澳门赌牌重新竞投大猜想

澳门特区政府博彩监察协调局今年1月1日公布，2020年全年澳门博彩毛收入为604.41亿澳门元，较2019年全年的2924.55亿元下跌79.3%。

虽然疫情导致澳门博彩收入巨幅下跌，可是，澳门作为全球博彩的龙头之城，其地位依然稳固，一举一动皆引发关注。

尤其是到2022年6月，澳门六张赌牌将全部到期，赌牌重新竞投工作会如何开展，持续成为全球关注的焦点。

行政长官贺一诚在2020年11月施政报告中，对于博彩牌照重新竞投着墨不多，特区政府相关部门对博彩业下一步如何发展，也惜言如金。

澳门赌牌重新竞投工作情形不明朗下，业界都谨慎观察政府的最新政策、具体细节究竟何时出台。那么，还有不到1年半的时间，澳门现有的3正3副6张博彩牌照就要到期，赌牌重新竞投工作会朝哪个方向发展？我们不妨大胆梳理一下社会上的几大猜想。

l 抗疫为先，延期3年投牌？

澳门现有6张赌牌将于2022年6月到期，然而特区政府仍未就赌牌重新招标公布任何详情。虽然政府已公布今年下半年会就《博彩法》修订进行公众咨询，但考虑到今年9月有立法会选举，估计最快到第四季才会进行立法工作，市场担心在牌照到期前，当局未必有足够时间去完成《博彩法》修订，及设定重新竞投赌牌的招标程序。

美资券商摩根士丹利为此发表研究报告，估计澳门特区政府可能的做法是，按现行法例将现时6张赌牌续期3年至2025年中，并且预料会在明年6月进行。

澳门大学博彩研究所所长兼现任立法会议员冯家超也认为，《博彩法》已到了适时修改的期限，需要通过真正民意授权的咨询后才可更新落实。然而《博彩法》的修订持份者众，咨询或未能一时三刻完成，如分歧甚大，政府亦不会一刀切中断咨询。对外界猜度的赌牌将短期续约，冯家超坦言：「如果无结论，延一延都无问题」。

大摩认为，澳博和美高梅中国在去年延长赌牌时，各需额外向澳门政府支付2亿澳门元费用。该行估计，本次如要为6张赌牌延期，相信当局都会向博企征收一次性的费用。

也有学者表示，新冠肺炎疫情难以估计何时结束，疫下进行关乎澳门经济命脉的赌牌竞投工作，未必符合本澳最佳利益。参考日本的经验，为应对新冠肺炎疫情，把综合度假村的竞投工作延期，澳门可作为参考，做好赌牌延期的准备工作。

澳门特首贺一诚去年12月出席回归酒会后，被记者提问会否延长6张赌牌期限？贺一诚回应：「任何事皆有可能」。

l 《博彩法》修订，解决正副牌问题？

澳门现时的赌牌批给（主牌）分别由澳门博彩股份有限公司、永利度假村（澳门）股份有限公司及银河娱乐场股份有限公司获得；而赌牌转批给（副牌）的分别是金沙中国的附属公司威尼斯人澳门股份有限公司、美高梅金殿超濠股份有限公司及新濠博亚（澳门）股份有限公司。

澳门的《娱乐场幸运博彩经营法律制度》第七条第二款明确列明，经营娱乐场幸运博彩之批给至多为3个。当年澳门政府发出「副牌」时曾“自圆其说”，转批给「下不为例」。当年没办法摆平各方利益的曲线3变6，在未来博彩法修订中要怎么处理？

澳门理工学院博彩旅游教学及研究中心主任王长斌接受传媒访问时表示，目前政府先要完成修订《博彩法》，而修法的重点就是要解决赌牌问题。他认为今次政府是「动真格」，期望长远解决赌牌问题，才会铺排这么久做足咨询才出台。

王长斌认为新《博彩法》将会解决正副牌问题，重新竞投后不会再存在正副赌牌。

l 重新竞投，6张赌牌格局会变吗？

如果目前的6张赌牌被统一延期，就意味着特区政府和持牌公司，都有的更充足的时间去布局未来的赌牌重新竞投。也意味着，有意染指澳门赌牌的新玩家，也会有更充裕的准备时间。澳门未来博彩业的格局，可以说还是雾里看花。

猜想1：维持6个赌牌。

政府借着《博彩法》修订，重新清晰界定赌牌的数量和定义，取消正副牌之分，赋予「新赌牌」毫无争议的法律身份。这个可能性应该比较大，即便响应社会上有人所说再加一个赌牌的声音，让新的竞争者加入，因为没有足够大的额外土地供应，相信新竞争者将不足以威胁现时的博企，澳门博彩市场六分天下的大格局短期不会大变。

猜想2：合旧引新。

政府修法后如果继续保持6张赌牌的数量，但是又想引入新的竞争者，那么，或许可以采取当年首次赌牌竞投3变6的反向策略，引导现有的部分牌照持有者整合，共同持有一个牌照，在现有的6张赌牌数量不变的情况下，把实际经营者整合成5家、甚至4家，空出的牌照吸引新加入者竞投，为澳门博彩业注入新鲜血液。

猜想3：谁是潜在的新玩家？

之前一两年，市场上传出有意参与新赌牌竞投的太阳城集团，在近期内地一系列涉赌整顿中，如履薄冰，阶段性的主要精力应该还在如何解决集团现有问题，稳固根基上，或许竞争新赌牌已不是集团当前最重要的优先选项。

而前两年江湖传闻有意新赌牌的陈明金，收购了澳门多间酒店，似有所准备，近一两年却一直低调蛰伏。今年适逢立法会换届选举，想必其优先思量的必是如何带领团队赢得选举，包括自己是继续做 “造王者”，支持年轻人参选，还是审时度势，再度出马领衔参选？一切必然是在立法会选举结束、以及特区政府博彩牌照重新竞投的细节明确之后再做决定。

至于一贯低调的中介人集团德晋行政总裁陈荣炼，前几个月低调入股经营澳门渔人码头项目的澳门励骏两成股权，并溢价9.38%提全购，涉资19亿元。在疫情严重冲击澳门经济，博彩市场极其低迷的情况下，这个主动积极地布局究竟剑指何方？大家不妨拭目以待。

l 未来赌牌竞投的焦点是什么？

期限：目前的6张赌牌期限分别为18至20年，「新赌牌」肯定会短过这个期限。新加坡政府2019年4月宣布，将金沙集团及名胜世界的博彩专营权延长10年至2030年尾，或可成为澳门赌牌重新竞投批给时间的重要参考。

非博彩元素：无论是延期还是按时，赌牌重新竞投相信都不会再以「赌」为重心，而会大幅度提升持牌公司的企业社会责任及非博彩元素方面的要求。

税率：摩根士丹利预计，澳门政府不会大幅增加博彩税，原因是新赌场的回报比之前的低，以澳门路凼的美狮美高梅为例，投资资本回报率在2019年仅得9%。

在澳门特区政府明确赌牌重新竞投的政策之前，一切都是各方的猜想而已。