智慧城市的乌托邦困境：困在最聪明的城市松岛

松岛新城（New Songdo City），是一座韩国花大力气填海造起来的智慧城市。作为全球首座用数字化概念改造的城市，松岛新城成为寄托人类乌托邦情结的一次大胆实践。

松岛新城被誉为"世界最智慧的城市"，这里有高效的中央垃圾处理系统，遍布全城的绿地和公园占城区面积的40%，各种传感器安装在街道、建筑和社区，可以监测从能源使用到交通流量的几乎所有城市要素。韩国2016年的热播剧《太阳的后裔》，在拍摄时曾经在松岛新城大量取景。按照计划，这个总计投入400亿美元，规划承载近30万人口的科技新城，将成为科技产业重镇及亚太全球企业总部。

不过，松岛新城并没有如同规划的那样成为一座繁华的城市，在媒体的报道中，这里成为一座人烟稀少的"鬼城"。

智慧城市的全球样板

2003年，韩国在仁川滨水区填充了5亿吨沙子，用填海的方式建造了一座约6平方公里的小岛，这里就是松岛新城（松岛国际商务区）。松岛新城属于仁川自由经济区，是韩国智慧城市"U-City"计划的五大代表城市之一（五大城市为：釜山、济州岛、仁川的松岛新城、 大田、东滩面）。

在松岛U-Life中心，一堵屏幕墙上显示了全城的摄像头影像，以便政府可以监管交通并发现犯罪。

说起来，韩国的智慧城市实践，在全球都算得上早的。从2004年开始，韩国政府就积极研究国家经济由工业经济向知识经济与服务导向经济转型，这也U-City"计划推出的初衷。目前，从智慧城市的建设步伐上看，欧洲、北美、日韩等地区处于领先地位，中国也形成了多个智慧城市群。

世界各国的智慧城市战略 图表来源：德勤

松岛新城寄托了韩国人对智慧城市的理解，充满了乌托邦气息——这里成为全球LEED认证项目（环保可持续建筑认证）最集中的地方，认证面积超过1850000平方米。这里浓缩了全球的智慧城市技术和理念，还把全球的先进城市规划理念融入其中，绿色公共开放空间、便捷的绿色交通系统、节能节水建筑、污水回收再利用设施、中央垃圾收集处理系统、数字基础设施和系统被广泛利用。

这座智慧城市的垃圾处理理念极为超前，在松岛新城是没有垃圾车的，所有垃圾都通过气动管系统处理。垃圾在几秒钟内可以从住宅的溜槽吸到中央分类设备，这些垃圾要么被用来发电，要么就是被回收利用了。

松岛通过地下管道系统连接，垃圾直接从人们的公寓中吸进工厂，并在那里进行自动处理。

从表面上看，松岛新城拥有令人印象深刻的公共交通系统，其设计理念是实现城市交通"无车化"，为了实现这一目标，城市的街道非常宽，有的道路多达十条车道，这为城市规划人员建设轻轨或有轨电车网络提供了发挥空间。松岛新城有丰富的轨道交通系统，这里的地铁既连接仁川的现有系统，又连接首尔错综复杂的铁路网。所有的这些规划和建设，似乎都让松岛新城距离无车化的承诺更进一步。

松岛新城的科技计划是，吸引生物技术公司来此落户，他们的野心是将松岛新城建设成"世界上最好的生物中心"，为此，松岛新城将投入990000平方米土地用于医学研发，以期吸引更多的全球医疗保健公司。

然而，所有的这些美好设想，都因为城市无法吸引足够的居民落户，而变成空中楼阁。松岛新城设计之初是容纳30万人口，但目前人口只有15万人，只达到了设计之初的一半。

有评论家指出，近年来的经济衰退使松岛新城雄心勃勃的计划陷于瘫痪，更像一座高度抛光的鬼城。不过，松岛新城的尴尬，绝不仅仅是由于经济衰退那么简单。

这座城市很空虚

如果置身在这座"无中生有"的城市中，你会惊讶地发现，宽阔的街道和人行道少有人烟，自行车道和自行车架空无一人，整座城市都很冷清。一位批评家说，松岛新城正在经历"切尔诺贝利式的空虚"。

事实上，这座被高科技武装到牙齿的城市，给人的感觉非常高冷和难以接近，让很多人逃离，让更多的人望而却步。

这座聪明的城市在文化设施建设上明显"短腿"，这里缺乏博物馆和剧院，电影院只有一家。显然，文化的缺失让这个城市的吸引力大打折扣。

此外，这里的医疗和教育也异常昂贵。松岛新城当地人曾对媒体抱怨："这里有很多外国学校、医院和便利设施，但是，它们都太昂贵了。一切都很昂贵。"

