消灭垃圾围城打造“无废城市”数万亿市场呼之欲出

国务院办公厅近日印发《“无废城市”建设试点工作方案》，部署开展“无废城市”建设试点工作。预计两年内在全国形成一批可复制、可推广的示范模式。根据《方案》，“无废城市”建设将持续推进固废源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固废环境影响降至最低。

有机构预测，“无废城市”建设的背后其实与数万亿市场空间挂钩，其收获的社会价值和生态效益会得到充分体现。

说起“无废城市”，对于很多人来说是一个陌生的事物。事实上，这是生态环境部力推的城市试点。2018年2月，全国环境保护工作会议上，生态环境保护部部长李干杰首次表示，将加快建设“无废城市”。2018年6月16日印发的《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的意见》明确提出，开展“无废城市”试点，推动固体废物资源化利用。“无废城市”建设试点工作已列为中共中央深改委工作要点。

经济日报-中国经济网记者了解到，这也是继国家环保模范城市、生态城市等之后，“无废城市”建设开始提上日程。

“无废城市”建设：一种先进的城市管理理念

值得注意的是，“无废城市”并不代表城市不产生废弃物，而是能够完全妥善处置废弃物。无论是生活垃圾也好，餐厨垃圾也好，建筑垃圾也好，或者是工业垃圾、医疗垃圾、电子垃圾，无害化、减量化、资源化真正实现“无废”。

李干杰表示，“无废”是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

根据《方案》，“无废城市”试点将从城市整体层面进行固体废物综合管理改革，探索建立分工明确、相互衔接、充分协作的联合工作机制，加快构建固体废物源头产生量最少、资源充分循环利用、非法转移倾倒和排放量趋零的长效体制机制。

据经济日报-中国经济网记者了解，目前，中国是世界上固体废物产生量最大的国家之一，全国每年新增固体废物100多亿吨，部分地区垃圾围城现象非常突出，与人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距。

党的十八大以来，我国相当重视固体废物处理，以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，实现源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置。

推进“无废城市”建设，将引导全社会减少固体废物产生，提升城市固体废物管理水平，加快解决久拖不决的固体废物污染问题，不断改善城市生态环境质量，增强民生福祉。业内人士认为，建立“无废城市”，对于城市固体废弃物管理提出了更高要求。贯穿产业链上下游，接驳绿色供应链，强调城市发展理念的转变，由试点城市开始探索一条适合有效路径，成为题中之意。

“无废城市”建设：数万亿元的环保市场

“无废城市”的首倡者、中国工程院院士杜祥琬表示，推进“无废城市”建设，将引导全社会减少固体废物产生，提升城市固体废物管理水平，加快解决久拖不决的固体废物污染问题，使提升固体废物综合管理水平与推进城市供给侧改革相衔接，将直接产生环境效益、经济效益和社会效益。

目前，我国600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾包围之中，1/4没有堆放垃圾的合适场所。而我国城市垃圾产量超过四亿吨，这意味着垃圾资源化利用的潜力大。

我国历年堆存的工业固体废物总量达600亿至700亿吨，固废市场成仅次于水务的第二大环保产业。权威预计，我国固废市场规模将从占环保投资总额不到10％增至“十三五”的25％左右。

据此测算，“十三五”期间固废处理行业投资规模有望超过3.5万亿元。

“无废城市”建设：蓄势待发

尽管我国是全球首个提出“无废城市”建设概念的国家，实际上，国际上早已有类似模式的城市建设经验可以借鉴。近年来，日本、欧盟、新加坡在固体废物综合管理方面都开展了积极的尝试与探索。如，日本提出建设循环型社会，通过促进生产、物流、消费以至废弃的过程中资源的有效使用与循环，将自然资源消耗和环境负担降到最低程度。

其实在“无废”方面，我国很多城市和行业已经做了大量努力，并取得了一定成果。2018年12月12日，重庆市15家企业联手建立重庆首个固废产业联盟，为重庆申报打造“无废城市”试点城市提供重要技术支撑。

党的十八大以来，相关部门分别组织开展了一系列固体废物回收利用的试点。如国家发改委牵头开展的循环经济示范城市（县）、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点建设；工业和信息化部组织开展的工业固体废物综合利用基地建设；农业农村部开展的畜禽粪污资源化利用等；住房城乡建设部实施的城市生活垃圾强制分类、建筑垃圾治理试点；商务部开展了再生资源回收体系建设试点。

生态环境部固体废物与化学品管理技术中心副主任臧文超表示，这些试点对于推动各类固体废物减量化、资源化和无害化发挥了重要作用。总体而言，这些单项试点为开展综合性的“无废城市”建设试点奠定了很好的基础。

“‘无废城市’建设是个系统工程，试点城市筛选，首先会考虑地方党委、政府的积极性和工作基础，如是否开展过或正在开展各类固体废物回收利用试点并取得积极成效；其次会综合考虑东中西不同地域、不同发展水平及产业特点，与京津冀一体化、长江经济带、粤港澳大湾区、国家生态文明试验区等国家战略规划相结合。”生态环境部固体废物与化学品司固体处处长温雪峰表示。

“从试点内容上看，‘无废城市’建设试点更强调在补齐短板的前提下，协同推进，提升全市域固体废物综合管理水平。”臧文超表示。

怎样“变废为宝”，减少固体废物产生，增加固体废物资源化利用，还需要政府、企业、公众多方的努力

“推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命。对于消费者来讲，流通领域和生活领域的减量化需要时间和过程，开展‘无废城市’建设，也是倒逼人们转变生活方式的一种促进。”臧文超说。

李干杰日前强调，“‘无废城市’建设是一个长期的探索过程，需要试点先行，先易后难，分步推进。”（经济日报-中国经济网记者杨秀峰）