「专访“新加坡规划之父”刘太格」城市规划：心灵美、内在美和外在美（上）

【一个好的城市规划是让每座城市都保有属于自己的面貌和故事，让市民感受到这座城市的灵魂，最终实现真正的安居乐业】

□中国经济报告王艺璇

著名城市规划大师路易斯·芒福德曾说过，“城市是文化的容器，是历史的记录者。”城市规划的繁荣兴衰，记录着社会的发展足迹，且和经济相辅相成、相互促进。

刘太格被誉为“新加坡规划之父”，是新加坡“花园城市”和“居者有其屋”理念的实践者，同时也是新加坡城市规划和公共住宅建设的开拓者和奠基人。1969年至1992年，他历任新加坡建屋发展局总建筑师、局长，新加坡市区重建局局长及总规划师等职，期间，领导完成了具有里程碑意义的1992年版新加坡概念性总体规划方案的修订。2008年至今，他被任命为新加坡宜居城市中心咨询委员会首任主席。刘太格还曾荣获多项重要大奖，包括新加坡建筑师协会金牌奖、法国巴黎城市奖、新加坡总统颁发的特殊功绩勋章、新加坡设计金禧奖及新加坡规划师学会的卓越终身成就奖等。

在中国，刘太格先后受聘为北京及山东、广东等地30多座主要城市的规划顾问。2002年，他应邀担任北京2008年奥林匹克公园规划设计方案评审委员会主席。除此之外，他还承接完成了众多城市规划、城市设计以及建筑设计项目，作品遍及亚洲、中东等地，是全球城市规划界的泰斗。

他非常擅长将抽象的问题具体化、将枯燥的理论形象化。日前，《中国经济报告》就城市规划的有关问题采访了这位已经80岁高龄的规划大师。

从杂草丛生到花园城市

中国经济报告：新加坡在独立前其实环境并不好，杂草丛生、沼泽地多、居住环境恶劣。但经过几代人的努力，现早已成为世界闻名的“花园城市”。短短几十年就实现了质的变化，这其中有什么秘诀吗？

刘太格：新加坡的“变绿”得益于自上而下的长远和全局规划。1965年建国后，新加坡政府就确立了建设“花园城市”的规划目标。在人口密度大，土地资源十分紧缺的情况下，提出了人均8平方米绿地的指标，并要求见缝插“绿”，大力发展城市空间立体绿化，不断提高城市的绿化覆盖率。绿化用地和城市用水、轨道交通等系统一样被纳入了新加坡的全局规划之中，这极大地保证了新加坡绿化实施的可行性。

在之后的几十年里，新加坡政府始终坚持着“绿化新加坡”的目标，在不同的发展阶段制定了不同的具体规划并严格实施。对区域性公园、绿化带、街心邻里公园，停车场、高速路、人行道、高架桥、楼房立面等的绿化位置、面积、标准、责任人等都逐步有了明确规定，如20世纪60年代制定了每个镇区中心建设一个10公顷公园的规划，80年代制定了将5%的土地设为自然保护区的规划等。

新加坡国土面积比较小，绿化做得多，就会显得很丰富。每一条道路的两旁，都有一套“标准化”的树木种植方案，除非是保留的历史传统建筑会有一些例外。新加坡虽然被誉为“花园城市”，但其实更多的是草和树。花的种植成本和维护成本相对较大，所以规划时往往只在一些视觉焦点位置上放置一些花。

中国经济报告：新加坡也被誉为“卫星城市”，这是为什么呢？

刘太格：新加坡的标准是人口规模达到100万-150万人口就拆分为一个组团，保持一个中等规模。每个150万人口的片区，底下还会有若干个卫星镇，中个子和小个子加在一起，就是一个大家族，也就形成了“卫星城市”。

我建议在进行城市规划的时候，关注公共服务均等化的理念，我经常提的城市家族理念，从本质上讲就是一个公共服务均等化的理念。在整体城市建设过程中，没有将城市功能高度集中于一两个点，或随处分散，而是应该按照功能的级别，进行规划和设置，将功能分级，服务于不同的区域。比如，有些功能是服务于整个城市的，有的是服务于片区的，有的是服务于卫星镇的。将这些功能进行分配，是一个比较合适的规划方法。

中国经济报告：这样拆分的规划，又有哪些好处呢？

刘太格：我们做规划是为谁服务的？是为了居住在里面的居民。他们生活所需要的东西都要有，包括公园、学校、商场，等等。新加坡有很多个城中卫星镇，规模在20万到30万人口之间。其功能高度齐全，不仅满足住户的日常生活需求，还能提供很多就业岗位。在自成一体的同时，很多居民可以在卫星镇内得到从工作到生活的所有需求，生活、工作能够近距离完成，节省了路途奔波的时间，还能减少能源消耗。每个组团功能高度齐全，就能增强人的宜居性。可以说，这完全是一举多得的方案。

中国经济报告：城市规划不能试错，因为它一旦落地就不能轻易推倒重来。你如何保证你做的规划是科学合理的，并且一定能够成功呢？

刘太格：首先，我们的总规划非常严谨。那时我的工作一方面是规划师、建筑师，同时也是开发商，因为我们不仅要规划好住宅，也要规划好相关配套的商业、工业、学校，还有体育场馆。我们按规划条件选好土地之后，再让政府相关部门建设。不管是规划还是建筑设计，公共住宅的每一户、每一寸土地的利用都要有充分的科学依据。然后，再做施工监理、物业管理。而物业管理可以收集很多居民的抱怨。建屋局曾经有15000人同时运转，而我有一个小团队，里面有工程师、建筑师、社会学家。基本上，这些专家每个月都会对过去做错的地方进行分析，比如规划方面的缺陷、建筑布局的权限、还有哪些没有想到的好想法。之后，我们会将这些宝贵经验应用到下一轮的规划和建筑设计中。

其次，我们的执行很严。新加坡的规划方案是受法律严格保护的，不能随意更改，执行也会严格按照规划方案来。那时候，我对方案的合理性很有把握，所以比较敢严格执行。

再次，我们还会不断征求开发商和其他政府部门的意见，合理的我们就会修改。这个修改不是针对某个开发商或个体的需要，而是针对所有相关方的修改。