急不得慢不得！两专业大咖掌舵自贸港建设，海南新局可期

“今天上任，后天开会，发布施政报告，雷厉风行。上海来的书记+浙江来的省长，海南新局可期”。

12月初，海南省委省政府高层人事调整，原海南省省长沈晓明接过刘赐贵之棒，任海南省委书记。冯飞任海南省代省长。而这个人事调整，距《海南自由贸易港建设总体方案》发布不过5个月时间。对此，一名由中组部派往海南挂职的广东干部不禁在微信朋友圈发此感叹。

两专业大咖组合掌舵海南自贸港建设

从公开履历上看，接棒海南事业发展任务的两位领导干部，可谓是学者型干部。

A/沈晓明

医学博士沈晓明，1963年5月出生，曾有过在浙江、上海医学领域任职长达27年的经历，是我国儿科医学领域的专家，主编过全国高等学校教材《儿科学》。

据中新网报道，2000年，沈晓明37岁，就已经是设备条件世界一流、医疗技术国内领先的上海儿童医学中心的当家人，成为了大上海为数不多的三级医院（属此间医院最高级别）中最年轻的院长，也是全上海最年轻的临床医科博士生导师之一。

据公开报道，在九九财富全球论坛期间，见过大世面的跨国公司总裁们纷纷慕名前来沈晓明管理的上海儿童医学中心参观。

美国国际集团总裁格林伯格参观后表示，这里的设备和管理即使在美国也算是先进的。当时沈晓明就说，他这时体会到，上海儿童医学中心是浦东开发开放的产物，而现在又切切实实地在为浦东的开发开放服务。

担任大量行政事务的同时，沈晓明的个人事业也未被耽误。

他运用临床流行病学的研究方法，首次在国内证明了当时环境铅污染对儿童健康危害的普遍性和严重性，并在国际上首次提出并证明了补充钙剂预防铅中毒的理论，并首创纸片法筛查儿童铅中毒的方法。

他的这些研究成果不仅在国内得到推广，而且得到国外学术界的高度评价。他也因此成为具有国际影响力的儿童铅中毒领域权威专家。

在医学界，儿科医生称得上是“全科医生”，具备系统性解决问题的思维能力。而且，沈晓明身上还具有强烈的钻研、创新精神，加上2008年1月起曾在上海市副市长、浦东新区区委书记、上海自贸区管委会主任、教育部副部长这些岗位上历练过的经验，这些，都让外界不少人士对接过海南“帅印”的沈晓明，普遍寄予厚望。

去年11月，第二届中国国际进口博览会在上海举行。沈晓明以“采购员”的身份，率队到医疗器械及医药保健展区巡馆，与国际药械厂商洽谈合作及采购事宜，并向国际医药机构推介博鳌乐城国际医疗旅游先行区。博鳌乐城国际医疗旅游先行区，是海南自贸港建设的重要内容，承担着发展健康产业、让中国人最快用上国际先进药械、推动医疗卫生事业改革等任务。

B/冯飞

冯飞，工学博士出身，是大家公认的产业专家。1993年他从国务院发展研究中心技术经济研究部一名助理研究员做起，历经20多年后，成长为工业和信息化部副部长。2016年至2020年11月，任浙江省副省长（2017年4月起还任浙江省委常委）。今年11月，冯飞调至海南，任省委副书记。

冯飞长期从事产业经济、技术经济政策研究咨询工作，是国内外相关领域具有较高知名度的专家学者，享受政府特殊津贴，曾两次在中央政治局集体学习上分别就能源战略和战略性新兴产业进行讲解。文字/图片来源：中央政府门户网站

据南都记者查阅公开资料发现，冯飞2014年就任工信部产业政策司司长之前，就已是行业内享有盛名的学者、大咖。

2006年12月，中共中央政治局集体学习“我国建设资源节约型社会”相关内容，冯飞当时是讲解专家。此后还就战略性新兴产业这个内容，在中央政治局集体学习上进行讲解。

在担任国务院发展研究中心产业经济研究部部长期间，冯飞主持完成了《新型工业化道路研究》等上百项研究课题，参与了国家“十五”至“十二五”规划前期研究，国家十大产业调整和振兴规划等重大政策性文件的起草和修订工作，并与世界银行等国际组织和跨国公司开展了一系列科学研究和学术交流活动，研究成果多次获奖。

