深度｜蓬佩奥访亚洲，印度劝美国“鱼与熊掌不可兼得”

昨天，美国国务卿蓬佩奥开启为期一周的亚洲之行。他原计划访问印度、日本和韩国等地，据称旨在推进“印太战略”，深化在印太地区的伙伴关系。但在最后一刻，他的行程单上突然多了沙特和阿联酋两站。

有评论称，伊朗危机和美印贸易摩擦，改变了蓬佩奥此访的性质和安排，让早已敲定的亚洲之旅变得复杂。印度媒体则指出，特朗普“鱼与熊掌不可兼得”，不能既拉拢自己发展防务关系，又在贸易问题上挥舞大棒。专家认为，特朗普政府到处“放火”，美国的盟友体系不再牢不可破。“印太战略”受多重因素牵制，能否顺利推行、能发挥多大作用，仍是未知数。

插曲

蓬佩奥的亚洲行早在半个月前就有预告。外界普遍认为，此行旨在深化美国的“印太战略”，首站印度将是一大重点。然而，就在预定出发的日子（24日），蓬佩奥的身影却出现在海湾国家：沙特和阿联酋。

美联社称，蓬佩奥这次出访中东安排得颇为仓促，美方希望拉拢上述地区关键盟友，建立一个反伊朗“全球联盟”——“不仅是在海湾国家，而且在亚洲和欧洲”。

当天，蓬佩奥在沙特会晤国王萨勒曼和王储小萨勒曼；随后，又在阿联酋会见了阿布扎比王储。《以色列时报》称，蓬佩奥向他们“推销”了特朗普政府关于波斯湾海上安全的想法：“我们需要你们所有人都参与进来，如果美国不用为此承担费用，总统会非常高兴。”言下之意，就是盟友“埋单”。

《华盛顿邮报》称，蓬佩奥急访海湾充分表明，即使在特朗普取消对伊朗的军事打击之后，美国与伊朗的危机远未结束。也有评论指出，作为华盛顿的强硬派，蓬佩奥将伊朗称为“世界上最大的恐怖主义支持者”。伊朗问题料将成为他后续访问的热门话题。

中国社科院美国研究所研究员袁征认为，这次绕道中东，可以说是蓬佩奥亚太行的一段插曲，与此前美伊紧张升级密切相关，反映了美国对海湾局势的关切，以及对全球石油市场的关注。

反差

按计划，蓬佩奥于25日抵达印度。此次访问是自莫迪在上月大选中获得全面授权以来，美印之间的首次高层接触。彭博社称，蓬佩奥寻求通过这次重要的访问，加强与印太伙伴的关系；同时也要为特朗普与印度总理莫迪晚些时候在G20大阪峰会上的会晤“打前站”。

新加坡《商业时报》指出，众所周知，印度被美国视为“印太战略”的关键一环。此访并不是蓬佩奥首次以国务卿身份访问这一地区。但随着莫迪以压倒性优势获得连任，蓬佩奥感到，印太地区目前存在巨大的机会之窗。因此，他一开始把首站选在新德里，排在日本（G20主办地）和韩国（朝核问题相关国）之前。他希望此访能像去年美国前防长马蒂斯访问印度一样，帮助提升“印太战略”的可信度。

英国《金融时报》称，近年来，美印合作的势头似乎很强劲。两国领导人描述对方为“天然伙伴”，拥有共同的价值观和战略利益。尽管冷战期间关系较为紧张，但此后，两国关系稳步拉近。2016年，美国将印度指定为“主要国防伙伴”，此后两国签署了协议，允许国防部队使用对方的军事基地，并建立了实时共享军事情报机制。去年，美国还将其太平洋司令部更名为印太司令部，象征性地承认印度日益增强的军事关联性。如今，美国已成为印度最大的武器供应商之一，两国联合军演的频率和复杂性不断增加。

但是，与风生水起的防务合作形成反差，最近一段时间，两国就关税、进口医疗设备价格上限，以及印度对电子商务的规定等问题陷入纠纷。《印度时报》称，特朗普决定结束印度的普惠贸易优待、限制H—1B签证的潜在威胁，以及取消对伊朗石油进口的制裁豁免，都让印度感到不安。

抉择

《印度斯坦时报》等印媒指出，自25日起，在蓬佩奥与印度政要的谈判桌上，贸易摩擦、签证限制、军购……两国有很多棘手的议题需要讨论。

首先，本月5日，美国取消印度普惠制贸易地位，印度随后将延宕一年之久的对美报复性关税付诸实施，宣布自6月16日起对从美国进口的28种商品加征最高达120%的关税。与此同时，特朗普多次要求印度取消对进口美国医疗设备的价格上限，开放其乳制品市场，并放松对电子商务领域的限制。外界怀疑，双方能否就这些问题达成妥协。

其次，印度期待从蓬佩奥处获知，美方会否设置H—1B签证的签发数量上限，以报复印度正在进行的数据本地化存储的努力。有评论称，尽管美国国务院表示没有上述计划，但此事仍在印度引发较大反响。蓬佩奥此行不给个说法，似乎难以笼络人心。

再者，美国已通过制裁威胁迫使印度停止从伊朗购买石油，这是印度极不情愿做出的决定。莫迪政府仍担心，不断升级的美伊对峙可能会给印度在海湾地区的900多万同胞带来危险，并导致印度石油供应（其中60%来自西亚）中断。因此，印度可能会向蓬佩奥表达关切。

美国石英财经网站称，由于禁止与伊朗进行贸易，印度现在越来越依赖包括美国在内的其他产油国来满足需求。蓬佩奥此行将特别关注美国对印度的油气出口。

此外，尽管美国一再警告，但印度还是在去年10月宣布从俄罗斯购买总价值约50多亿美元的S—400防空导弹系统。美国近期多次向印度施压，希望印度终止交易，否则将根据《以制裁反击美国敌人法》进行制裁。印度官员预计，蓬佩奥届时将与印度方面讨论S—400导弹军售的替代方案。

