冠状病毒将如何影响叙利亚脆弱的经济？

叙利亚政府采取措施对抗新冠病毒蔓延后，大马士革封闭的哈马蒂亚市场

在过去的一年里，叙利亚经历了本国货币价值暴跌、通货膨胀加剧和难以获得外汇储备，与此同时，它还继续承受着国际制裁的重压。但是，随着冠状病毒在叙利亚各地蔓延，许多人担心它会加剧叙利亚已经存在的经济问题。

到目前为止，叙利亚官方报告了19例，2例死亡，2例康复，尽管有许多迹象表明，病例数量更高。大流行带来的经济和公共卫生挑战可能会加剧叙利亚的多重危机，进一步考验政府处理突发公共事件的能力。

应对疲软的国家货币

过去两周见证了叙利亚镑(SYP)的新一轮贬值，在3月底的黑市上，叙利亚镑跌至1360叙利亚镑兑1美元的历史低点。虽然有几个潜在的结构性原因导致货币走弱，但最近的下跌很可能是对冠状病毒传播的担忧造成的。

为了应对危机，叙利亚中央银行(SCB)放宽了对国家授权进口商的进口限制，以保证基本物资和医疗设备的供应。例如，SCB宣布，叙利亚进口商在购买进口外币时，不再需要在叙利亚银行冻结一定数量的现金。SCB在一份声明中表示，该措施旨在简化进口流程，因为SCB“渴望获得基本商品和生产所需的必要数量”。

3月26日，除了由贸易部或国家授权进口商推动的进口外，SCB还将所有经济交易的汇率从438叙磅兑换一美元贬值至704叙磅兑换一美元。这些进口商仍然能够以438的汇率进口某些商品。其目的是通过官方渠道增加美元，抑制通货膨胀，缓解国家货币的下行压力。

正如“叙利亚直达”(Syria Direct)之前报道的那样，最近几个月，SCB一直在增加对SYP 700这一中间汇率的使用，以维持经济的运转。因此，英镑贬值的决定表明，政府通过缩小官方汇率与黑市汇率之间的差距，延续了这一趋势。

然而，SCB将银行可按中间利率700叙磅汇率提供资金的商品从41种减少到18种。2月初，政府批准公共和私人银行以中间利率为41种大宗商品的进口提供资金，这表明SCB愿意利用其外汇储备来获得更广泛的进口商品。因此，这一决定的逆转表明，SCB更关心的是其外汇储备的状况，这些储备对于让货币自由浮动、缓解最重要大宗商品的通胀至关重要。

随着经济停滞，物价上涨

作为预防措施，叙利亚镑贬值，边境关闭，以控制冠状病毒的传播，这给经济带来了更大的压力，基本商品的价格也在上涨。

根据联合国最近的一份报告，该国不同地区的主食价格上涨了40%。随着面包店的关闭，也有面包短缺的报道。活动人士表示，市民们冒着打破封锁的危险聚集在一起购买面包，这为病毒的传播创造了更多的机会。

在全国范围内，个人防护装备的价格也有所上涨。一些报告甚至指出，由于需求增加、囤积和价格欺诈，洗手液和口罩的价格上涨了5000%。作为回应，政府增加了洗手液、医疗器械和清洁产品的量产，但这些尝试是否成功仍不清楚。

此外，由于许多叙利亚人依赖非正规部门作为他们的主要收入来源，自我孤立和隔离可能会带来经济灾难。Mais是一名来自大马士革的记者，他告诉伦敦经济学院(LSE)冲突研究项目，“在叙利亚，只有富人才负担得起自我孤立。”普通工人、出租车司机、小商店老板不能在家工作，也无力保护自己免受病毒感染。”

那些依靠国外朋友和家人寄来的钱生活的人可能也会发现入不敷出。叙利亚人最大的汇款来源——沙特阿拉伯、土耳其、约旦和黎巴嫩——都制定了类似的封锁程序，限制了可以寄回家的钱的数量。

那些依靠国外朋友和家人寄来的钱生活的人可能也会发现入不敷出。叙利亚人最大的汇款来源——沙特阿拉伯、土耳其、约旦和黎巴嫩——都制定了类似的封锁程序，限制了可以寄回家的钱的数量。

根据世界银行(World Bank)自行提供的数据，2018年汇款总额约为16亿美元，是叙利亚人的一个重要收入来源。事实上，在冲突期间，该国增加了对这种收入形式的依赖。亲政府的《祖国报》(al-Watan)指出，2016年汇款占国家收入的比例为19%，高于2011年的2%。如果由冠状病毒引起的封锁像预期的那样继续下去，这个安全网很可能会进一步干涸。

叙利亚疲惫不堪的医疗系统面临进一步的压力

除了普遍的经济衰退，叙利亚的医疗保健部门可能是受病毒传播和多层次经济危机打击最严重的。

根据联合国最近的一份报告，该国只有57家公立医院(64%)全面运转，受过培训的工作人员严重短缺。伦敦经济学院(London School of Economics)发布的一份备忘录估计，叙利亚有能力使用配备呼吸机的325个重症监护病房(ICU)床位，治疗大约6,500个新冠病毒病例。

大部分的产能不足是9年冲突的直接结果。联合国3月份的一份报告估计，自2011年以来，70%的医疗工作者以移民或难民的身份逃离了该国。此外，在冲突期间，对至少350个不同的保健设施进行了595次攻击，923名医务人员被杀。这些袭击中绝大多数被认为是叙利亚政府自己发动的。

