暹罗拾珠｜巴育暂停总理职务后，泰国的权力转移正在酝酿？

澎湃新闻特约撰稿 秦翊

8月中旬，泰国议会反对党联盟根据2017版宪法158条第4款和170条第3款，通过议长川·立派提请宪法法院裁决巴育已任总理之职期满8年，并请求宪法法院在最终裁决结果宣布之前命令巴育暂停履职。8月24日，宪法法院9位法官一致同意接受议会反对党联盟的诉讼，并以5票对4票的表决结果暂时停止巴育总理职务，直至法院作出最终裁决。宪法法院的这项决定无疑将泰国政治带入了一个极其关键的节点，由于诸多不确定性因素的存在，当下形势尤为晦暗不明、扑朔迷离。

巴育 人民视觉 资料图

宪法法院为何出现一票之差的裁决？

笔者认为，宪法法院所有大法官一致同意接受反对党联盟提出的诉讼，完全在情理之中。而以5:4的微弱优势要求巴育暂时停止履行总理职责，尽管在某种程度上出乎众人意料，但也完全逻辑自洽。

首先，有效避免8月24日起巴育的“非法执政”。巴育的“八年大限”究竟从何年起算，宪法法院并未给出定论，2014、2017、2019三种可能性并存。一旦宪法法院最终裁决巴育的8年任期从2014年起算，则2022年8月23日便成为巴育总理生涯最后一日。如果不叫停巴育，让他在8月24日之后仍然正常履职，直至宪法法院宣布他8年任期已满，则中间这段时间巴育作为总理所做的一切决策均非法无效。为了避免出现上述情况，宪法法院让巴育暂停履职，是对国家事务负责任的做法。

其次，有效平息国内民众“倒巴浪潮”。鉴于巴育事实上已经任职满8年，此前泰国国内多地爆发大规模示威游行，要求巴育立刻辞职。网络上也出现了名为“非法总理”的热搜词，民间反对巴育继续担任总理的声音此起彼伏、不绝于耳。宪法法院此时按下“暂停键”，有效地安抚了群情激奋的“倒巴”民意，至少延宕了大规模示威游行的爆发时间。

第三，有效树立了宪法法院中立公正的形象。泰国宪法法院自成立以来，一直被视为是“王室-军方”保守阵营用于党同伐异的工具，在解散泰爱泰党、泰护国党、新未来党等对立阵营政党中发挥了重要作用。此前，多数民众根据以往经验判断，宪法法院一定会第一时间裁决巴育任期不满足宪法所规定的8年期限条件，从而延长巴育的政治生命。此次宪法法院决定暂停巴育履职，将有效促进宪法法院公平正义的形象树立。

当地时间2022年8月30日，泰国曼谷，泰国代总理巴威参加内阁会议。 澎湃影像 图

巴育、巴威之间自然、默契的权力切换

宪法法院作出裁决后，巴育第一时间通过政府发言人表示：本人尊重宪法法院的裁决结果，将从即日起暂停履行总理职责，但将继续担任国防部长一职。希望人民尊重法院的决定，不要妄议宪法法院的裁决。

根据2020年8月13日内阁决议，一旦总理无法履职，巴威副总理是第一顺位继承人，维萨努副总理次之，之后是阿努挺、朱林、敦、素帕塔纳蓬副总理。因此，巴育暂停履职后，巴威副总理出任代总理。

此前，泰国媒体一直炒作巴育和巴威之间的矛盾，传言巴威希望取代巴育，登上总理宝座，此次巴威以这种方式“取代”巴育，再度引发舆论热议。巴育目前只是暂停履职，他将以何种姿态来与巴威代总理相处？会否以国防部长身份参加内阁会议？巴威代理总理期间，会否借机改组内阁，让被巴育革职的塔玛纳和纳勒蒙官复原职？巴威会否提前解散议会，举行大选？诸如此类的问题，占据了近期泰国媒体的主要板块。

