「上海扩大开放100条」长宁区率先试点“验配分离”：新西兰鲜奶72小时直达上海

2018年8月3日，上海市长宁区区长顾洪辉对媒体介绍，长宁区于2017年率先实行进出口贸易“验放分离”试点，大力提升通关速度，一瓶新西兰鲜奶72小时便可从牧场直达上海，改革前这需要8天时间。

“优化营商环境国际上有三种模式，新加坡模式强调法制化，香港模式强调国际化，国内几大城市强调便利化。”顾洪辉介绍，“长宁把国际化优先作为导向，以政务环境作为突破口，强调先行先试作为创新途径。”

2017年12月28日，上海市长宁区人民政府与原上海出入境检验检疫局共同签署了《关于推动质量共治开展便利化试点合作行动计划》，对首批5家符合条件的进口企业，实行“验放分离”。

首批五家试点企业分别为纽仕兰新云（上海）电子商务有限公司、兰维乐（上海）食品有限公司、上海新联纺进出口有限公司、广派商业（上海）有限公司、新百伦贸易（中国）有限公司，涉及食品、纺织品等领域。根据行动计划，在确保执法有效、风险可控和守住质量安全底线的基础上，口岸监管部门将对以上5家试点企业进口的特定产品首次实施“审单放行”、“进口直通”等差异化分类管理新模式，通过协同创新最大程度提高长宁贸易便利化水平。

根据传统检验监管模式，每批进口商品都需要“逐批查验”、“先检后放”，导致很多深受欢迎的国外品牌鲜奶“还未上货架已过保质期”。长宁区此次改革以后，对于达到一定信用等级的企业，口岸通关时依据企业作出的商品质量合格承诺，试行“审单放行”的合格假定模式，通过风险预警和快速反应机制，实现从“管商品”向“管企业”转变，监管效率大大提高。

“我们假定企业本身是一个合格企业，这在管理上是一种开放管理的理念。”顾洪辉说。

同时，长宁区改革探索从“检方授信”向“多方采信”转变。

传统的检验方式一般只认可指定实验室出具的检测报告，企业等候时间长。长宁区贸易便利化改革以后，对风险可控的商品，口岸监管时部门不再强行要求出具指定实验室的检测报告，而是可以采信企业自身、贸易方或者第三方检测机构出具的检测报告，有效缩短进口商品的通关时长。

传统的检验方式在进口商品入境时进行检验检疫监管，通关时间较长。改革以后，探索将检验关口前移至境外，通过派驻在国外的专业检测机构事先对拟进口商品进行品质检测，并加贴包含检测信息的中检溯源二维码，实现入境时“只需扫码，即可放行”。进口入境以后，如发现存在缺陷，可通过商品溯源体系实现快速召回。

改革也意味着从“条块分治”向“检政企三方共治”转变。在以往的通关格局中，基本属于“进入国门时口岸监管部门单打独斗、进入国门后多个部门重复监管”的状态，造成口岸监管部门“不堪重负”、进口企业“疲于应付”，浪费很多行政资源，企业的制度性交易成本也很高。改革以后，从长宁区政府推荐的优质进口企业中，选择商品入境合格率较高的企业进行精准监管，将其批次抽检率降到最低。

纽仕兰公司在此次改革中尝到了“甜头”：从新西兰进口的巴氏鲜奶，改革前通关时长需8天，改革后可以做到周一挤奶，周二上机，周三到港，周四上柜。

据纽仕兰公司董事长兼总经理盛文灏介绍，2017年12月28日，上海出入境检验检疫局与长宁区人民政府举行便利化试点合上作签约启动会议，纽仕兰现场签署了质量安全承诺书，这也意味着产品责任、消费者责任、社会责任将主要由企业自己承担。

为此，纽仕兰牛奶通过新西兰国有食品安全检测机构AsureQuality全程追溯，同时由长宁区政府牵头帮助公司与上海海关展开专项对接，引入中检溯源系统，完成一瓶一码质量安全追溯体系的建设。

“现在消费者通过扫描纽仕兰鲜奶瓶身上的二维码，就可以了解鲜奶从牧场到餐桌的全过程，可透视这批鲜奶的进口订单，境外牧场、境外加工、境外检验、航空运输、机场运输和口岸查验等所有环节的安全控制，确保全程透明可视，安全可溯。”盛文灏说。

除了中国、新西兰双重验证，纽仕兰还购买了专业保险公司的“质量安全险”，推动了产品保险追偿机制的建立，通过上述举措完善了质量安全承诺书的要求。

长宁区“验放分离”改革为企业提高了竞争力。纽仕兰发展初期只试探性进口零星批次鲜奶，现在则已成功入驻天猫、盒马、大润发、欧尚等平台，今年第一季度的销售总量突破了9万瓶，第二季度鲜牛奶总进口数18.6万瓶，较第一季度翻倍增长，单周最大数量为3.3万瓶；第三季度从8月开始预计达3.3万瓶-5万瓶/周。

“一般进口鲜奶是一周一配，即一周一次航班，剩余保质期7天。但我们现在是一周三配，剩余保质期12天，未来可能达到一周七配，每天都有航班把鲜奶运过来。”盛文灏解释。

“验放分离”改革下，通关成本急剧下降。

据长宁区商务委主任杨东升介绍，改革后，进口巴氏鲜奶、三文鱼、乳制品等商品的兰维乐公司口岸平均抽检率从12%降到4%，大大缩短了机场出库时间，节省了大笔因等待检测报告，而导致的机场冷库存储与过期损耗费用。2018年兰维乐第二季度进口641.9万美元，主营产品上同比2017年上涨25%。

长宁区贸易便利化改革吸引了外商扩大合作。新联纺公司与美国兰多湖在洽谈2018年合作项目时，向美国客户宣传了便利化精准监管政策，客户认为该理念实现了与新加坡、迪拜等国际最高标准、最好水平比肩和对标，补齐了中国在贸易监管理念上的短板，于是主动扩大合作，多签了1000吨奶粉，较去年翻了一倍。

今年11月，纽仕兰公司即将参展中国国际进口博览会。“我们正在和阿里巴巴合作，希望建设全链路数字化供应链系统，打造进口食品安全新标杆。”

杨东升指出，此次长宁区5家试点企业的合作是对接进博会进口模式创新的一次提前预演，为进博会进境展品创新监管机制提供风险压力测试，提供了有益的借鉴。