然而，国际制裁也将继续阻碍增加大规模检测和提供基本医疗救助的努力。虽然人道主义部门被排除在制裁之外，但是，例如，对用于医药的主要投入的制裁无疑会给该国陈旧的保健部门带来进一步的压力。

严重的经济危机和资金不足也导致了医疗保健行业的普遍衰落。根据叙利亚2020年的预算，只有不到4%的总支出被分配到医疗部门。这些资金大部分分配给卫生部，其余的资金则针对个别公立医院和医疗组织。

联合国估计，叙利亚需要1.15亿美元的资金来对抗冠状病毒的蔓延，尽管这个数字预计还会进一步增加。迄今为止，世卫组织已收到125万美元，儿童基金会收到200万美元，叙利亚人道主义基金(SHF)收到由联合国人道主义援助协调办公室(OCHA)管理的5990万美元可用资金。

为了应对危机，叙利亚财政部长Mamoun Hamdan宣布，政府将拨款1000亿叙利亚比索(按照今天的汇率，约合7800万美元，约合1285叙利亚比索)来防止冠状病毒的传播。目前还不清楚这些资金将从哪里来，但一些人猜测，这些资金将从投资预算中抽走，或通过发行面向国内银行业的美国国债来融资。

叙利亚银行面临考验

叙利亚银行业可能也会受到流感大流行带来的经济影响的压力。

3月26日，新加坡联邦储备银行批准冻结企业和个人偿还银行贷款3个月。根据这一决定，叙利亚国有银行之一储蓄银行(Savings Bank)的董事会宣布，将冻结4月、5月和6月期间发放的投资贷款，为期3个月，从7月开始冻结。

上周四，另一家国有银行广受欢迎的信贷银行(Credit Bank)就冻结贷款偿还做出了类似的声明。不过，两家银行均表示，这一决定不适用于公务员和军人发放的个人贷款，因为他们的贷款将直接从工资中扣除，然后转到银行。

尽管叙利亚银行系统在经济领域的影响力有所增强，但最近的决定可能标志着这一趋势的轻微逆转。通过冻结贷款支付，银行至少在3个月内不会获得一定数额的收入，这可能会引发银行业的流动性危机。虽然这可能仍然是一个低风险，如果政府打算依靠公共和私人银行来购买国库券，这可能会使银行达到极限。

抵消因素

这场大流行的经济后果不仅对叙利亚，而且对显而易见的全球经济而言，都显得暗淡无光。然而，事实上，叙利亚脱离全球经济可能有助于减轻全球经济崩溃的一些最严重影响。

正如政治经济学家亚当•哈尼(Adam Hanieh)所解释的那样，负债累累的南半球国家“受到美元币值波动的影响”，过去一个月，随着冠状病毒(coronavirus)大流行，美元汇率有所上升。这意味着“以美元计价的债务的利息和本金偿还负担一直在增加”，给负债国家带来了进一步的压力。

尽管叙利亚也是债台高筑——将其2020年预算的30%以上用于偿债——但其在全球经济中相对孤立的地位意味着其大部分债务是国内债务，而不是美元债务。虽然美元价值的波动影响了叙利亚镑的价值，但该国相对不受其国债价值波动的影响。

最近的另一个现象也可能对该国有所帮助，那就是石油价格的快速下跌。多年来，由于失去对石油储备的控制、伊朗信贷额度被冻结以及油价相对较高，叙利亚一直在应对不断出现的燃料危机。

根据专业经济出版物《叙利亚报告》(Syria Report)，伊朗对叙利亚的原油供应大幅增加。这可能是因为伊朗为了增加自己的产量，避免在国内囤积石油，而寻求运输其过剩的石油供应。不管确切动机如何，这将有助于稳定叙利亚国内石油市场，并在理论上降低天然气价格。

话虽如此，但随着全球油价跌至历史低点，伊朗向叙利亚提供财政援助的能力将大大减弱，尤其是在外汇方面。

最糟糕的还在后头吗?

叙利亚的经济在9年的冲突中急剧恶化，特别是在过去的一年里，叙利亚镑的价值急剧下降。对于大多数叙利亚人，尤其是那些在非正规部门工作的人来说，冠状病毒的爆发来得太不是时候了。

尽管叙利亚镑在黑市上的价值似乎稳定在1美元兑1285叙利亚元，但这未必是经济稳定的最佳指标。尽管SCB已采取措施防止叙利亚镑全面崩盘，但它在帮助叙利亚整体经济方面的能力有限。

政府和一些私营部门的工资仍在发放，但目前尚不清楚，在全国范围的工资冻结下，中小型企业能维持多久。防止城市和省份之间的旅行无疑也将摧毁基于省和区域贸易的经济活动。

然而，危机也是机遇的时刻。继续在全国各地经营的主要粮食供应公司可能能够利用这一情况来巩固其权力。几乎不受限制的进口商可能会找到积累美元和增加利润的创造性方法。穆罕默德·哈姆修、萨梅尔·迪布斯和费斯·谢哈比等与政府有联系的商人已经采取措施，建立行动和资金来帮助救灾工作，提高他们的公众形象和声誉。

叙利亚的精英们可能认为这是一个可以利用的时机，但对于普通的叙利亚人来说，不确定性和恐惧的阴影笼罩着他们。