美国“海上控制”战略剑指中国？

自拜登政府上台，美国加大了在中国周边海域活动的力度。

2021年2月，美海军“罗斯福”号与“尼米兹”号两个航母打击群同时在南海活动。

6月5日，《国家利益》发文分析了美国海军新的“海上控制”战略；15日，美媒称五角大楼正考虑参照冷战时期的做法，在太平洋地区建立一支“海军特遣部队”，把矛头直接对准中国。

7月12日，美军方发布的航母与两栖攻击舰位置图显示，西太地区0航母——军迷们心心念念的西太地区美国“航母真空”来了。

这几个看似不相及的事件其实环环相扣。

那么，美国海军“海上控制”战略，新在哪里？

美军全球海上战略与印太、印太部署是什么关系？

西太“航母真空”和濒海战斗舰部署，对中国而言，意味着什么？

面对频繁挑衅，中国该做什么？

文丨李大光 瞭望智库特约研究员

编辑 | 李雪 瞭望智库

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全球：“海上控制”战略，是什么？

美国海军所谓“海上控制”战略，总的来说，就是着眼于迅速部署陆海空军力，控制咽喉要道和战略航道，研究新型两栖作战体系，阻止敌人在高价值海域进行活动。

美军“罗斯福”号航空母舰。

从名称就可以看出，美国海军放弃了“由海向陆”作战思想，开始回归到“制海型海军”的本源。

美国海军和海军陆战队将“分布式舰队作战、机动远征编队与海上控制和海上封锁能力相结合”，包括“从海面到海岸的低分布、低信号的海军陆战队……使用致命的远程精确打击”“……形成海军陆战队、海军陆基和海基火力紧密结合的新编队……旨在快速部署和增加杀伤力，以控制危机或冲突中的海洋”。

这项融合了海岸警卫队、海军陆战队和海军思维的战略，旨在“维持前置力量部署，进行海上控制和海上拒止，实现力量投送”——在陆地和空中兵力的适当支援下，使用海军部队在关键海区达到军事目的，如摧毁敌方海军部队、控制敌方海上贸易、保护海上重要航道以及在海军作战区域建立起军事优势。

在新技术研发方面，“海上控制”战略特别强调，“为了消灭敌人，我们将增加在先进、精确、远程和致命火力方面的投资，目标是保持足够的库存以应对旷日持久的冲突。”

目的：阻止潜在敌人在高价值海域活动

2021年6月5日，美媒《国家利益》发文分析了美国海军新的“海上控制”战略，以“阻止”潜在敌人在某些高价值海域的活动。美军的“海上控制”战略，核心就是把美国的军事力量靠前部署，把原先部署在美国本土，承担海上警察任务的美国海岸警卫队派往西太平洋地区，用于封锁和监视中国海军的活动，也可以用于检查和扣押中国的民船。

同时，在海军的两栖攻击舰上部署海军陆战队的F-35B战斗机，这样搭载近20架F-35B的美军两栖攻击舰就可以在“航母空窗期”时客串航母执行战备值班任务。

【注：美军编制很有趣，两栖攻击舰属于美国海军，但F-35B战斗机则隶属于美国海军陆战队。】

这样，海岸警卫队靠前部署，直接参与冲突对抗；两栖攻击舰搭载F-35B充当支柱；B-1B战略轰炸机携带远程巡航导弹作为突击核心的战略态势正是美军“海上控制”的精髓。

美军目前已经在西太平洋地区对此进行过尝试：2021年3月，美国海岸警卫队就曾经借口检查，强行扣押中国渔船，并没收了其捕捞的海参等珍贵海产品。

有理由相信，随着美国在西太平洋地区海上战略的改变，未来美国针对中国的小动作会越来越多。美军目前采用两方面的“战术”：一方面派出各种导弹驱逐舰等舰只，到南海轮番碰瓷，甚至直接进入我领海；另一方面派出各类飞机对中国大陆进行抵近侦察；此外，还有舰只驶过台海。