事实上，尽管穿上了高科技外衣，但松岛新城高昂的居住成本让很多人将其作为工作的地方，而非居住的地方。很多在松岛工作的人，都居住在房价更便宜的仁川以外。有些人则选择住在性价比更高的首尔，每天利用城际快车往来于松岛和首尔。客观的说，松岛新城距离首尔不远，这是一个优势，但搭乘公交系统仍然需要两个小时的车程，这阻挡了大部分人和公司。

因此，城市入住率低于预期也就不难理解了。

松岛新城设计之初，是一座国际城市。按照设想，这里将像香港和新加坡一样，吸引很多外国企业和人才来此发展，但现实很骨感：在过去的15年里，松岛新城只吸引了少数外国公司、非营利组织和大学。

仁川政府在松岛新城匆忙开发的几栋高层住宅楼，大部分处于空置状态。

现在，松岛新城正试图建造一个巨大的"美国小镇"，来挽救这个400亿美元的智慧城市新城，使其免于失败。

他们的计划是"出口转内销"。

这个名为"韩裔美籍城镇项目"的小镇，希望可以吸引那些移民到美国，并愿意返回韩国退休的韩国人。如果一切按计划进行，该小镇将使松岛新城拥有3000个家庭的人口增加。

松岛新城韩裔美籍城镇项目渲染图

目前，松岛新城从最初的全球叫好，到现在的全球唱衰，也体现了智慧城市发展的尴尬。松岛新城的建成日期本来定为2015年，现在已推迟至2022年。

智慧城市如何脱离空中乌托邦？

松岛新城遭遇的困境当然不是个例，印度政府为了应对城市糟糕的市政处理能力和空前增长的城市人口带来的压力，在2015年提出"数字印度"的宏大规划，宣布在全国建立100个智慧城市。在几年的实践中，这些项目被认为并不成功。据印度媒体报道，这个本该在2020年完成的宏大计划，在2018年7月只有5%的项目得以完成，到2019年7月仅完成18％。

印度住房和城市事务部部长杜尔格·尚克·米什拉承认，许多城市首先必须达到某些基本标准，例如24x7的水和电力供应、全民住房、适当的教育和卫生设施，然后才能尝试成为"智慧城市"。

其实，智慧城市这桌菜虽然看起来很诱人，但想做好并不容易。并不是说，把一座城市装满了传感器，这座城市就能被人们所接受。

智慧城市潜力与现实之间脱节的重要原因是，智慧城市是数字世界融合的地方，但也可能与非数字世界碰撞。斯坦福大学学者肯德拉·史密斯认为，智慧城市要想成功，与城市的居民息息相关。城市领导者在做好智慧城市规划时，必须回答以下三个问题：

1. 谁来决定这座城市真正需要什么？围绕智慧城市的对话通常偏向于一种叙事，即通过科技让市民改善生活质量而实现城市蓬勃发展。不过，智慧城市通常是自上而下的工程，如果不讨论如何以包容性的方式进行建设，则对市民和城市带来的改变可能是把双刃剑。

2.发展智慧城市需要付出什么代价？如果没有政府的资助和强大的合作伙伴，为智慧城市筹集足够资金将是一场艰巨的战斗。

3.智慧城市将如何影响城市的社会正义？智慧城市会带来大量决策难题，包括如何做，谁做，为什么以及何时做，找到这些问题的答案并不容易，每个选择都会产生巨大的影响。

其实，智慧城市是一项浩大的综合工程，在某些方面，一些城市已经取得了不错的成绩。

比如，美国宾夕法尼亚州交通局建造了一个耗资3000万美元的智能信号系统，该系统利用自适应交通信号读取交通状况，并进行调整以保持交通畅通。堪萨斯城投资近1500万美元在其新路上安装了200盏智能路灯，这些照明灯通过内置传感器和摄像头感应到人的存在，并且在没人时自动关闭路灯，这可以节省20％-30％的电费。上述两项工作都代表了智慧城市技术的潜力，但它们并不代表整个智慧城市的网络化成功。只有将智能照明、智能交通、智能建筑等有机连接起来，才能真正打造更完整的智能城市。

中国的智慧城市建设力度很大，截止至2019年9月中国智慧城市试点城市超过700个。德勤的报告显示，全球在建智慧城市数量中，有近一半是在中国。IDC的数据显示，中国智慧城市市场份额占全球市场份额的21.5%。

来源：德勤

全球领先的市场研究和咨询公司Frost and Sullivan认为，到2026年，全球将只有26个完全成熟的智慧城市。这也预示着，在这场智慧城市的建设大潮中，只有真正做好准备的城市才能最终胜出。