多元矛盾化解网、办证“一条街”……梅州南口派出所这样创新基层治理

“非常感谢！现在压在心上的这块石头终于落下来了。”近日，梅县区南口镇联合村的张伯带着一面印有“人民警察为人民”字样的锦旗来到了荷泗警务室，红着眼睛对帮助其解决邻里纠纷的民警说道。

金杯银杯，不如群众的口碑。鲜红锦旗、暖心褒奖的背后，是南口派出所牢记为民初心，践行“枫桥经验”的信心和决心。

近年来，梅县区公安分局南口派出所围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”工作目标，紧抓“巡查防控、矛盾化解、服务群众”三大主题，积极创建“枫桥式公安派出所”，努力构建共建共治共享基层社会治理格局，为梅州“平安之乡”建设注入了源源不断的新动能。

保平安不出事

强化群防群治护航重点项目建设

南口镇地处梅县区西南部，与兴宁市径南镇、石马镇，梅县区水车、石坑、大坪、梅南、扶大、程江镇毗邻，由原南口、瑶上、菏泗三镇合并而成，总面积262平方公里，下辖46个行政村，3个居委会，户籍人口7.5万人。

近年来，随着梅汕高铁、进城大道、葵岗高速出口等重点项目的接连上马和乡村旅游的发展，辖区人员聚集程度和流动性不断增强，土地纠纷、邻里纠纷、劳资纠纷等案、事件易发多发，治安形势和环境逐渐复杂，治理难度与日俱增。

“面对这种情况，我们采取以‘多走’和‘人防’为主的策略，提前摸查，及时预警。”南口派出所所长王世杰介绍，在高铁建设筹备阶段，该所民警便深入沿线的七贤、荷田、葵岗、瑶燕等村庄，向群众讲解国家政策、法律法规，让他们认识到高铁建设是利国利民的大好事，动员群众一起支持高铁等重点项目建设。

在此基础上，南口派出所从工程业主及施工单位入手，走进指挥所、工地和工人聚居地，对项目经理、包工头、工人进行大摸底、大排查并分级登记，分组包干将人员管理落实到具体的负责人。

同时，从当地镇村干部、群众入手，及时掌握项目征地、拆迁、工程进度，以及对村民的影响程度、存在的矛盾和隐患，做到“南口高铁事，南口所先知”，充分发挥群防群治，健全立体防控体制。

今年1月30日，是南口高铁工地春节放假前的最后一个工作日，工人们都忙着打包行李，回家团圆。10时30分，与往常一样，南口派出所副所长叶文宇正在工地周边巡逻，此时他的手机忽然响起，包工头报称其承建的葵岗村高铁工地钢筋被盗，盗窃嫌疑人被发现后正准备开车逃窜。

接报后，叶文宇迅速赶往案发地，同时通知葵岗村护村队等治安积极分子前往支援，形成合围之势，在村道将准备驾车逃离现场的盗窃违法嫌疑人陈某昌抓获，追回价值1000多元的被盗钢筋。

经审讯，在扶大镇经营废品店的陈某昌对其伙同绰号为“铁晚”的高铁施工工人，利用春节前工人准备放假，工地管理松懈之机，采取内外勾结形式盗窃高铁建设材料的违法事实供认不讳。

群众看公安，关键看治安。随着群防群治工作的不断深入，南口镇上半年有效警情同比下降16%，辖区居民安全感进一步提升。

矛盾不上交

织密“三线合一”矛盾纠纷排查化解网

今年6月，南口镇联合村村民张伯夫妇来到警务室门前大哭了起来，这可急坏了南口派出所民警李国环，一问才知道，张伯家因为道路问题与邻居发生了纠纷，先后到村委、司法所等部门求助均未解决，出入家门都成了难题。

“感觉他们很无助，他们委屈落泪的情景还经常在我脑海里浮现。”李国环回忆道。接到求助后，他多次向张伯、村委干部、生产队长以及周围群众了解情况。

原来，邻居陈姨（化名）家中近期诸事不顺，认为是这条路影响了“风水”，便用红砖将张伯进出的小路封住，并让张伯自己重新开条路出入。为此，村委干部多次上门劝解，但陈姨始终不愿妥协。

“在南口镇，这类邻里矛盾比较常见，化解矛盾的关键便在于稳定双方情绪，并了解双方的真实诉求。”在详细调查了解的基础上，李国环动之以情、晓之以理地向陈姨说明了私自围墙封路是违法行为，需要承担相应法律后果，并因地制宜地提出设置大门的解决方案。