事实上，巴育和巴威二人的权力切换非常自然顺畅，完全没有媒体所想象的那么复杂。巴育暂停履行总理职责后，立刻切换至国防部长身份。8月29日，他以防长身份主持2022年度防务装备展览会开幕式，并饶有兴致地参观了展览，在多家展厅前驻足试枪。而巴威则以代理总理身份接见了来访的马来西亚客人，并且主动致电曼谷市长察恰和阿瑜陀耶府府尹，询问他们有关水患的问题，安排军队为地方政府提供援助。察恰就此公开给予了赞赏，表示减少了很多冗长公务程序，坊间对巴威此举也给予了很高评价。

国防部长巴育在2022年泰国防务展上试枪。

最值得关注的是8月30日巴育停职后的首次内阁会议。在此次会议上，威萨努副总理提议，赋予巴威代理总理全权履职权限。根据《1991年国家公务管理规则》第48条规定，代总理与其所代者权力一致。2020年总理府第237/26号令明确规定，代总理有权对总理职权范围内的人事任命以及预算进行调配管理，但必须先征得总理同意。考虑到巴育暂停履职，上述规定不具备操作性。因此，内阁会议对此作出调整，巴威代总理拥有与巴育总理完全一致的权限，且可回溯至8月24日，确保不出现“权力真空”。此外，内阁还决定由敦副总理兼外长代替巴育前往纽约参加联合国一般性辩论。

此外，有一些细节很值得玩味。一是巴威专车抵达时，巴育的亲信、劳工部长素察带领大队人马恭候车畔。二是腿脚不便、平时走路颤颤巍巍，上下车、上下楼梯都需要年轻人搀扶的巴威，破天荒地自己独立行走，且步伐矫健。他向记者们解释：“运心生力”，媒体则大多解读为“人逢喜事精神爽”，另外就是巴威试图向公众展示健康的形象，为当前及今后担任总理奠定基础。三是巴威主持内阁会议时，并未如外界猜测那般，坐到巴育的位置上，而是依然坐在自己平时所坐的副总理坐席。这反映了巴威不希望让外界认为自己急于担任总理，同时也为巴育留足了面子。四是巴育本人没有亲临会场，而是以国防部长身份视频参会，但全程未发一言。

总之，巴育和巴威二人的表现极为默契，增加了外界对于二人关系及下一步泰国政治走向的评估难度。

“剑走偏锋”的宪法法院会如何裁决？

宪法法院要求巴育在8月24日起的15天内就8年任期问题做出书面澄清说明。目前，以维拉·洛乍纳瓦少将为首的巴育法律团队正在紧锣密鼓地起草文件。笔者认为，巴育可能会用足15日时间，以避免被外界视为他急于加速宪法法院法律流程。待宪法法院收到巴育书面澄清文件后，还有可能会传唤其他相关人士共同研析。目前不确定的是，2017年宪法起草委员会主席密猜是否在传唤之列，他的意见对于本案的最终裁决应该具有极其重要的参考价值。因此，做出最终裁决需要周密流程，连法律权威人士威萨努副总理也表示自己无法估计宪法法院何时会公布结果，但相信应该不会特别漫长，估计在两个月之内便可见分晓。

据说，巴育的亲信们8月23日之前便通过多种途径打听宪法法院的裁决结果，得到的消息是巴育无虞，令巴育本人信心满满。孰料宪法法院9名大法官中，有5名认为巴育应该暂停履职，打乱了巴育的阵脚。“倒巴派”认为，这一事实充分说明，超过半数的大法官认为，巴育自2014年出任总理至今，可能已经满足了“8年任期”的条件，有理由怀疑自8月24日起巴育继续担任总理属于违宪行为，巴育前景非常不妙。但是支持巴育者却乐观地表示，至少有4名法官认为巴育根本不存在任何问题，无需中止履职，之后最终投票环节中，只要有1名法官倒向4人阵营，巴育便可顺利过关。结合此前宪法法院对巴育多个案件的裁决，这种可能性不是不存在。