网上有评价说：冯飞行事低调，对工作热情饱满，多次受邀作为嘉宾出席各类大会，并发表精彩演讲。

在12月1日下午海南省召开的全省领导干部会议上，沈晓明对冯飞也有一段评价。他说：“冯飞同志政治坚定、业务过硬，视野开阔、锐意进取，为人正派、严于律己，处事稳重、谦和低调，长期从事经济政策研究，并曾在发达省份政府任职，对产业发展有很深思考，对经济工作有丰富经验。”

上任伊始

沈晓明布置了哪些重要任务？

A/

早日烧开“第一壶水”

沈晓明走马上任没两天，12月3日，为期两天的海南省委七届九次全会开幕。开幕会上，沈晓明代表省委常委会向全会作工作报告，并就《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（讨论稿）》向全会作说明。这个工作报告，就是被外界视为他新上任后的首份施政报告。

12月7日，省委书记沈晓明主持召开市县党政主要负责同志座谈会。冯飞等主要省领导也出席了此次会议并发言。会议听取了19个市县和洋浦经济开发区关于今年经济社会发展、自贸港建设任务落实、“十三五”主要任务指标完成和“十四五”规划编制等情况汇报。

沈晓明还就抓好近期重点工作作了部署。除抗疫这个首要任务外，还有：抓紧推动自贸港政策落实落地，早日烧开“第一壶水”；发挥好背靠超大规模国内市场和腹地经济的优势，加快研究“一线放开、二线管住”的具体措施；围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业，加快产业转型升级，推动高质量发展等工作。

沈晓明说的要烧开“第一壶水”的地方，指的是海南洋浦保税港区。它是中国最早设立的享受保税区政策的国家级开发区之一，在海南对外开放历程中有着特殊地位。

在海南自贸港建设中，洋浦经济开发定位为自贸港先行区和示范区，将建设自贸港“样板间”。而洋浦保税港区则被称为“样板中的样板”。这壶水一旦烧开，对于海南自贸港建设的先行探索和标杆示范作用，不言而喻。

B/

三亚要担当国际旅游消费中心主力军

从上述沈晓明布置的任务来看，海南的产业转型升级，主要集中在旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业这四大领域。

旅游业一直是海南发展的重中之重。在今年6月8日国新办举行新闻发布会上，在介绍《海南自由贸易港建设总体方案》有关情况时，国家发展改革委副主任林念修特别强调，要突出海南的优势和特色，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，进一步夯实实体经济的基础，增强经济创新力和竞争力。

如何建设国际旅游消费中心？沈晓明来到海南后就相当重视。早在2018年1月，他就对全省旅游工作作出批示，对如何把海南打造成为世界一流的国际旅游目的地，提出了几点要求。

去年6月21日-22日，沈晓明又率省政府班子成员赴三亚调研并召开座谈会。指出三亚产业基础差、城市功能比较薄弱的短板，但希望三亚能当好国际旅游消费中心建设的主力军，打造海南经济发展第二增长极。

三亚海棠湾免税城，以打造全球最大免税商业体为经营目标。离岛免税购物新政策是《海南自由贸易港建设总体方案》公布以后，第一个实质性落地实施的重大政策。得益于政策的带动，三亚国际免税城知名度日渐提升，成为三亚旅游业的“磁铁”，一度成为日进万人的“景区”。

海关统计数据显示，自7月1日新政实施至11月20日，离岛免税销售146.4亿元，同比增长207%，平均每天销售额超1亿元。但据南都记者今年10月去海口调研体验时发现，海南现有的免税店，在产品品类和购物环境等方面，与香港和首尔尚有不少差距。打造“购物天堂”，海南任重道远。

在“十四五”时期，如何积极融入国内大循环，用好离岛免税购物“金字招牌”，激发国内需求，吸引我国居民海外消费回流，相信这是海南新一任领导班子必须“发力”之处。

C/

这个制度创新是沈晓明点的题

习近平总书记在对海南自贸港建设作出重要指示时指出：“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。”

