中新天津生态城“2.0版新指标”引领“新发展”

日前，中新天津生态城指标体系2.0升级版获得住房和城乡建设部正式批复，成为推进生态城高质量发展、提升城市品质和人居环境质量的重要依据。为积极推动新版指标体系尽快落地见效，生态城已启动了指标体系2.0升级版分解工作，通过明确指标实施路径，继续发挥指标体系在生态城新十年建设中的引领作用。

2008年启动建设之初，生态城就编制了世界首个生态城市指标体系。生态城首版指标体系包括生态环境健康、社会和谐进步、经济蓬勃高效、区域协调融合四个方面的22条控制性指标和4条引导性指标。作为生态城开发建设的“导航仪”，2008版指标体系为生态城的规划、建设、管理提供了科学的依据和指导，在生态城开发建设中发挥了重要引领作用。经过十余年发展，目前指标体系达标情况良好，指标引领的生态城市开发建设模式受到中新两国政府的充分肯定。

为适应新形势新要求，实现习近平总书记对生态城提出的“高端化、先进性，能复制、可推广”的建设目标，对标国际领先的生态城市发展目标，生态城在首版指标体系的基础上编制了指标体系2.0升级版。该指标体系把生态优先放在首位，统筹高质量发展与高品质生活，支撑高水平治理，重点突出城市智慧治理、绿色宜居环境打造、居民健康生活引导、科技创新驱动、资源高效利用五方面的内容。指标体系2.0升级版设置控制性指标30项，引导性指标6项。对比上版指标体系，控制性指标中，新增了智慧运行、宜居建设和科技创新类指标11项；提高完善了达标情况良好并具备提升潜力的13项指标；保留了能够有效指引生态城建设的6项指标；移除了概念落后、指引性较弱的3项指标。

聚焦城市智慧治理

当前，生态城正在着力实施“生态城市升级版”和“智慧城市创新版”双轮驱动发展战略，加快建设国际合作示范区、绿色发展示范区、产城融合示范区和智慧城市示范区。生态城把握新一代信息技术发展浪潮，突出应用至上，打造国内智慧城市标杆。

为反映生态城智慧城市建设情况，促进信息化与绿色化在城市管理、政务服务、交通服务、公共服务、居民生活等服务领域的应用。指标体系2.0升级版中特别增加了“城市运行管理智能化”这一指标项，并将该指标细化为“城市运管信息实时监测率”和“城市公共服务信息实时发布率”两个二级指标。按照指标体系要求，上述两个指标在2035年均应达到100%。

作为生态城市规划建设方面的专家，中规院（北京）规划设计公司生态市政院副院长吕红亮表示：指标体系2.0升级版引入智慧治理相关指标，将城市管理作为智慧城市建设的重要切入点，将智慧管理、智能调度的思维融入到城市治理过程中，助力“城市大脑”建设，有利于提高城市治理水平、降低城市治理成本、促进居民与政府的良性互动，推动城市治理更加精细化、现代化 、智能化和人性化。

打造绿色宜居环境

绿水青山就是金山银山，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。生态城开发建设以来，始终坚持生态优先发展策略，使优美的生态环境成为生态城的首要吸引力。

为让所有居民能够轻松享受城市绿色空间，指标体系2.0升级版新增了“步行5分钟可达公园绿色居住区比例”指标，该指标借鉴了新加坡生态城市公园绿地建设理念，结合生态城打造国家绿色发展示范区的要求与建设宜居城市的目标，将居民出行距离转化为时间成本，按照指标要求，到2035年，在生态城所有小区，居民步行不超过5分钟就能到达公园绿地。

除了公园绿地布局，指标体系2.0升级版还新增了体现海绵城市建设的指标，通过渗透、集蓄、利用等方式，让生态城内的降雨得到有效利用，提高城市水资源承载能力。此外，还对涉及空气质量改善、湿地保护、绿色建筑发展、公共空间无障碍设施覆盖等的指标进行了提升。