在李国环的真诚劝说下，不到两小时，陈姨便从迷信中走了出来，同意了民警提出的解决方案，当场签订了调解协议书，并立即将道路疏通，表示永久同意张伯家人经过。

对这样的处理结果，张伯很是满意，感慨压在心头的一块石头终于落下来了。于是，张伯便特意带着印有“人民警察为人民”字样的锦旗来到荷泗警务室，一遍又一遍地对民警说着感谢。

“社区民警的工作千头万绪，纷繁复杂，但只要把工作做到位，用心用情用功将矛盾化解在初级阶段，便可以杜绝民转行、民转刑案件的发生，这也是我们义不容辞的责任。”李国环说。

为之于未有，治之于未乱。

王世杰介绍，矛盾化解是基层社会治理的关键一环，为了实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”目标，南口镇在不断探索中，逐渐织就了一张“三线合一”的矛盾纠纷排查化解网。

一方面，以基层一线的村委会为主导，充分发挥他们熟悉村情、生产队队情，易掌握发现矛盾纠纷苗头的优势，形成矛盾纠纷的“排查线”；同时，依托作为第三方的驻村律师开展法律咨询、法律宣传、普法教育，对矛盾纠纷进行法律层面的剖析和化解，是矛盾纠纷化解的“辅助线”。

“公安派出所接触群众广泛，能多元收集矛盾纠纷的苗头，同时接受群众的报警求助，既是矛盾纠纷的排查者，也是化解矛盾纠纷的直接参与者。因此，我们更是矛盾纠纷排查化解的‘连接线’。”王世杰说，今年上半年，该所现场调处纠纷118起，在这张独具特色的矛盾纠纷排查化解网下，南口镇真正实现了将矛盾化解在源头。

服务不缺位

打造办证服务“一条街”

南口镇是梅州知名的侨乡，镇内海外侨民基数已远超本地居民人数，仅侨乡村就有海外侨民4000余人。用当地人的话说，在南口镇家家户户都有海外亲戚。

王世杰告诉笔者，每年都会有不少侨民回乡探亲、寻亲和祭祖。他们回乡后，大都住在酒店或侨属家中，按照规定，侨民是外籍人士，需到当地派出所办理境外人员临时住宿登记。“但侨民们往往到了南口才知道入住登记政策，于是都匆匆忙忙赶到派出所来办理登记，好些还是节假日晚上来。”

鉴于此，南口派出所逐步形成了电话预约办证服务：节假日或是紧急情况，提前半小时预约，均能享受正常办证服务。

今年大年初五上午，正在家里欢度春节的“准妈妈”窗口民警黄小清便接到了派出所值班民警的电话，一名新加坡侨民将来办理入住登记。放下电话后，黄小清挺着大肚子10分钟便赶到派出所。查看护照、拍照、登录系统并录入信息……英语专业八级的黄小清仅用20分钟就为该侨民办理好登记业务。

此外，为了进一步方便侨民和辖区群众办理业务，从去年开始，该所还在临街位置开设了24小时自助办证服务。“只要是群众所需，派出所均能提供随叫随到的办证服务。”王世杰说。

正因如此，当地居民习惯把南口派出所所在街道称为“办证一条街”。在那里，群众不仅能享受24小时公安自助办证业务，遇到急事还能享受VIP服务，一个电话窗口民警马上到位，实现“特事特办”。

除了为群众提供VIP办证服务，南口派出所还牢记为民初心，专治户籍“疑难杂症”。

今年4月，周姨来到派出所求助，称其30多年没有户口，造成生活诸多不便。窗口民警询问后得知，周姨原籍是南口镇东坑村岐岭人，1979年嫁至广东南雄市，因而户籍也迁至南雄市。1987年离婚后回到南口镇东坑村居住至今，一直未办理户籍迁移手续和二代身份证，户籍资料被南雄市公安局注销，造成其近30多年在南雄市和南口镇均无户口。

按理说，周姨应该亲自前往南雄市，让当地公安恢复其户口。但考虑到其多年未出过远门，且身体状况较差，窗口民警便主动向上级部门申请在南口镇直接为其恢复户口。为此，副所长张敏勤还多次到东坑村调查了解情况，在派出所档案室为其查找最原始的户籍档案，并多次联系南雄市公安局户政科跟进情况。

功夫不负有心人。经过相关部门审核，6月21日，周女士终于完成了户口登记。捧着“久违”的户口簿，她激动地对着户政系统群众测评仪喊道：“感谢民警，十分满意！

【来源】南方日报·梅县视窗

【记者】黄韬炜

【通讯员】陈国计

【作者】 黄韬炜

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端 南方日报·梅县视窗