有评论称，所有这些“指令”都有可能在印度引发反弹，因为印度人对外国势力的发号施令非常敏感。伊朗和俄罗斯都是印度的长期传统朋友，一直都向印度提供石油和军事装备。但是，美国试图切断这种联系，印度可能不会轻易屈服。

袁征指出，长期以来，印度一直重视自己的战略自主权，致力于维护平衡的外交关系网。印度外交追求“左右逢源”，在大国争夺中保持灵活性和独立性。因此，它会以自己的利益为出发点，不会按照美国的思路走。

《印度时报》25日发表社评称，盟友还是友敌？蓬佩奥来访时，美国必须做出选择。到目前为止，美印关系并不稳定。尽管美国热衷于加强防务关系，将印度视为战略伙伴，但却持续在贸易问题上施压，提出一些与两国关系极不协调的要求。“总的来说，美国和印度确实处在一个十字路口。特朗普不能‘鱼与熊掌兼得’：一边指望印度跟随其在该地区的政策，一边又在关税等问题上威胁新德里。华盛顿可以把新德里当作一个真正的盟友，在贸易上显示出灵活性，也可以采取一种交易的方式，迫使印度评估其他选择。球在美国场上。”

复旦大学美国研究中心教授宋国友认为，就目前来看，蓬佩奥应该会就贸易等问题安抚印度，不让印度的担忧和怨恨成为美国推行地区政策的阻碍。但是，作为国务卿，他更多地只能承担解释政策的角色，无法解决美国的单边主义给两国关系带来的冲击。

“不过，美印目前的种种摩擦，也不至于让两国关系急转直下。”袁征指出。

博弈

有观点认为，与印度相比，蓬佩奥的后两站行程似乎更轻松些。他将与特朗普一道出席在日本的G20峰会，也会在访问日本和韩国期间讨论重启陷入停滞的朝核谈判事宜。

23日，从美国安德鲁斯空军基地启程前，蓬佩奥证实特朗普给金正恩写了信，并对恢复与平壤谈判的可能性表示乐观。专家认为，作为传统盟友，蓬佩奥跟随特朗普到访日本和韩国时，气氛肯定会更热烈。美方希望从韩方那里了解更多信息，如朝方的态度、中朝领导人会晤的情况等；也希望听取两国在朝鲜等问题上的最新想法，相互协调立场。

彭博社称，颇为微妙的是，伊朗危机让美方在无核化谈判问题上取得进展的努力蒙上阴影。目前，美国与两个核问题国家的“交往”轨迹极为矛盾。特朗普政府一直希望遏制和扭转这两个国家的核计划。在特朗普上台初期，美国将朝鲜视为更大的挑战，但现在不是了。美国已将伊朗视为更直接的危险。然而，具有讽刺意味的是，特朗普上任时，伊朗的核计划受到2015年伊核协议的限制，直到特朗普单方面退出协议，并加大制裁力度。

宋国友认为，无论在日本陪同特朗普出席G20峰会，还是在韩国陪同讨论朝鲜问题，蓬佩奥的每一站都不是轻松的任务。美国不断在各地放火，惹出一个又一个麻烦，现在只能不停地灭火。就算是日本、韩国这样的铁杆盟友，也不再亦步亦趋地紧跟着美国走。伊朗问题如此，朝鲜问题如此，打造“印太战略”更是如此。

有批评称，尽管特朗普政府“雄心勃勃”，但“印太战略”远不如奥巴马时期的“跨太平洋伙伴关系协定（TPP）”更具影响力。自1945年以来，美国共和党和民主党政府参与创建了许多重要的全球和地区机构，从联合国到国际货币基金组织，再到世界银行，这些机构帮助巩固了美国的影响力。受此鼓舞，老布什政府、克林顿政府都试图通过创建包括亚太经合组织在内的一系列机构，来推进自己的影响力。奥巴马团队的TPP，就是全球机构建设项目的最新例子。

然而，特朗普一上台就将其“一笔勾销”。尽管特朗普团队已宣布在该地区寻求双边贸易协定的替代计划，蓬佩奥也将在日本讨论这个话题，但迄今为止，它的进展极为有限。奥巴马时期美国贸易代表迈克·弗罗曼（Michael Froman）也认为，“当其他国家向前推进（影响力）时，华盛顿将被撇在一边”。

专家认为，随着时间推移，五角大楼已出台“印太战略”报告，这项战略的基本框架和思路已浮出水面。美国可以说迈出了重要一步。但是，它能否顺利实施、能具有多大影响力，受到多重因素牵制。

首先，美国对“印太战略”到底有多上心？对特朗普来说，他更希望盟友“抬轿子”，结交盟友，调动盟友，以达到牵制对手的效果。而他自己，目前的主要精力还是更聚焦美国的内部事务。美国究竟愿意为“印太战略”花多少钱，投入多少资源，仍是未知数。其次，盟友能在多大程度响应？美国奉行单边主义，盟友越来越疏离，“盟友体系牢不可破”的表面风光也没法维持了。后者会很自然地考虑自己的利害得失，权衡政策取向。再者，作为“印太战略”重要一环，东盟国家日前刚刚拿出与美国截然不同的“印太”构想。此举表明，它们完全不想在大国博弈中选边站队。此外，这项战略的未来发展，也与中国如何处理周边关系息息相关。

“总之，这是一个博弈与反博弈、制衡与反制衡的过程，暂时无法得出结论。”袁征指出。

（编辑邮箱：[email protected]）

栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群 题图来源：视觉中国 图片编辑：雍凯