核心：寻求持久的、全面的制海权

海上控制的要点则是在于确保己方通过海洋达成战略目的。这是海洋国家的常见海军战略，海洋是进攻的主要战略方向，而不仅仅是需要掩护的战略侧翼。从大英帝国时代的英国海军到二战至今的美国海军，都是基于“海上控制”的战略路线，这是进攻性的，是马汉海权主义的核心。

海上拒止和海上控制都追求制海权，但海上拒止只要求动态的、局部的制海权，“海上控制”则寻求持久的、全面的制海权。

2017年1月9日，美国海军发布题为《水面部队战略——重返海上控制》的战略文件。该文件认为，随着世界各国海军（尤其是中国海军）的发展，美国海军的相对实力日渐衰弱，并对自身的海上控制能力表示了怀疑，为此，提出以“分布式杀伤”手段确保达成“海上控制”的目标。

2020年底，美国海军部发布由现任海军作战部长、海军陆战队司令、海岸警卫队司令联合签发的“海上三军”战略性文件《海上优势：以一体化全域海上军事力量制胜》，其中海军重点投资方向是水面战和空战，旨在整合美军的海上力量，强化反舰能力，实现“海域控制和拒止”。

为推进该战略在海军层面的落地，海军作战部长随后发布《海军作战部长指导计划》，进一步明确海军应对大国竞争的策略，调整优化军力建设、运用的思路和重点。

《海军作战部长指导计划》寻求以“海上控制”和力量投送为核心使命，构建一支规模更大、杀伤力更强、战备水平更高的未来舰队，以维持海上优势，强调通过灵活的前沿部署态势来保卫美国及盟友，提出打造“一体化全域海上军事力量”，利用新能力和新方式进行竞争和战斗。

作为应对大国竞争的策略，“海上控制”的范围将扩展至太空、网络、电磁频谱等作战域，美海军将提升与其他军兵种联合实施全域“海上控制”的能力。同时，持续强化力量投送能力，遏制侵略并以较低代价化解危机，具体包括从水下、水面、空中发射大量常规武器，利用信息战、网络战和特种作战等力量，为美国及盟友提供可靠保障。

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印太：3条岛链，4个“进一步”

一直以来，美军在印太地区按三条岛链构建战场布局。

美国《国防战略指南》明确要求将美军的兵力部署和战略资源向亚太地区倾斜，目前已将60%的海军力量部署到太平洋地区，形成了“地理上更加分散、行动上更加自由、政治上更可持续”的部署态势，使该地区的军事部署从以前的“一般存在”，提升到目前的“战略性前沿威慑水平”。

近年，美军在国防战略和军事战略的指导下，不断调整其在印太的战略布局，强化军事力量的可持续性部署。具体说来，体现在4个“进一步”：

*进一步巩固第一岛链基地群建设。

第一岛链基地群以驻日韩现有军事基地为支撑，依托美日、美韩军事同盟，突出一线地区快速反应能力建设。

美军“里根” 号核动力航空母舰。图｜新华社

目前美正在对驻日海军基地进行升级改造，向日本增派“宙斯盾”导弹驱逐舰（使其总数达到7艘），“里根”号核动力航母常态化进驻日本横须贺海军基地，14架F-22隐身战斗机进驻日本横田空军基地，派遣“弗吉尼亚”级核潜艇驻泊韩国釜山港。此外，美还在新加坡樟宜海军基地轮换部署4艘濒海战斗舰和P-8A“海神”反潜巡逻机。

*进一步加强二岛链关键节点建设。

关岛是美空、海军驻西太地区 “重要战略支撑点”，因而战略位置十分重要。美自2000年底以来，开始在关岛进行大规模扩建和改建，使其具备同时部署核动力航母和100至150架F-22战斗机以及50-75架战略轰炸机的能力。

