特斯拉超级速度下，上海优化营商环境正酝酿下一轮爆发力

在一场全球190个经济体共同参与的营商环境竞赛中，中国连续2年实现了排名的大幅跃升，再度创下史上最好名次。

10月24日，世界银行发布《2020年的营商环境评估报告》（下称《报告》），中国营商环境的最新排名是31位，较上一年提升15位。这一成绩，是在去年已经从78位跳涨至46位，提高了32个位次的高增长基础上实现的。

下一步提升营商环境还有哪些大招？会给排名带来多大的提升空间？

作为世行评估中国营商环境唯二的样本城市，上海、北京分别占55%和45%的权重。对上述问题，上海正在试图给出答案。

位于上海东南的自贸试验区临港新片区，以及这里正在形成的“超级速度”，蕴藏着这个城市、这个国家新的增长动力。

临港超级速度

10月24日一早，特斯拉在官方微博晒出了特斯拉上海超级工厂总装车间、涂装车间和焊装车间和冲压车间的图片，并表示，从奠基到预备生产，Tesla上海超级工厂只花了10个月的时间。

特斯拉特意为这条微博，加上了一个“超级速度”的标签。

在此之前，特斯拉还创造了一个超级速度：从去年7月签约到今年1月7日开工建设，用了短短不到半年。按照此前公布的计划，国产版的Model 3将在年底交付。

在特斯拉发布的最新的三季度财报中也发布了多张上海超级工厂的图片，并表示，中国工厂的建设成本比美国Model 3生产线的成本减少了65%，也相信中国将会成为Model 3最大的市场。

在临港新片区，特斯拉早已成为海优化营商环境和高效政务服务的一个经典案例，而且这种速度并非孤例。

8月29日，新奥能源动力科技（上海）有限公司拍到新片区的第一块工业用地。不到5天时间，建设用地规划许可证、建设用地批准书、建设工程规划许可证、施工许可证等4张产业项目落地的关键证照全部办齐。

10月17日，投资4.5亿元的新奥动力微型燃气轮机研制基地项目奠基，该基地将用于系列化燃气轮机的研发和600kW和1.5mW燃机的产业化制造，投产后年产量可达1000台/年，年产值可达60亿元/年。

上海社科院副院长张兆安此前对第一财经记者表示，优化营商环境很重要的一个内涵就是制度创新，进博会，以及中央交给上海的三项新的重大任务（临港新片区、科创板、长三角一体化），正好提供了这样的制度创新平台，可以为企业创造更加良好的营商环境。

以临港新片区为例，要对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，就意味着要以更有竞争力的营商环境来吸引全球资本、企业在上海集聚。

企业的进一步发展，又反过来对营商环境的优化提出了更高要求，“尤其创新转型时期，对原来的制度规则形成突破性、改善性需求，倒逼制度创新”。

上海市政府副秘书长、临港新片区管委会常务副主任朱芝松此前表示，新片区将聚焦亟需突破其他地区尚不具备实施条件的关键领域，放开手脚更大胆地闯、更大胆地试、更自主地改，通过打造“三个最”（最高水平对外开放的新高地、最能创新突破的改革开放试验田、最自由的开放型经济体系），全力把新片区打造成中国全面深化改革开放的新引擎。

为打造“三个最”，临港新片区将构建“6+2”的开放政策和制度。所谓6，是指投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通，“2”是具有国际竞争力的税收制度和全面风险管理制度。

上海市政府发展研究中心副主任周国平说，伴随着临港新片区进入施工期，我国对外开放进入了新的阶段，中国将在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放，“应该说现在是我国改革开放以来，开放度最大的时期”。

对标国际最高标准最好水平

10月8日的国务院常务会议上，国务院总理李克强指出，我国营商环境近年来已有明显改善，但与国际先进水平相比仍有差距。要对标国际先进水平，确立对内外资企业等各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度规范。

对于上海而言，优化营商环境对标的不仅仅是国际先进水平，而是一个更高的标准。

在刚刚举行的第31届上海市市长国际企业家咨询会议上，上海市市长应勇表示，提升城市能级和核心竞争力，优化营商环境是重要标志，必须坚定不移激发市场主体活力。

应勇表示，我们要对标国际最高标准最好水平，全面建设以政府服务“一网通办”为重要标志的智慧政府，打造国际一流营商环境，不断提高市场主体的满意度和获得感。

对标国际最高标准最好水平，是上海在对外开放中的准则，营商环境亦如此。

自2017年底以来，上海启动了对标世行的营商环境改革，并实现了从1.0到2.0再到3.0版的持续升级加码，推动了营商环境大幅优化。

所谓的1.0版，是指2017年底，上海出台实施了全面优化营商环境的行动方案。在吸收了24项世界银行对我国提出的营商环境改革建议后，主动争取8个国家事权的改革事项先行先试；共出台实施了40多部专项改革政策和配套文件，开发上线了20个新的办事系统。

