苏州工业园区——经济技术开发区样板

2020年苏州工业园区以3.2%的土地（园区278.19平方公里，苏州8657.32平方公里）产生了14.4%的GDP（园区2907亿，苏州20170.5亿）。成绩斐然，那苏州工业园区的发展到底有什么不一样？作为经开区的样板又给我们带来了什么样的启示？本篇可能会略微有点枯燥。

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2018年9月20日，中新在新加坡举行重要会晤，双方理事会主席局出场，讲到“苏州工业园区是中国坚定不移推进对外开放的重要标志，是中新两国政府间的首个旗舰型合作项目，也是双方精诚合作的成功范例……”“……园区为中新两国政府官员分享经验，为同一个项目共同努力提供了平台，并在中国的一些城市复制了苏州工业园区的成功模式。”对苏州工业园区的发展都是高度赞扬的。

那么苏州工业园区的经验有哪些？

从宏观上来讲，首先当然是开创了新的开发模式，这种模式初期有效承接了关联成套、深加工、劳动密集型、加工贸易和服务五大产业的转移，随后进行产业结构优化和调整又使得劳动密集型产业和资源密集型产业逐步“走出去”，资本密集型产业和技术密集型产业“引进来”。其次建立了高层次的组织机构，设立了亲商、亲民、廉洁、高效的治理主体。要知道园区管委会的一把手都是地级市市长的人选，也算是政治高地。

但是本篇主要谈论的还是第三个关键因素，即规划先行、规划即法、一张蓝图干到底，不会因为管理者的换届而走样或者随意更改规划。很多新城在建设的过程中往往就是屈就于现实的利益而改变原有规划，建着建着就走样了。

园区规划从1993年开始，次年通过并实施，在此基础上展开了首期8平方公里的详细规划，1995年完成了各分区结构规划。规划的编制者是新加坡市区重建局、苏州工业园区规划建设局和几个国际设计咨询公司。随后一次性完成了70平方公里的总体规划和详细规划，与一般的城市规划不同的是还包含了规划管理的内容。应该来说规划和建设都是比较超前的，尤为值得一提的是在规划标准上城市基础设施和外部环境受到重视。在70平方公里的范围内先进行了原有设施的拆除，然后根据规划实现“九通一平”，包括对原有河道的重新整理。达到招商的时候每一块地都可以随时进行划拨或者出让。

那超前的规划有哪些亮点或者特征？

1.用地方面——“白地”理念。

所谓“白地”，指在规划图上并没有某种特定的颜色来限定其性质，其土地的使用具有一定的灵活性，可根据规划需求而调整。白地的用地性质需与周围地块的性质协调一致，可以根据市场条件融入周围地块，或为周围地块提供配套服务，尤其是湖、河、公园、静观带、商业中心、交通枢纽等重点地段。

2.居住区——分层次开发理念+邻里中心

分层次居住开发理念，根据不同地段不同的土地利用经济和景观价值，设置相应的住宅类型。把围绕金鸡湖的高品质用地都用作生活性用途，不做招商之用。住宅用地规划分为高密度、中密度、低密度三个层次，居住密度大体随距湖越远而越高，以使尽量多的住户能够享受湖景。

居住区设邻里中心，每个邻里中心承担0.5公里半径内的8500户居民的服务功能，每个小区均设置有半径为250m的邻里公园。邻里中心布置餐饮、银行、便利超市以及邻里公园等为居民服务的设施，河道在邻里范围内加宽，沿河设置邻里公园。

苏州园区第一家邻里中心——新城邻里中心

3.工业区——工业坊+便利中心

提供标准的现成厂房，以满足一部分厂家的需求，使他们能立刻投入生产，缩短启动时间。区内预留工业用地的8%-10%的土地作各类型现成厂房建设之用，以满足不同类型的需求。其次，工业坊的设置有较强的灵活性，由于其空间较大以后可转化为商务以及其他服务设施。

在工业区内每8000~10000人设一个综合性便利中心，其位置应定在不超过15分钟步程的人口中心点。便利中心提供食堂、银行、邮局、门诊所、商业零售、托儿所、娱乐设施及养护办公室等设施。

4.城市环境——中心绿地+道路绿化

苏州工业园区典型的中心绿地就是金鸡湖， 它在设计中遵循了环境优先、超大尺度空间、现代与传统的交流互动、亲水、立体设计等原则，旨在创造一个美丽、和谐、共生的大地景观。金鸡湖还是一个免费开发的5A景区，被人们誉为苏州的“人间新天堂”。

工业园区绿地虽然只占8%但是仍然显得到处绿意盎然，一片生机勃勃。它的规划妙手在于，把大部分河道体系跟道路体系重叠，也就是城市道路沿河设置，同时还要求开发建设用地退绿线一定的宽带，这样就是使得8%中的大部分绿地都是直接呈现在市民面前。