【聚焦】让统战工作“沉下去、活起来、实起来”——四川基层统战工作创新样本调查

4月14日，西南交通大学一个海外人才招募团队结束10天的行程返回成都。类似的招募活动，交大每年都在搞，但这次却有些不同。5人团队里，有4人出自学校统战系统——学校党委统战部部长卢世炬带队，还有3人是统战团体欧美同学会的成员。“这是我们首次由统战部门牵头赴海外进行人才招募，也是我校基层统战工作的创新举措。”卢世炬说。

4月，全省统战系统掀起了基层统战工作创新年活动热潮。基层统战为何要创新？这源于我省统战工作近年来的“痛点”。据省委统战部相关负责人介绍，近年来，我省一直在加强统战工作特别是基层统战工作力度，但基层统战工作依然存在工作体系不够健全，人才队伍力量不足，统战资源激活不力等问题，“解决这些问题，提升基层统战工作对全局的贡献率，是我们在全省开展基层统战工作创新年活动的初衷。”

基层统战工作怎样创新？日前，记者先后前往西南交通大学、乐山市井研县、宜宾市临港经济开发区、泸州市龙马潭区和广元市利州区采访，调查当地探索基层统战工作的创新样本。

强队伍

推行工作标准化，夯实统战力量

4月10日上午11点，记者来到位于泸州市龙马潭区的泸州市统战人才服务中心。这是我省首个统战人才服务中心，于2018年5月建成运行，可以为泸州全市统战对象提供政策咨询、人才认定、信息登记、意见回复等综合性一站式服务。中心配有4名专职工作人员，全都来自龙马潭区统战事务服务中心。“我们中心共有9人。”龙马潭区统战事务服务中心主任王莉娜介绍，她的单位是2017年9月成立的新机构，目的就是解决基层统战工作人手不足的问题。

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位于中国(四川)自由贸易试验区川南临港片区的泸州统一战线人才服务中心。记者郝飞摄

基层统战工作最缺什么？记者在泸州、宜宾、乐山等地采访了解到，各地普遍缺乏基层统战工作人才。区县一级党委统战部编制人员基本都在个位数，乡镇、村一级基本没有专职统战人员。

但另一方面，基层统战工作的需求在不断增长。近年来，基层统战对象群体不断扩大，组成结构更为复杂。除了各民主党派、非公经济、民族宗教等各界人士外，在城乡社区、园区高校，民营企业管理人员和技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业者、新媒体从业者等新的社会阶层人士不断涌现。“这些统战成员都需要我们去争取和团结。”省委统战部相关负责人说。

“基层统战工作创新，泸州先从人才抓起。”泸州市委统战部常务副部长韩俊平告诉记者，2017年，泸州成立了事业编制的统战事务服务中心，并在全省率先实现市区县全覆盖。以龙马潭区为例，此前区委统战部编制仅6人，新成立统战事务服务中心后，增加了9名事业编制专职统战人员，力量大大增强。2018年5月建成的统战人才服务中心，则成为泸州吸引凝聚党外人才的“根据地”。

两个“中心”的建立，使基层统战人才队伍建设有了保障。“我们开始探索基层统战工作标准化的问题。”韩俊平说，在两个“中心”建立基础上，2018年7月，泸州在全省率先开启了“1+9+ N”基层统战工作标准化建设。由市级出台1个指导意见，民族、宗教、非公经济等9个统战重点领域出台实施意见，区县、园区、高校等多个单位制定实施方案，在基层统战工作组织建设、阵地建设、队伍建设、业务流程、运行机制等方面实行标准化。“通俗点讲，就是让对统战工作很陌生的新人都能够按照标准迅速上手，发挥作用，夯实基层统战力量。”

加强基层统战工作力量，宜宾则探索出一条党建与统战相结合的道路。

4月9日，记者来到宜宾市临港经济开发区。随着“朵唯”“领歌”等一批沿海智能制造企业入驻，这里聚集了众多非公经济人士和非公企业高管、专技人员等新的社会阶层人士，园区统战工作面临新的课题。

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图为2018年12月在“企业家之家”举行座谈活动。宜宾市委统战部供图（资料图片）