经过1.0版的改革推动，在2018年10月世界银行发布的《2019营商环境报告》中，中国总体排名比上一年上升32位，位列第46名。

2019年3月3日，上海又制定了“上海市进一步优化营商环境实施计划”，充分吸收去年世界银行提交的对我国优化营商环境政策建议，研究提出了88项进一步对标改革的举措和建议。在全面落实2.0版各项任务的基础上，又根据督查中发现的问题推出20项新的深化改革举措。

改革举措全部完成后，获得建筑施工许可、获得电力、开办企业、跨境贸易、纳税等以地方事权为主的指标，企业办事时间缩短40%左右，手续环节减少近50%。

接下来，上海将尽快研究出台优化营商环境3.0版工作方案，进一步扩大改革覆盖面，扩大企业受益面，争取营商环境不断取得更大进展，为上海高质量发展注入强大动力。

市场空间

当“临港速度”成为常态，更多的企业从中国营商环境的变化中，看到了更大的市场空间。

在新药研发领域，诺华集团董事会主席林浩德对第一财经表示，诺华正在不断把更多创新药和疗法引入中国，造福中国患者，希望在中国的新药上市可以实现全球同步。

“过去20年里，我们已有57种创新药在中国获批。随着中国政府出台的一系列加快新药审批的政策，我们希望未来这一步能进一步加快。”林浩德说，接下来几年中，诺华将为中国市场带来超过10个新药。

在制造业领域，来自荷兰的国际涂料巨头阿克苏诺贝尔，在上海成立了中国区总部和技术中心，这也是其全球五大技术中心之一。2019年7月，阿克苏诺贝尔进一步追加了中国工厂的投资，出资300万欧元新建三条粉末涂料生产线。

阿克苏诺贝尔中国及北亚区总裁郭振华说，中国是阿克苏诺贝尔全球布局里最大的单一市场。“阿克苏诺贝尔深知要赢得全球市场，首先要赢得中国市场”。

在进出口领域，纽仕兰正享受着贸易便利化带来的业务倍增。

2017年12月，纽仕兰成为上海长宁区首批5家贸易便利化的试点企业，探索鲜奶进口的“快检快放+外检内放”。由此，鲜奶从纽仕兰在新西兰的29个自有牧场直达中国消费者餐桌，从以前的8天缩短为3天。

这个质的变化，推动纽仕兰销量大增，目前已经成为全口岸进口鲜奶第一品牌。2018年11月的首届进博会上，纽仕兰鲜奶销量突破100万瓶。叠加了进博会效应，纽仕兰鲜奶供应量从进博会前的3000瓶/周扩大到之后的30000瓶/周，最高达到80000瓶/周，是进博会前的26倍。

“一瓶飞越半个地球的鲜奶，越过的其实是营商环境的重重考验，这是营商环境不断优化的硕果。”纽仕兰新云董事长盛文灏说。

郭振华说，中国市场的巨大，中国营商环境的不断优化，是阿克苏诺贝尔多年来不断加大在中国的投资的重要因素。而其中国区总部所在地——上海，“作为联通中外市场的门户枢纽，具有稳定的外商投资政策、高效的政府服务以及丰富的人才资源。”

林浩德也认为，近年来，中国的营商环境一直在持续改善。《外商投资法》等一系列举措是中国营造国际一流营商环境、进一步实施对外开放战略的重要表现，体现了中国政府致力于打造公平公正市场机制的坚定决心。与此同时，上海拥有良好的营商环境，在人才、创新、资源方面都有非常强的竞争力，这都是企业在华投资的重要基础。

林浩德说，也因此，在诺华的创新药物研发中，中国将扮演愈来愈重要的角色。位于上海张江的诺华上海研发园区，是继美国麻省剑桥、瑞士巴塞尔之外的诺华全球第三大研发中心。

企业反馈直接体现在了数据上：前三季度，上海全市外商直接投资合同金额366.14亿美元，比去年同期增长8.9%，增速比上半年提高2.6个百分点；外商直接投资实际到位金额146.26亿美元，增长13.0%。

市场主体的活跃度，持续推动上海城市能级的不断提升。

英国社会科学院院士格雷格·克拉克和他的研究团队一起，对国际上600个不同的标杆指数和排名进行了比较性研究，进而将城市分为不同的圈层，中心是成熟的世界城市，包括伦敦、纽约、巴黎、香港、东京、新加坡和首尔。

第31次上海市市长国际企业家咨询会议上，格雷格·克拉克接受采访时表示，未来两年，上海很有可能成为世界一流的八大城市之一。其中一个必须的条件，是上海要进一步改善商业环境。