力，以化解仇恨。值此之际，美国退出主导上述工作的联合国机构，令人深感遗憾。

中新社报道，法国等欧洲国家呼吁美国继续留在联合国教科文组织内。法国作为联合国教科文组织总部所在国，对此表达了遗憾。法国外交部发表声明称，国际社会对联合国教科文组织的支持是非常重要的，而该组织的未来对法国具有特殊意义。

《费加罗报》报道，法国常驻联合国代表弗朗索瓦·德拉特（François Delattre）表示：“与法国一样，联合教科文组织的事物已深刻融入美国，目前是特殊时期，我们需要美国参与国际事务。”

据路透社报道，美国退出教科文组织后，英国首相特雷莎·梅的发言人12日表示，英国将继续作为该组织的忠实成员。“英国政府愿继续作为教科文组织成员，并于其他成员国合作支持其重要工作，”该发言人表示，“显然美国与教科文组织的关系是他们自己的事。”

俄罗斯卫星网报道，俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃也评论称，美国退出联合国教科文组织的决定让这一组织情况更严峻，俄罗斯对此表示遗憾。

不过，俄罗斯外交部特使、前俄罗斯常驻联合国教科文组织代表米特罗法诺娃则称，联合国教科文组织在美国退出后不会有任何损失，因为美国没有给该组织带来任何好处。

2013年11月5日，联合国教科文组织第37届大会在巴黎总部开幕。中国代表首次获选联合国教科文组织大会主席。（图片来源：新华社）

缴费三甲仅剩中国 美国还想“留组观察”

台北《中时电子报》消息，美国已决定退出联合国教科文组织（UNESCO），相对地，中国大陆现在正推出人选争取教科文组织秘书长职务，未来掌握主导权的可能性很高。台北中央社也分析，联合国教科文组织本月启动下届秘书长选举程序，目前共有5国候选人参选，分别来自中国大陆、法国、埃及、卡达与黎巴嫩。其中，大陆代表唐虔现任助理秘书长，呼声相当高，若由他继任秘书长，大陆将掌握教科文组织的改革主导权。

据悉，美国、日本、中国是目前联合国教科文组织会费缴额最高的三个国家，其中美国占比22%，日本9%多，中国7.9%左右。而美国退出后，中国便成为第二大会费缴纳国。

但值得一提的是，日本今年也停交了会费，对此，13日上午，日本官房副长官野上浩太郎表示，日本政府称将继续关注联合国教科文组织的制度改革，并表示“缴费要看时机，要根据情形综合判断。”海外网报道，2016年日本就曾拒缴约38.5亿日元的会费，2017年日本还宣布暂不缴纳联合国教科文组织约34.8亿日元会费。

不过，不要单纯以为美国退出教科文组织就是彻底撒手不管。按照美国国务院的声明表示，退出后，美国将继续以“观察员身份”寻求在教科文组织发声。也就是说，美国将以另一种形式延续其在教科文组织的影响力。而这种“模式”很有可能会成为美国接下来“任性”行为的套路。

（编辑：泽勤）