创新精神，在沈晓明身上有着强烈的烙印。2000年在接受中新网的专访时，他曾经感谢上海浦东这样一个大“舞台”。

他说，浦东改革开放的大环境，使他敢于最大限度地将国外先进的医院管理模式融进上海儿童医学中心的日常管理，在国内医院的管理体制方面导入了许多项“第一”：

第一个在医院中引进“私密型诊疗环境”的理念；

第一个实施“病儿父母全程陪护”制度；

第一个全院开设“全年三百六十五天，全天二十四小时”的“全天候门诊”；

第一个实施百分之百院管门诊病卡制度；

第一个在全市为病人提供超市式收费收据清单；

第一个建立医院发展部，在国外募集慈善基金；

第一个在医院建立志愿者项目，并吸引了二十多个国家的人士参加……

在海南这个更大的舞台上，沈晓明的创新精神再度体现。今年10月，南都记者去海南采访调研时，据相关知情人士介绍，作为海南自贸区今年5月公布的第三批制度创新案例中的其中一项，海南省网络督查室的创建，正是沈晓明亲自点的题。

此前，他还在上海浦东工作时，浦东就创建了网络督查室。从教育部来到海南任职后，对于督查工作，沈晓明表示，要制度创新，要取得革命性的变化！

据知情人士回忆，沈晓明说：我们政府工作到了信息技术时代，很多工作都走到了网上去的时候，我们的督查也要跟到网上去。我的很多工作都是信息化手段了，你的督查不能还靠传统的发文件，查单证这些。“他（沈晓明）当时一定要做网络督查室。”

督查在体制上向来存在分设情况，省委和省政府方面均设有督查室。海南因为还设有自贸办，比其他地方又多了一家督查室。三家单位互不通气，你干你的我干我的，但实际上很多工作指向的被督查对象督查的内容是相关联的，甚至是重复的。

于是，沈晓明提出要求，说提高督查“查重”的准确度是网络督查室的重中之重，要通过系统来解决这个查重问题。在沈晓明支持下，海南主动打破这个分设格局，创新性地进行“多督合一”，通过大数据共享督查成果，主动为基层单位减负。

2017年7月3日，关于“海南省省长沈晓明主持专题会议，再次研究部署网上督查室建设应用工作”的报道。

南都记者在采访中了解到，海南搞网络督察室缘起上海浦东，但最大的首创有两点：

一是全国率先建立全省督查“一张网。这张网的关键是，从省级层面开始，一直通到乡镇。目前这在全国也是唯一的。

二是全国率先实现全省网上督查一体化。通过信息技术手段，从源头上去控制重复督查，多头督查。

据了解，海南省委省政府高度重视制度集成创新工作，已将其作为推进海南自由贸易港建设的重要抓手。

截至目前，海南省已累计推出了9批91项制度创新成果，涉及营商环境、“放管服”、产业发展、园区开发、社会管理、民生保障等领域。这些创新，极大地激发了海南发展的活力。

海南市场主体的大幅增加，可视为对海南创新工作的最好回报，也反映出市场对自贸港的信心和参与海南发展的热情。

统计数据显示，今年前10月，海南新增市场主体24.87万户，同比增长25.31%，其中企业12.42万户，同比增长111.8%。特别是6月1日以来，海南平均每天新增市场主体近1000家。外资企业也呈现大幅增长，前三季度海南新设外资企业达540家，同比增长130%。

D/

定下未来五年GDP年均增长超10%的目标

12月4日，海南省委七届九次全会通过了《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下简称《建议》）。这个五年计划，包括初步建立自由贸易港政策制度体系、经济实现高质量发展等，这些不妨看作是未来五年沈晓明任上的目标计划。

南都记者注意到，《建议》提出了海南十五四时期，“地区生产总值实现年均增长超10%，人均地区生产总值迈入高收入地区行列”的目标任务。

根据社科院的研究和测算，“十四五”期间，中国经济年均GDP增速可以达到5%~6%之间。在11月7日国新办吹风会上，社科院工业经济研究所副所长李雪松提出，“建议‘十四五’期间年均GDP增速预期目标设定在5%左右比较合适”。

而海南勇于提出GDP增速10%以上，5年时间地区生产总值实现翻番，这对于2019年GDP只有5308.94亿元，增速5.8%的海南而言，这个挑战不可谓不大！

尽管这个底气主要来自于中央政府对海南的政策红利，但其实也可以看作是海南新“班长”沈晓明带领的新一任党政领导班子的主动担当与作为。

三起三落三十年，海南不容再错失历史性发展良机。全力以赴建设好自贸港，是海南“十四五”时期最核心、最重要、最紧迫的目标任务。对于下一个五年，沈晓明和冯飞搭档的新一任领导班子，任重而道远，“急不得，慢不得”！而海南岛一旦“好好发展起来”，用邓小平的话来说，“是很了不起的”。

出品：南都大湾区工作室

采写：南都记者 黄海珊

音频编辑：尹佳林

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