事实上，巴育确实已经担任了8年总理。而且，自2014年申报资产后巴育再未申报，皆因肃贪委员会认为，巴育是连续任职，无需重复申报。也就是说，肃贪委员会将巴育担任总理的时间确定为2014年。

但是，泰国宪法法院的行事风格向来剑走偏锋，不一定按常理出牌。2019年5月，原新未来党被诉涉嫌“颠覆君主制”。宪法法院受理此案后，坊间传言新未来党“必废无疑”。但2020年1月21日，宪法法院宣读裁决结果，认为新未来党管理层言行不构成“颠覆君主制”罪名。然而，时隔一月之后，宪法法院以新未来党党魁塔纳通违规持股为由，决定解散该党。因此，巴育被暂时停止履行职责并不代表他未来一定会被判违宪，绝对不能与下台划上等号。

此外，宪法法院作为“国之重器”，在裁决如此重要案件时，除了对案件本身是非曲直进行分析外，还需研判此案裁决结果对国家未来所产生的利弊影响，而王室、军方对于此案究竟持何态度，外人也无从知晓。因此，最终结果如何，我们无从预测，还需等待各派力量的博弈和宪法法院的裁决。

不过，据泰国法律专家表示，宪法法院最终裁决结果并不会明确指出巴育总理任职年限从何年起算，而只是根据反对党联盟的要求，作出“巴育应该立刻终止总理职务”和“巴育无需终止总理职务”的是非判断。

当地时间2019年7月16日，泰国曼谷，时任泰国总理巴育(右)在政府大厦与时任泰国副总理巴威(左)合影。 人民视觉 资料图

未来的两种场景与正浮出水面的矛盾

鉴于宪法法院裁决结果无从预测，关于泰国政治下一步走向，我们也只能根据不同的场景分别进行分析。

第一种情形，如宪法法院判巴育任职时间已满8年，必须立刻终止总理职务，则巴育可直接回归，但身份由总理变为“看守总理”，内阁性质也变为“看守内阁”。根据2017年宪法规定，需“尽快”从2019年大选各政党提名总理候选人中选举新一任总理，任期至本届议会期满。但宪法并未规定“尽快”的确切期限。若无候选人得票超过参众两院一半以上，则参众两院半数以上议员可向议长提出申请，待两院超过三分之二议员同意后，众议院议员可提名“外人”担任总理并在参众两院进行投票，得票数超过半数者担任总理。

目前，2019年大选时政党提名总理候选人还有5人，分别是：为泰党的猜甲森、原为泰党的素达拉和察恰、民主党的阿披实和自豪泰党的阿努挺。素达拉和察恰都已经离开为泰党，前者组建了泰建泰党，后者以独立身份当选曼谷市长，相信二位不会来凑这个热闹。猜甲森在政坛存在感极低，而且为泰党候选人本身就无法得到250名参议员的支持，所以也基本上可以忽略不计。前总理阿披实2019年因民主党大选败北而辞去党魁之职，并放弃议员身份，近年来民主党内政治生态较为混乱，估计阿披实没有心情临危受命。

自豪泰党党魁、现任副总理阿努挺是目前候选人中最有希望者，一是源于自豪泰党近年的成功扩张，不仅本党力量势头迅猛，甚至公开在为泰党内建立了“第五纵队”；二是阿努挺本人与巴育、巴威关系都较为融洽，且交游极广，与参议员们私下也建立了不错的关系。如若巴育-巴威愿意成全阿努挺，力促麾下250名参议员投票给他，则阿努挺获得参众两院半数以上票数希望极大。但是，如果巴威不愿意让阿努挺上位，则阿努挺就算有翻天的本领也无法上台。不过，话又说回来，阿努挺对下一届大选信心满满，本届政府最后的收尾工作，他或许也不见得有太大兴趣。