近期，美军已将多架王牌战机F-22部署到亚太地区。在关岛常态化部署1艘“尼米兹”级核动力航母战斗群和4艘“俄亥俄”级战略核潜艇。

2020年，时任美印太总部司令戴维森上将在国会对2021财年国防授权法案作证时表示，加强关岛防御系统建设是落实美“印太战略”的首要任务，美军计划在关岛已部署“萨德”导弹防御系统和“爱国者3”防空导弹的基础上，再投入14亿美元增加部署陆基“宙斯盾”导弹防御系统。

*进一步拓展战略性后备基地建设。

近几年，美军还重新启用并加强威克岛军事基地的建设，将其作为西太平洋海空军远征部署的中继节点。威克岛被称为太平洋的“踏脚石”，岛上建有一条长达3000米的机场跑道，可起降美军现役所有类型的作战飞机。威克岛军事基地自2020年初开始进行大规模改扩建，以便部署更多的KC-135空中加油机，为性能先进的作战飞机远程作战创造条件。

*进一步延伸印度洋大型基地建设。

作为美在印度洋的唯一大型军事基地，迪戈加西亚军事基地驻守美印太空军第一特遣队，部署B-52、B-1、B-2等远程战略轰炸机和KC-130空中加油机，具备覆盖中国南海在内的空中远程打击能力。向东可遏控马六甲海峡咽喉、进抵南海海域；向西可支援中东和波斯湾地区，监视和控制北印度洋海域。

近年来，美军不断强化该基地在印太战略布局中的重要作用，与南至澳大利亚、新西南，东至关岛，北至日韩及阿拉斯加基地群，共同构筑针对中国的地缘战略包围圈。

3

西太：多维度对华下手

进入21世纪，随着中国综合实力的持续上升和国防现代化的加速发展，原有的战略平衡已被打破，中美双方军事力量与战略的平衡线已经移至西太平洋地区的第一岛链。

2017年3月19日，中国南海舰队航空兵某飞行团在南海岛礁进行巡航。图｜新华社

如今，中国在近海空间拥有一定战略优势，而美国在第一岛链以外广大海域仍保持战略优势与主导权。随着中美双方的战略博弈全面展开，美国加大在西太的军事部署和战略调整，并将对中国周边构成安全威胁。

一是频繁实施“航行自由”行动。

自2011年以来，美国突然和明确地介入南海问题，拉动中国周边尤其是东南亚国家与中国进行“打破南海现状”的较量。第一种也是最常态化的方式是在南海采取维护航行自由行动。

时任美国国防部长埃斯珀称：“2019年是美军航行自由行动启动40年以来在南海实施该项目最多的一年，今年还将保持这一频率。”

据统计，2019年全年美国共在南海进行了9次航行自由行动，2020年预计将超过2019年的规模，可见，即便疫情在全球肆虐，美军在南海的活动仍然是有增无减。实际上，美国海军舰船在中国专属经济区内进行长时间、大范围、高频度的军事活动，对中国国家安全所造成的威胁，早已超出了航行自由的范畴。

二是加大对我周边空中抵近侦察力度。

在敏感区域进行情报侦察是美军进行战争威胁的一贯做法，也是一种敌对的军事行动。

自2020年3月以来，美军不断加大台海、南海等方向的军事侦察活动。2020年上半年美军机在南海活动多达2000多次，机型包括海军的P-3C、P-8A反潜巡逻机，EP-3E电子侦察机，MQ-4C无人侦察机和空军的RC-135W电子侦察机、E-8C战场指挥与监视机及E-3B空中预警机，即使是9月南海频频遭遇台风，美军仍然出动了60架次侦察机前往南海侦察。

2021年7月16日，南海战略态势感知发布的数字令人震惊——从2021年1月1日到6月30日，181天里至少有161天在监视中国，几乎每天至少部署一艘海洋监视船在中国南海。

三是通过组织多国联合军演显示军事存在。

美军在世界各地平均每年都要举行100多场联合军演，在亚太地区每年约为60至80场，不仅数量多，而且规模大。近年来，美军与日印澳以及南海周边国家频繁举行针对南海冲突的联合军事演习，2020年强度明显上升，情况也有所不同：

