新加坡如何确保粮食安全

民以食为天，国以粮为安。新加坡作为一个具有金融属性的城市国家，农业用地仅占0.9%，导致粮食自给率不到10%，90％以上的粮食需要从其他国家进口，对外依存度极高。从国际范围看，受世界政治经济生态环境影响，全球食物供应链中断受阻时有发生，多样化粮食流通效率起伏不定，因此，新加坡粮食安全不稳定性更为凸显。为了改变这种不利境地，维护本国粮食安全，新加坡政府立足国际和国内两个市场多措并举提升粮食安全韧性。经过持续不断的努力，新加坡政府不仅提高了本土粮食产量、最大限度克服了受国内自然条件限制而产生的“产量约束”困境，还拓宽粮食进口来源，最大限度减轻了受世界政治经济影响而引起的国际断供或供应不足的“流量约束”压力，极大地提升了新加坡粮食安全国际地位和国际影响力。这些变化很大程度上与新加坡政府在完善粮食贸易体系、发展现代化都市农业以及加强教育引导等方面所做的努力密不可分。

以自由完善的粮食贸易体系为核心，拓展粮食进口来源。一方面，新加坡利用自身国际贸易中心的优越地理位置，实行多元化粮食进口策略，与多国签署保障供应链和贸易畅通协议，以期降低特殊时期粮食供应中断或供应不足的潜在影响。新加坡主要以进口食物制成品为主。2004年，新加坡食品进口来源国为140个，2021年，增至170多个国家。进口额最大的国家是马来西亚，进口比例在16%—17%之间，来自美国、中国、法国、新西兰、印尼等其他国家的粮食进口比例较为均衡且进口份额都在新加坡有效控制范围内。此外，新加坡政府还与进口份额较大的国家签订食品进口连续性计划协定，以保障必需食品供应稳定。一方面，通过弹性进口策略，不仅确保在某一进口国供给不足或中断时，可由其他进口渠道替代，以便保持变通性和适应性，还有利于稳定国内食品价格。另一方面，新加坡利用自身经济发展优势，大力发展粮食外资企业，以期提升政府在国际粮食稳价议价能力。国内轻农业重工商业的产业结构使得农业企业发展相对受限，为此，新加坡政府积极鼓励国内企业到国外投资发展农业，不仅开拓其国际粮食市场，还利用规模经济以更具有竞争优势的条件来缓解“流量约束”的桎梏，有助于抵御特殊时期粮食价格大幅度波动带来的外部风险。目前新加坡的一些企业已经涉足澳大利亚、文莱、泰国和中国等。

以现代化都市农业发展战略为关键，提升本土粮食产量。受自然资源禀赋的限制，发展高度集约型的现代化都市农业是新加坡的必然选择。为此，新加坡政府以发展农业科技为中心，不断调整不同时期下的农业发展规划目标和内容。20世纪60年代，新加坡政府统筹现代化都市农业发展总体布局，注重农业技术人员培养、农业生产技术普及、农业科技产业链构建以及农业相关产品的初级研发；70年代突出农业生产基地的转型升级以及与之相配套的农产品疾病预防、诊断和监测项目，着力扩大农业生产规模化效应；80、90年代着力建设现代科技农业园，进行设备改造升级和强化食品检疫监督。高科技、高产值是其鲜明特色，旨在最大限度、最高程度提高单位产量、减少资源浪费和保障食品营养，促进农业的可持续发展。21世纪以来，开始广泛关注农场生产技术定期更新以及农业生物科技研发，促进农业产值大幅提升。新加坡政府还致力于开发人类未来食品，资助农业科技企业和科研单位进行替代蛋白质的研发，以期弥补其农业发展的结构性缺陷，如人造肉类和海鲜等新型食物，因此，新加坡正逐渐成为亚洲的食品科技之都。可以看到，新加坡政府通过优先发展现代化农业科技来提升农业生产力、提高农业产值、优化农业产业结构，确保“以我为主”的粮食安全目标得以实现。2019年，根据粮食安全指数中的食物可负担性、可得性和质量与安全等指标为评价标准，新加坡总体粮食安全位居世界前列。目前，新加坡政府正加速落实“30·30愿景”，以期到2030年，国内自产农产品可以满足国民30％的营养需求。

为配合现代化都市农业战略顺利实施，新加坡政府还在资金投入和人才队伍建设等方面宣布一系列优惠政策。一方面，加大农业科技资金投入。为加速实现“30·30愿景”，新加坡政府设立3000万新元（约合1.5亿元人民币）的“30·30快捷”津贴补助基金，用以专门提高本地鸡蛋、蔬菜、鱼和肉的产量。此外，新加坡食品局发起“30×30快速”捐款活动，向9个高科技农场捐赠3940万新元（约合2910万美元）的资金，用以创新农业生产技术。另一方面，强化农业人才队伍建设。为构建起从农业生产到食品安全保障的现代化农业科技专业培训体系，打造出与农业产业转型升级数量相匹配的专业化高素质人才队伍，引导其他行业人员向农业领域回流，新加坡政府对拟转向从事农业的人员进行培训，与高等院校、科研所联合实施“新转业”计划。预计在两年内帮助约100名其他领域的员工转向农业相关领域，并着力提升农业从业人员的专业素质。预计到2030年，在农业和水产技术食品领域将增设4700个工作岗位，其中约70%为高级技术从业者和管理者。此外，新加坡政府还加大对从事农业基层一线人员奖励激励力度，且为有志于从事农业生产、食品安全等领域的学习者提供相应津贴。例如，政府为农业科技课程相关学习者提供70%的学费补助，为在职学习者提供70%的工资补助。

以多层次常态化教育引导为保障，强化国民粮食安全意识。由于岛国特殊国情，新加坡在很早就有粮食安全方面的生存危机，并通过多元方式、多种渠道教育引导国民强化粮食安全意识。一是从强化优先意识来看，新加坡政府支持优先销售本土农产品。例如，2020年，新加坡鼓励本土自产农产品使用“SG新鲜农产品”标识。为了让消费大众方便识别和购买国内自产农产品，新加坡食品局还与多家食品生产企业、商会组织等通力合作，以社区、网络在线组织和农贸市场为单位进行推广。2022年2月，已有超过70多家农场、销售商等申请使用该标签。此外，2020年，新加坡食品局还发起了“新加坡食品故事”活动，动员支持民众优先购买当地食品。二是从强化节约意识来看，新加坡法律明确规定节约粮食是新加坡公民法定义务，如若在餐馆浪费食物需加倍付费；教育部门把粮食安全与营养健康教育纳入义务教育必修内容，帮助学生树立正确食品安全和消费观，从消费端间接地减小了新加坡粮食安全的压力。三是从强化安全意识的氛围营造层面来看，新加坡政府借助网络媒体实时性、有效性、便利性以及辐射范围广等特征，在全社会开展粮食安全公益宣传，在城市和农村普及营养基本知识，宣传节约粮食倡议，倡导大众科学理性购物。2014年，新加坡政府实施“食品安全健康计划”，提倡食品生产者规范使用化学添加剂，引导居民消费健康食品，优化居民饮食结构，提高全民科学、合理膳食的水平。仅一年多时间，健康食品的选择数量就翻了一番。