美国务卿因感染新冠推迟“中国政策”演说，他本来想说些什么？

俄乌冲突牵引舆论目光之际，美国似乎有意“刷新页面”。美国国务卿布林肯原定于5月5日在乔治·华盛顿大学发表演说，阐述拜登政府对华政策。

外界预测，本次演讲不会有“重磅炸弹”，更多是现行政策的提炼汇总、重新包装。布林肯料将重申，美国将中国（而非俄罗斯）视为最大地缘政治对手。不过就在5月4日，“剧情”发生转折。因布林肯确诊感染新冠，这场重要演说已被推迟。

特殊时期

根据美国国务院4日发布的消息，国务卿布林肯当天下午新冠病毒检测呈阳性，目前症状轻微，将居家隔离并远程办公。他原定于5日进行的对华政策演说将被推迟，国务院将尽快敲定新的日期。

消息甫出，舆论反应较为平静。回看过去几周，多名美国政要先后染疫，包括副总统哈里斯、众议长佩洛西、商务部长雷蒙多、司法部长加兰德等。布林肯只是这份确诊名单的最新更新。他最近没有与总统会面，因此不会连累拜登成为“密接”。

更让外界关注的是，期待已久的“中国政策”演说将被推迟。自去年1月上任以来，拜登政府从未围绕对华政策作出正式而全面的阐述，也因此招致共和党和其他人士批评。

有评论称，本场演说原本将在“特殊时期”为美国各界和外国政府擦亮“镜片”。一方面，随着俄乌冲突爆发，美国似乎已将战略重点暂时转向俄罗斯，再加上国内出现40年来最严重通胀，拜登政府“印太战略”的步伐略显凌乱。

另一方面，拜登即将开启与亚洲盟友和伙伴的“亲密接触”，包括下周在白宫与东盟领导人举行峰会、本月下旬访问韩国和日本，以及参加美日澳印“四方安全对话”领导人会议等。有评论称，布林肯此时亮出对华政策可能有几方面考量：为拜登的“亚洲外交”预热造势、在俄乌冲突可能陷入长期化之际调整节奏、回应外界质疑等。

“现在重述我们与中国的关系、我们试图达到的目标以及打算如何行事，很有意义。”美国智库亚洲社会政策研究所副主席丹尼尔·拉塞尔（Daniel Russel）说，拜登政府的意思是，它将密切关注来自俄罗斯的安全挑战，但从大局来看，美国以及国际秩序面临的主要挑战仍来自中国。

慢慢成形

其实，虽然拜登政府从未发表系统性的政策阐释，但其与中国打交道的基本框架并不模糊。

就总体愿景而言，拜登一年前在国会首次发表演讲时称，“我们正在与中国和其他国家展开竞争，以赢得21世纪。”话音刚落，全场听众起立鼓掌。

就基调而言，去年3月，布林肯在任内首场外交政策演讲时释放信号——强硬。他宣称中国是美国“本世纪最大地缘政治考验”，是唯一能对现有国际秩序构成“挑战”的国家，并将中国单列为美国外交“八大优先事项”之一。他还抛出对华关系“名言”：美国将与中国“在该竞争的时候竞争，可合作的时候合作，须对抗的时候对抗”。傲慢态度一览无遗。

就手法而言，无论大力修复与盟友关系，仓促从阿富汗撤军，还是升级美日澳印“四方机制”、打造美英澳“三边关系”，拜登都遵循一条思路：围堵。

近几个月来，随着白宫发布“印太战略报告”，外界认为，拜登政府的对华政策正慢慢成形。其核心是恢复美国在印太地区的经济和安全领导地位，其目标不是改变中国，而是塑造中国的外部环境，最大限度地服务于美国利益。

并不惊奇

综合舆论观点，布林肯的最新演说“不会有重磅炸弹”，不会跳脱现有对华政策框架，可以说是现行举措的提炼汇总、重新包装，可能包含几方面要点。

其一，炒作“中国威胁”，联合盟友与中国展开对抗和竞争。

《南华早报》称，布林肯不太可能递出橄榄枝。外界曾预期，拜登政府对北京将比前任更软弱，但事实并非如此。此外，布林肯还必须考虑来自国会两党的对华强硬压力。演讲发表之际，美国国会正协调一项旨在提高对华竞争力的全面法案。

其二，提出经济议程，比如酝酿中的“印太经济框架”等。

有知情人士称，演讲重点将包括美国如何将经济优势、技术能力与外交和军事工具箱相结合，以推进对华政策目标。“印太经济框架”就是其中重要一环，旨在通过加强贸易、重塑供应链和其他经济措施来对抗中国。拜登政府希望早日启动这一框架，加强与印度、马来西亚、新加坡等地区国家的经济联系。

其三，结合俄乌冲突，渲染中俄携手会对国际秩序带来的挑战。

围绕主要威胁，美欧各有不同界定，美国自然指认中国，但欧洲认为是俄罗斯。正因如此，有分析认为，美国可能会将俄罗斯和中国“打包”界定为共同威胁，以拉拢欧洲盟友紧跟其政策。

其四，重申设立中美关系“护栏”，以防止竞争演变为彻底的敌对。

“熟悉的措辞和政策将被锤炼成一个框架。目标是在不作出实质性让步的情况下避免灾难……管控好双方都无力扭转的失败关系。”美国威尔逊国际学者中心基辛格中美研究院主任罗伯特·戴利（Robert Daly）说，尽管北京和华盛顿之间极度不信任，但希望情况会有所改善。