高浩荣：美韩首脑会谈些什么？

作者：高浩荣 （华语智库高级研究员、新华社世界问题研究中心研究员）

韩国总统文在寅5月21日将访美并与美国总统拜登举行会谈。这将是拜登上台后继接待日本首相菅义伟之后，在华盛顿面对面会见的第二位外国首脑。美韩双方都对外宣称这次首脑会谈将巩固和发展“牢不可破”的同盟关系。这种表态不过是老生常谈。拜登和文在寅究竟将谈些什么才是人们关注点。因为这些会谈议题及其结果将直接或间接地影响半岛和地区形势。

从韩国媒体的报道看，美韩首脑的议题大致涉及到以下问题：

首先无疑是半岛无核化和建立永久和平机制问题。上月底，美国白宫新闻秘书普萨基对媒体宣布，拜登政府“已完成对朝鲜的政策评估”。她称，拜登政府不会聚焦于实现（特朗普政府提出的）“大交易”，也不会依赖于（奥巴马政府提出的）“战略忍耐”，而是追求“经调整的务实方式”寻求与朝鲜展开外交，并着眼于取得促进美国、盟友及前沿部署部队安全的实际性进展。普萨基同时表示，美国的政策目标“仍然是实现朝鲜半岛完全无核化”，美方未来会在对朝政策上继续与韩国、日本及其他盟友伙伴展开商讨。美国的所谓“务实方式”被称为“新对朝政策”，但是美国至今没有透露这个“新政策”的具体内容和方案。

韩国对美国的“新对朝政策”表示欢迎。文在寅在5月10日就职4周年发表的“特别讲话”中说，美国拜登政府“这一政策的方向是以外交手段实现半岛完全无核化为基本目标，以朝美2018年的新加坡宣言为基础，追求灵活、循序渐进和务实的态度，韩方对此表示欢迎”。文在寅还表示，将通过5月举行的韩美首脑会谈“更加密切地协调对朝政策，找出恢复韩朝、朝美对话的道路，再次向和平发展迈出步伐”。在韩国看来，美国的对朝政策大的方向已经有了，但如何执行这一政策还需要有具体的对策。没有具体对策，所谓“新对朝政策”就是一句空话，也难以获得朝鲜的呼应。

事实也是如此，就在普萨基发布“新对朝政策”的第二天，朝鲜朝鲜外务省负责美国事务的局长权正根在5月2日发表谈话，指责拜登在国会演说中把朝核问题视为“严重威胁”并将采取“外交和严厉威慑”加以应对是“犯了极大的错误”。权正根说，美国所称的“外交”不过是“掩盖其敌对行为的华丽外衣”，而“威慑”则是“用核武器威胁朝鲜的手段”。他说，“既然美国新对朝政策的基调已定，我们将不得不采取相应措施”。在这一形势下，美韩首脑的这次会谈是否会提出令朝鲜心动的具体措施，事关半岛局势今后的走向，人们对此拭目以待。

其次是新冠疫苗和经济合作问题。文在寅5月17日在青瓦台主持幕僚会议时表示，要把握本周访美举行韩美首脑会谈的机会，加强疫苗合作，力争把韩国“打造成全球疫苗生产枢纽”。韩国媒体称，加强两国疫苗伙伴关系被视为此次会谈的主要议题，预计双方将具体讨论通过“疫苗互换安排”解决韩国疫苗供不应求问题，以及通过技术转让在韩国生产疫苗。据报道，政府迄今共采购1.92亿剂（9900万人份）新冠疫苗，包括政府通过新冠疫苗保障机制（COVAX Facility）引进2000万剂，其余1.72亿剂疫苗从各药企直接采购。虽然韩国订购的疫苗数量不少，但到货却不尽如人意，引起一些民众的不满和反对党的批评。韩国把疫苗合作问题作为此次首脑会谈的重要议题，正是为了平息民众不满，以期提高疫苗接种率，早日实现群体免疫。在此问题上，存量丰富的美国或许会给予一定合作。作为回报，韩国此次也响应美国主导的“重组半导体和电动汽车电池全球供应链”要求，扩大在美国的半导体和电动汽车电池的投资。韩媒报道称，韩国一些大企业集团的领导人将随同文在寅访美，可能以此次首脑会谈为契机对美投资数十万亿韩元。其中现代汽车集团将从今年至2025年向美国市场投资74亿美元，构筑电动汽车生产系统，确保增长动力，并将同美国能源部（DOE）持续合作，推动氢能源和氢燃料电池技术创新发展。美韩的疫苗合作和经济合作各有自己的利益打算是不言自喻的。美国所谓“重组全球供应链”目的是打压中国，而韩国则从中捞取自己的好处。

第三是构建美日韩三方安全合作机制作为推行“印太战略”的组成部分。近期来，美日韩三方高级会谈持续不断，从4月起，先后举行了美日韩国家安全顾问会议(4月2日)、三国参谋长联席会议主席会议(4月29日)，三国外交部长会议（5月5日）、三国情报部门领导人闭门会议（5月12日），三国国防部长也可能在6月利用香格里拉对话的机会举行会议。韩国媒体说，这些会议都是美国为构建三国安全合作而安排的活动。构建三方安全合作机制继而建立三角军事同盟是美国为推行“印太战略”而孜孜追求的目标。不过，由于韩日近年来在二战期间强征劳工赔偿案、慰安妇受害者索赔案等历史问题以及独岛（日本称竹岛）主权和福岛核污染水排海问题上矛盾重重，互不相让，美日韩三方安全合作也由此别别扭扭。美国官方多次声称，改善韩日关系“比什么都重要”。韩国媒体说，此次拜登可能要在韩日之间充当“媒婆”，把韩日拉到一起。如果说在奥巴马时期美国竭力构建三方安全合作机制是为了针对朝鲜的“核导威胁”的话，那么现在除了这个目标外，更是为了针对“中国的强势崛起”。韩国前任驻日大使申珏秀表示，“韩美日三国安全合作是美国对华制约政策的一个支柱”。不过，韩日矛盾由来已久，不仅涉及历史问题，而且牵扯到现实的国内政治。韩国面临着明年3月的总统选举，日本面临着9月的参院选举。现实的国内政治很可能影响拜登的“媒婆”角色。

另一个问题是“四国（美日印澳）安全对话”。对此问题，韩国一直持“模糊战略”。尽管美国多次明里暗里敦促韩国参与“四国安全对话”，但韩国也多次表示“没有接到过美国的邀请”。同时，韩国官方多次表示。“只要是透明、开放、包容且遵守国际规则的合作机制，我们都愿意积极与之开展合作”。拜登在此次首脑会谈中是否会直接提出此问题，文在寅又将如何回应，且行且观察。