宜宾市临港经济开发区聚集了众多沿海智能制造企业，市委统战部指导成立“企业家之家”，为园区众多非公经济人士和新的社会阶层人士服务。

“我们的理念是‘党建引领、统战凝心’。”宜宾市委统战部副部长傅婷告诉记者，临港经开区创新构建了“区党工委统一领导、党群工作部牵头抓总、非公经济党工委具体负责、行业组织全面参与”的“四级联动机制”。通过力量统筹，让机关选派到园区101家非公企业的22名党建指导员兼任统战指导员，深入企业开展统战工作。此外，园区还分别成立了各类行业协会、服务团体和创新创业平台，借助这些统战载体开展活动，将非公经济和新的社会阶层人士团结组织起来。

活资源

找到资源突破口，“双向服务”进社区

4月9日上午，在乐山市井研县集益乡繁荣村，55岁的井研县新联会会长曾德权在自家的柑橘园里摘果，他是这里200亩柑橘园的主人。柑橘园外，还有着连片覆盖井研县10个乡镇、49个行政村，总面积超过10万亩的现代农业产业园。这个产业园还有另外一个名字——“同心柑橘”百里产业环线。

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4月9日，在乐山市井研县现代农业园区里，人们正忙着护理葡萄藤。园区内450余名新的社会阶层人士在当地统战部门团结引导下，助力井研乡村振兴。记者郝飞摄

除了人才短缺，基层统战工作面临的另一大难题是资源问题。井研县过去就是一个典型，据井研县委统战部相关负责人介绍，该县民主党派、非公经济、民族宗教界等统战人士数量稀少，统战工作一直缺乏抓手。

改变，从一个水果产业园开始。2013年，井研县繁盛果业产业园探索出一条大园区、小农场的经营模式，吸引越来越多省内外农业创业者前来投资，兴建家庭农场。截至目前，园区内已汇聚自由职业人、管理技术人员、律师等新的社会阶层人士450余人，经营着初具规模的家庭农场128个。

“我们渐渐意识到，需要将这部分群体团结凝聚起来，助力井研县的乡村振兴战略。”该负责人介绍，找到果园这个抓手，井研县迅速构建起统战牵头、上下联动、社会参与的产业园“大统战”格局。2018年4月，井研县成立了新的社会阶层人士联谊会（简称“新联会”），其骨干力量几乎都出自繁盛果业产业园。新联会帮助许多业主协调解决了用地、用电、融资、农技等问题。而在统战部门和新联会的带动下，果园业主们也积极参与到井研县乡村振兴和精准扶贫工作中。51岁的郭俊华是井研县顺溜现代农业专合社的业主，他承包了1万余亩果园种植柑橘和葡萄，带动了周边村社1万余亩果园发展，特别是带动东林镇红花村、高凤乡双埝村种植400余亩柑橘，帮助这两个贫困村成功脱贫摘帽。

“井研的案例，对于基层统战工作抓手问题很有参考意义。”省委统战部相关负责人告诉记者，许多基层单位都说统战资源缺乏，其实不是缺乏，而是没有好好发现和挖掘。

相比井研，广元市利州区缺的不是统战资源，而是如何化解复杂局面，将资源统筹利用起来。在利州区嘉陵街道南街社区，1.22万人的常住居民中，就有各界统战人士2300余名，统战成员多、流动人口多、社会矛盾多、社区组织力量薄弱、社会治理难度大。

如何化繁为简？“我们从各自的需求着手。”利州区委统战部副部长何剑告诉记者，2016年底，他们在多次调研中发现，社区统战成员知识层次较高、社会联系广泛、参与意识较强，他们大部分游离于社区党组织的工作范围之外，普遍存在开展活动无阵地、联谊交流无平台、发挥作用无渠道、利益诉求无回应等困难；另一方面，社区也普遍面临着服务对象众多、利益诉求多样、工作人手短缺、专业知识缺乏等困难，远不能满足广大社区群众需要。

何不让二者优势互补？2017年，利州区开始在南街社区开展“双向服务”创建工作。社区为统战成员提供活动阵地等服务，统战成员们则发挥各自界别优势，协助社区治理。

“最终形成双赢。”何剑向记者介绍了一个案例，在南街社区，服刑期满人员社会治理工作一直令社区头疼。“双向服务”开展后，民主党派社会服务很快深入社区，民革基层组织发挥党派法律界人士众多的优势，组织律师团队专门为服刑期满人员提供服务，帮助他们重新融入社会。