2017年4月11日，韩美军方在韩国庆尚北道浦项市举行军需物资两栖补给演习。图｜新华社

首先，演练的背景复杂，2020年以来美国疫情、经济和特朗普竞选形势严峻、中美战略博弈加剧；

其次，演练的时机敏感，正值蓬佩奥发表美国政府南海政策立场前后；

此外，演练的强度增大，3艘航母齐聚亚太，双航母两次进入南海演习。

最近，美军正与日本在日本本岛、冲绳及附近海空域举行“利剑-21”大规模联合军演，期间美海军陆战队和日本海上自卫队的F-35B战斗机将分别到日本“加贺号”准航母和美国海军“美国号”两栖攻击舰上降落。

四是针对南海态势不断创新海上作战方法。

近几年，美军针对中国形成的“反介入/区域拒止”（A2/AD）挑战，对海上作战概念不断进行创新实验。其中，“分布式打击”被视为改变游戏规则的作战概念。

2017年1月出台的《重返制海》文件详述了“分布式打击”作战概念的内涵，主要表现在三个方面：

首先，即尽可能地分散化部署力量，将力量广泛分布在不同的地理空间；

其次，增强每艘舰艇的进攻能力，将火力分散部署在更大数目、战略价值较低的舰船上；

此外，增强每艘舰船的防御能力，以更好地应对来自太空、网络、空中、水面和水下的攻击。

目前来看，“分布式打击”的建设重点是水面部队，特别是要提升水面舰艇的对陆打击能力，让水面舰艇搭载大量巡航导弹等打击兵器。

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航母“空窗”，美军在干啥？

美军认为，由于我国反介入/区域拒止体系的完善，第一岛链现有的兵力部署已经无法满足保护美国及盟友，如果危机或战争爆发，现有的第七舰队将无法形成威慑，甚至自身难保。

从美国东海岸的圣迭戈海军基地紧急出动航母编队赴西太支援距离过远，即使编队全速航行（30节），最快也必须9天时间才能到达第一岛链附近海域，无法进行快速支援，因此必须加强西太地区的军事部署，以便营造有利于美军的战略态势。

众所众知，美国海军共有11艘现役的超级航母，可谓家大业大。西太是美军重点关照的地区，美军在西太部署双航母、三航母似乎都成为了一种常态。而根据美国海军最新发布的美航母与两栖攻击舰全球部署图，在西太海域只有一艘“美国”号“黄蜂”级两栖攻击舰在帕劳海域“摸鱼”。

实际上，除了尚未进入战斗巡航的“福特”号，其他航母大多处在需要升级维修阶段，其中即将搭载F-35C隐形战斗机的“罗斯福”号、“卡尔文森”号和“林肯”号较为引人注目。这些航母升级改装完成后，很可能再次部署到中国周边。

并且，美国海军在西太海域并没有闲着。

譬如，目前正在亚太地区的两栖攻击舰，在某种程度上，正在做充当“闪电航母”的试验，同样可以搭载F-35战机。另外，经过十多年的不断研究，美国海军正在将濒海战斗舰推进部署到太平洋。在西太平洋，美国海军部署了两艘濒海战斗舰“塔尔萨”号（LCS-16）和“查尔斯顿”号（LCS-18）。

驻日美军第七舰队司令比尔•默兹将军称，到今年年底将有4艘濒海战斗舰部署在西太平洋地区，而到明年年底可能会增加到8艘。他正在推动部署在新加坡的濒海战斗舰与美国海军陆战队进行更多合作。“这是濒海战斗舰的前沿作战任务，作为一款海军水面作战平台，主要支持在全球远征前沿基地作战的海军陆战队。”

这里必须强调的是，对于美国的西太海域的军事部署，我们不能只看表面现象，美国的思路远比我们想象得更加狡猾。

*在濒海战斗舰上部署超视距反舰导弹

美国军事行动每一步都在进行相关方面的策划，为了达到他们的目标，美国必然会让作为重要武器库和打击主力的航母发挥作用。

近年来，为了争夺制海权和进行海上封锁，美航母编队正在致力于增强远程对海打击能力。目前采取的方案是使用B-1B或F/A-18E/F或在“伯克”级驱逐舰的MK41搭载AGM-158C（LRASM）取代老式的“鱼叉”反舰导弹实施远程对海打击。