因此，上述候选人可能都无法继巴育之后，成为本届政府的总理。那么，参众两院必须启动特殊程序，选举“外人”担任总理，巴威便成为了呼声最高的不二人选。250名参议员是他的底牌，公民力量党是他的前锋，光凭借这两支力量他便可如愿以偿荣登总理大位。而他一旦正式担任总理，他的亲信们应该会借此千载良机，推动于己有利的议程。巴威将有可能利用执掌大权之机，在剩下的几个月时间内，理顺公民力量党内的复杂关系，同时刺激经济发展作为本党政绩，以挽回该党的颓势，在下一轮大选中重拾声势。

第二种情形，如宪法法院裁决“巴育无需终止总理职务”，则将会带来新的矛盾问题。巴育总理任职时间究竟从2017年还是从2019年起算，如果是前者，则巴育充其量只能干到2025年，无法再完整担任一届总理，明年的大选公民力量党或合泰建国党还会提名他作为总理吗？如果是后者，则巴育还能再干一届总理。但是，没有任何人有权对他的任职起算时间进行权威裁判，只有巴育任职至2025年，宪法法院才会做出新的裁决。

因此，在这种情形下，巴育想要再次成为总理候选人的愿望可能会破灭。毕竟，当前泰国社会反对巴育连任的声音越来越大，如果巴育强行参选，极有可能引发新一轮的游行示威，令社会秩序陷入瘫痪状态。

如此，公民力量党便无需纠结，直接提名巴威作为唯一总理候选人即可。而合泰建国党则失去了其建党的初衷，极有可能推荐党魁披拉潘作为总理候选人。这里就涉及到一个核心问题：究竟巴威和巴育（包括阿努蓬）之间是什么关系？

若为盟友关系，则权力依然掌握在同盟手中，并未旁落，谁当总理事实上关系并不大。但倘若为竞争关系，各自为所属的利益集团奋斗，则巴育派系失去了巴育这棵大树，将会如坐针毡。

这里必须要提一下一直以来在泰国甚嚣尘上的公民力量党与为泰党之间的“惊天密谋”。泰国朝野近期热炒的一个话题是，巴威已经与流亡海外的前总理他信达成协议，下一轮大选后，公民力量党与为泰党联合组阁，但总理由巴威出任。巴威上台后，会积极促成政治特赦，帮助他信返回泰国。8月上旬，公民力量党和为泰党不约而同地都采取了不参加议会投票的策略，阻止了参众两院对于“以500为基数”计算政党名单制议员产生方法的三读进程，导致该方案遭遇流产，被视为两党之间已经开展了实质性合作。

今年泼水节期间，巴威去了一趟英国，被传与他信会面密谋合作事宜，传得有鼻子有眼，但巴威一直矢口否认。而巴威的亲信塔玛纳也一直往返于泰国与新加坡、瑞士等地，据传也是在双方之间搭建桥梁。此外，巴威的胞弟、原警察总监帕查拉瓦上将是他信在警校时期的师兄，与他信关系密切，据说2003年他信任命巴威为陆军司令便是帕查拉瓦的杰作。所以，双方的合作似乎有着坚实的基础。但是，最近他信在社交平台Clubhouse辟谣，说自己与巴威根本就不熟，而且完全没有合作的可能。尽管巴威也一直否认这一点，但是巴育的亲信们包括巴育自己似乎都对此笃信不疑。所以，巴威担任代理总理后，如何推动议员产生办法也是接下来要关注的重点。

最后再提一件事情。8月中旬，巴育亲信、合泰建国党党魁披拉潘在脸书上不点名地批评巴威纵容手下破坏议会议程，招致公民力量党副党魁派汶的反击，并且公开表示要去起诉披拉潘。披拉潘非但没有服软，反而在网上回应：“不服来战，尽管去告！”可见，巴育和巴威阵营的矛盾也正在逐渐公开化。究竟二人关系如何，或许通过这件事情可略见端倪。

泰国政局接下来会走哪一条路，我们无法准确预测，只能等待宪法法院的最终裁决，相信应该快了。

“暹罗拾珠”是泰国问题研究专家秦翊的专栏，在宏大视野下对泰国政情、民情与外交关系做有料有细节的全方位观察和剖析。

责任编辑：朱郑勇 图片编辑：胡梦埼

校对：张艳