交朋友

用“温度”打动人心，交流挪进“家”里

建起队伍，找到资源，但要真正事半功倍地提升统战工作对全局的贡献率，好的工作方法至关重要。联谊交友是统战工作的重要方式之一，与统战成员交朋友不难，但要交到真心朋友却不简单。记者调查发现，几个基层统战工作创新表现突出的地方，联谊交友都颇有亮点。

高校统战工作有多难做？卢世炬讲了一个几年前发生的故事。西南交大建有面向党外知识分子的各类统战团体，有一次学校召集部分35岁以下的青年党外知识分子座谈，座谈会由统战部和所在院系“双通知”，通知30人，最后只来了3个。回想起来，卢世炬仍难掩尴尬，“他们确实忙于科研教学，但也凸显出对统战团体和统战工作的陌生”。

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4月5日至14日，由西南交通大学党委统战部牵头带队赴德国、法国、新加坡开展人才招募活动。图为在德国汉堡大学向中国留学生作推介。西南交通大学供图

怎样化解尴尬局面？卢世炬告诉记者，除了学校党委对统战工作高度重视、在体制机制上诸多保障外，联谊交友是重要抓手。在那次“只来3人”事件后，西南交大党委统战部启动了“陌生拜访”行动。卢世炬与统战部同事们分头、挨个上门拜访学校的党外知识分子，相互认识、建立联系、征集需求。

在与党外知识分子的交往交流中，她最深的感悟就是，统战工作是要有温度的。这种温度不仅体现在雪中送炭，更体现在日常关怀。“从开会时的一杯热茶，到帮忙填写各种表格，节日时的一封慰问信，点滴积累，最终引发质变。”卢世炬说。

通过扎实细致的工作，越来越多的学校党外知识分子被团结起来，民主党派基层组织、党外知识分子联谊会、欧美同学会（留学人员联谊会）等统战团体凝聚力向心力也日趋增强，在学校建设发展中的作用发挥也更为明显。这次欧美同学会被委以重任，赴海外为学校招募人才，就是一个印证。“让我们的归国留学人员把自己回到祖国，在巴蜀大地、在交大成长的切身感受当面讲给海外学子们听，吸引他们回国发展。”卢世炬说。

有温度的统战工作，不仅高校需要。4月9日，记者在宜宾临港经开区走访时，发现了位于园区一角的“企业家之家”。在充满工业气息的园区里，“企业家之家”是别样的存在，温暖休闲的装修风格、宽大舒适的沙发、精致的功夫茶具，身在其中立刻就放松了下来。

“这也是我们园区统战工作的一个创新之举。”“企业家之家”负责人盛海明介绍，“企业家之家”是临港新区党工委、管委会和智能制造行业协会、格局商学西南运营中心共同构建，为临港新区企业和企业家提供法律、知识产权、人力资源、资源整合、公益休闲等服务的第三方平台。自从有了“企业家之家”，园区内许多跟统战相关的活动，园区领导与企业家会见交流都搬来了这里，从会议室里的会谈，变成这里轻松的沙龙或茶会。

通过这样的形式，园区与广大统战成员的沟通更深入，交流碰撞之间，提出并解决了许多关系园区和企业发展的问题。临港经开区内的智能制造企业，大多面向出口。“我们最关心出口退税的时间问题。”四川领歌智谷科技有限公司总裁周利东告诉记者，一般情况下，企业从提交申请到拿到出口退税资金需要1至6个月，如果能尽量缩短时间回笼资金，就能尽快启动新订单，提高效率。

2018年初，在一次统战部门组织的交流会上，园区企业反映了以上问题，立即得到了宜宾市委市政府高度重视。在学习借鉴外地经验作法基础上，当年6月宜宾就出台了《宜宾市智能终端企业出口退税资金池管理办法》。“通过这个办法，凭退税申请就能从银行拿到贷款，拿到退税后再还贷，由政府兜底贴息，真是帮我们解决了大问题。”周利东说。

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