引导居民健康生活

党的十九大报告中提出“实施健康中国战略”，要坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。

指标体系2.0升级版进一步强化了对居民身心健康的重视，作为一项新增指标，“居民健康素养水平”不仅是衡量居民健康意识和健康生活方式的重要指标，也是对经济社会发展水平的一个综合反映。《健康中国2030规划纲要》提出：到2030年，全国居民健康素养水平应达到30%。考虑到生态城已经有电子市民中心、家庭医生制度和卫生计生服务热线等一系列良好的、利于宣传健康知识和技能信息的平台，指标体系2.0升级版将居民健康素养水平指标设定为：到2035年，生态城具备基本健康素养的人数占总人数的比例达到45%，以此来提高居民健康意识，倡导文明健康生活方式。

为切实增强居民身心健康，指标体系2.0升级版还引入了“居民社团活跃度”指标，用以引导居民通过积极参加社区活动的方式，充实精神文化生活，保障居民身心健康。

强化科技创新驱动

为加强科技创新要素聚集，指标体系2.0升级版中设置了“研究与发展人力投入强度”和“企业创新活跃度”两项有关科技创新驱动的指标，其中“企业创新活跃度”为新增指标。

企业创新活跃度是指开展创新活动的企业数量占企业总数量的比例，该指标集中反映了企业开展创新活动的积极程度。企业的创新活动包括启动科技研发项目、获得科研设备和软件数量、引入技术情况，以及与科技创新相关的培训、设计、可行性研究等。在指标值设定上，结合国家、各省市发布的企业及行业统计数据，考虑生态城自身的产业发展情况，最终确定到2035年生态城企业创新活跃度达到75%。

人才是创新的第一资源，为进一步激发创新型科技人才活力，升级后的指标体系对原有的“研究与发展人力投入强度”指标项进行了提升，以此来进一步加大生态城人才引进力度，提升高素质人才在就业人员中的比重。生态城设定的目标是到2023年，每万名就业人员中，从事研究与发展活动的研究人员数量达到150人。

突出资源高效利用

生态城自开发建设之初，始终积极推进资源节约、集约、循环利用，在可再生能源开发利用、非传统水资源使用和垃圾回收利用等方面进行了大量探索，基本建立了城市资源回收利用系统，升级后的指标体系优化升级了相关指标。

“可再生能源占比”指的是可再生能源消耗量占能源总消耗量的比重。指标体系2.0升级版参考新加坡、韩国、欧盟等国外先进地区的可再生能源规划和发展目标，结合生态城自身发展现状和发展潜力，最终确定到2035年生态城可再生能源占比目标为32%。

在非传统水资源利用方面，生态城结合自身禀赋条件，坚持“开源”“节流”理念，建立了以市政供水、雨水收集、污水处理、中水回用、海水淡化为主体的水资源供应保障体系，为缓解北方地区缺水问题做出了有益探索。升级版指标体系将“非传统水资源利用率”指标从不低于50%提升到不低于60%，达标年限为2035年。

在垃圾回收利用方面，生态城建立了全过程垃圾处理体系，2015年4月生态城被评为中国首批垃圾分类示范区，2019年4月确定为全国无废城市建设试点。为进一步提升垃圾资源化利用，升级版指标体系将“垃圾回收利用率”指标从不低于60%提升到不低于70%，达标年限为2035年。

中国城市规划设计研究院孔彦鸿副总工程师表示：“中新天津生态城指标体系2.0升级版，体现了生态城努力提升居民生活质量与社会保障水平，持续推动社会包容与开放发展，充分展现了生态城发展的生机与活力”。住建部对生态城指标体系2.0升级版给予高度评价，指出：该指标体系落实新发展理念，符合中新天津生态城现阶段发展要求，具有创新性、先进性、可操作性，是下一阶段中新天津生态城推进高质量发展、提升城市品质和人居环境质量的重要依据。