LRASM导弹是美国海军为其“进攻性反舰作战”计划增量项目选择的解决方案，采用先进的小型涡扇发动机，最大射程不小于500千米，配备F/A-18E/F舰载机后可使航母编队对海打击范围扩大至1500千米。

为了实现这样的能力，美国海军将持续投资新型武器平台，必须将“超视距海军攻击导弹”与濒海战斗舰、无人作战舰艇进行整合，海军陆战队也将在这款导弹的基础上研制具有机动能力的“陆基反舰导弹”，实现联合作战能力的整合。

美国海军推动在濒海战斗舰上增加部署超视距反舰导弹的进程，以使前往太平洋的独立级濒海战斗舰更适合对付来自对手的威胁。比尔•默兹将军称，“当你把濒海战斗舰部署到岛链时，把隐身性和高机动性结合起来，结果就会发现该舰很难被瞄准，很难被击沉。”

他表示，2020年春天，美国海军正与一场使“西奥多•罗斯福”号航母休战三个月的新冠肺炎疫情作斗争，而就在此时“蒙哥马利”号和“吉佛斯”号也开始投入使用。“当我们受到新冠肺炎疫情困扰时，这些濒海战斗舰几乎拥有了南海，这些军舰不停地行动，这是一项令人印象深刻的工作”。

*开发可部署于第一岛链的无人化NSM反舰导弹发射平台

发展陆基反舰导弹是美国近年来瞄准西太平洋竞争对手而重点发展的方向。

如今，美国海军已经启动了将海军打击导弹（NSM，Naval Strike Missile）集成到无人化“联合轻型战术车辆”（JLTV）上的项目，以增强其陆基反舰能力，支持海上控制和海上阻击任务。而良好的气动外形和高推重比的发动机赋予了NSM导弹极好的机动性，具有卓越的掠海飞行能力和先进的末段机动能力，可突破现代防空系统。

2021年5月3日，美海军精确打击武器项目办公室（PMA-201）发布了“进攻性反舰战增量2”（OASUW Inc2）项目的资源寻求通告，以匹敌其他大国的反舰弹道导弹和超声速巡航反舰导弹。该通告的发布表明美海军将开启行业调研，为接下来启动的先进反舰巡航导弹竞争性采办项目做好准备。

5

中国周边安全环境，受何影响？

由上述可知，西太海域虽然出现了“航母空窗期”，但中国周边安全环境并未因此而得到改善。新的安全形势，需要我们从新的角度进行分析、思考和研判，对可能面临的挑战做出准确的判断。

一是“川规拜随”的印太战略直接影响中国周边安全。

拜登政府在内政上一切都以否定特朗普为出发点，但在国际地缘政治上并未如法炮制。

特朗普的印太战略，整合从西太平洋沿东南亚泰国、缅甸至印度洋以西的海上通道，继续推进美国的战略东移，扼止大国在这一地区的扩张，并继续保持这一地区的巨大市场向美国开放，维护美国的全球领导地位。

至今，这个地缘政治概念已被广为接受。2021年6月15日，美媒称五角大楼正考虑参照冷战时期的做法，在太平洋地区建立一支“海军特遣部队”，把矛头直接对准了中国。目前，五角大楼正考虑在太平洋地区建立一支永久性的海军特遣部队，以对抗中国日益增强的军事实力。

二是“以台制华”，直接威胁我安全利益。

长期以来，美军都对我国台海地区极度关注，妄图通过插手台海问题来给中国制造绊子，从而达到遏华目的。

从2020年开始，华盛顿“以台制华”战略就开始出现疯狂发酵，美国大打“台湾牌”，不断派出高级别官员前往我国台湾地区进行窜访。尤其是美国军舰在西沙遭到驱离之后，美军罕见地在两个月内连续3次派出军机落地台岛：

*2021年6月6日，美军派出了一架隶属于驻韩美军乌山基地的C-17战略运输机前往我国台湾地区，搭载3名政客与民进党高层进行会谈；

*7月15日，美军一架C-146军用运输机降落在台北市的松山机场，C-146狼犬是美军一架专门用来执行特种渗透任务以及其他秘密任务的战术运输机；

*7月19日，美军机C-130降落台湾桃园机场，任务是为美在台协会递送并运走“外交邮袋”。

由此可见，美台很可能是在搞渐进式发展，试图将美军运输机降落台湾常态化。

三是对中国周边海域的侦察监视可能降低我战略威慑力。

美国打着所谓“自由航行”的幌子，派遣军舰军机频繁在南海等多个中国周边海域挑战中国底线，严重扰乱了中国多个区域的和平稳定，甚至直接威胁到中方的核心利益。

在西太航母“空窗期”阶段，美军侦察机、侦察船在中国近海对中国进行监视，不仅搜集该地区的信息、危害安全，更重要的是，由于战略核心区域在这里，一旦受到打击，中国的威慑力将会降低，一旦双方摊牌，将对中国产生巨大的影响。对此，我们要有深刻的分析和明确的认识。

四是中国周边海空域的大量第五代隐形战机将成为我潜在威胁。

美国西海岸为运载F-35C进行改装的三艘航母，后续不排除会被陆续派到中国周边海域，东海和南海都是其很可能打卡的地点。而搭载F-35C的美国航母、搭载F-35B的“美国”号两栖攻击舰以及驻扎在日本、韩国的F-35A，将会使中国周边海空域出现大量第五代隐形战机。

当前，美国在战略上对华处于完全脱钩的状态，对华战略转型是其整个国家安全战略体制的转型。对此，我们必须对此给予高度关注和警惕。

6

面对挑衅，我们如何应对？

进入21世纪以来，随着国际政治经济形势的急剧演进，这种以强调西太平洋战略重要性为主要特征的地缘政治想象再度强化，并成为当前美国亚太政策甚至“印太”战略的主要推动因素之一，对地区安全形势及中国的国家安全构成愈发突出的挑战，我们对此必须做好准备和应对之策。

第一，两手应对长期化的中美战略博弈。

将中国视为战略对手已成为美国两党共识，美国战略重心转向大国竞争之后，通过推出印太战略、建立印太司令部、深化印太四国合作机制、提出新作战理念等一列具体举措，在印太地区加强军事部署，以遏制和抵消对手的军事能力和影响力。

印太司令部编内有近37.5万军人和文职人员，拥有5艘航母、约200艘舰船和近1100架飞机，在美国的全球军事战略中举足轻重。对此，新任印太司令阿奎利诺在就职仪式上说道：

“印度洋-太平洋是美国未来最重要的地区，我们面临着最大的安全挑战，仍然是美国的优先战区。”

对此，我军应该加速在亚太地区军事力量建设，提高应对这一地区发生紧急军事危机的能力。同时，我们必须利用各种因素稳定和守住中美关系的“压舱石”，如中美经贸关系和人文交流等。

第二，斗智斗勇，将美军当做我海军免费陪练。

挑衅毕竟只是挑衅，我们不能上当。

在应对美国在我周边海域的行动上，只要不触及12海里红线，大可不必紧张。要把美国为首的多国军舰，当做远道而来、自动送上门的海军免费陪练。要好好练习一下水下侦听，学习一下如何分辨一下每艘船、每艘潜艇的声纹，并建立数据库；训练一下海上或空中侦察技术，甚至操练一下模拟攻击。

但是，如果对方敢闯12海里红线，我们要做好亮剑的准备、敢于亮剑，并发挥亮剑的智慧。

第三，中美的较量，是全球的较量，不能把眼光局限在亚太甚至印太，而是要着眼于全球。

从全球布局和区域渗透，美国是中国走向海上强国之路上最好的老师。经略印度洋和中东地区海域，适时派出我军航母编队进出相关海域，或许很有必要。

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