比学赶超县区战报丨大亚湾：蓄力拉满弓 瞄准世界级

　　历经30年艰苦奋斗，大亚湾从一个边陲小渔村向世界一流绿色石化产业基地迈进。面对“双区”建设和全面融入深圳都市圈的历史机遇，该区深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实省委、市委相关精神，按照市委市政府关于比学赶超的工作部署，对照国内外一流地区，在全区深入开展全方面、各领域比学赶超工作，奋力推动“十四五”期间实现高质量跨越式发展。

　　向内，该区对标浙江省嘉兴市平湖经济技术开发区，全面提升自身综合竞争力；向外，对标新加坡裕廊、荷兰鹿特丹、比利时安特卫普等世界级石化区，以重大项目建设为牵引，做强做精做细石化产业链条，高质量建设世界一流绿色石化产业基地。

　　今年上半年，大亚湾奋力“抓项目促投资、提负荷增效益、保要素稳产能”，推动经济运行在合理区间。其中固定资产投资增速、工业投资增速等主要经济指标，优于比学目标嘉兴市平湖经济技术开发区，整体追赶超越的良好态势已初步形成。

　　找差距

　　对标先进剖析短板

　　今年是“十四五”开局之年，也是大亚湾开发区建区30年。如何在比学赶超中展现大亚湾新作为？大亚湾开发区提出保持“闯”的精神、“创”的劲头，“干”的作风，对标嘉兴市平湖经济技术开发区和新加坡裕廊岛等先进地区，加快高质量发展。

　　全市比学赶超工作会议召开后，大亚湾迅速行动，成立组织领导机构，建立完善工作制度，制定工作方案。今年4月，区主要领导带队分赴珠三角、长三角等地调研，学习先进地区、国家级开发区在深化机构编制及薪酬制度改革、体制创新、优化营商环境、行政审批、政务服务、人才引进、村企合作等方面的经验做法。

　　“印象最深刻的是调研地区的干部思想解放，敢闯敢干，改革的闯劲足、激情足，谋发展抓工作站位高、视野广。”该区调研组一行发现，大亚湾建区30年，经济社会建设取得较大成就，一些干部进入了“中等舒适区”，思想僵化、斗争精神弱化，对于新时代新任务新要求有松懈思想。

　　同样的压力还来自对标世界级石化区的大亚湾石化区：世界级石化园区的上中、下游产值比大概是50：50，目前大亚湾石化区为78:22，中下游产业链还有待继续完善，高端产品、市场占有率还有待继续提升；安全环保压力与日俱增，企业安全环保管理水平仍需加强；园区公用配套不平衡，难以满足发展需求……

　　在密集的对标找差、比学赶超工作中，先进地区的体制创新、优化营商环境、行政审批、政务服务、人才引进等方面经验做法，让调研组感慨良多。“接下来我们将结合调研成果，结合大亚湾实际，把这些先进的经验做法用到今后的工作中。”大亚湾区相关负责人表示。

　　定标尺

　　锚定先进精准发力

　　经反复研究比对，大亚湾选取浙江省嘉兴市平湖经济技术开发区作为比学赶超对象。

　　同为国家级经济技术开发区，平湖开发区2020年GDP779亿元，在国家级开发区排名第87位。而去年，大亚湾开发区GDP703.1亿元，在国家级开发区排名第96位。

　　大亚湾提出，对标嘉兴市平湖经济技术开发区，全面提升综合竞争力，把开发区建设成为活力湾区、开放湾区、美丽湾区、安全湾区、幸福湾区。对标新加坡裕廊、荷兰鹿特丹、比利时安特卫普等世界级石化区，以重大项目建设为牵引，做强做精做细石化产业链条，高质量建设世界一流绿色石化产业基地。对标高质量发展要求，大力发展实体经济，加快打造大亚湾石化区、新兴产业园、港口现代物流经济带、滨海高端现代服务业集聚区等“1+3”产业发展平台，推动经济高质量跨越式发展。

　　“压实工作责任，明确一年、三年、五年工作目标，靶向施策、精准发力。”按照要求，该区提出实现“一年见成效（2021年）、三年上台阶（2023年）、五年实现跨越（2025年）”的总体目标。

　　争朝夕

　　上半年石化区实现产值827亿

　　今年上半年，大亚湾通过“抓项目促投资、提负荷增效益、保要素稳产能”等措施，推动经济运行在合理区间，地区生产总值增长12.1%，规上工业增加值增长19.1%，工业投资增长58.6%。总体而言，上半年大亚湾主要经济指标优于比学目标嘉兴市平湖开发区，其中，固投增速高出18.3个百分点；工业投资增速高出37.4个百分点，初步形成整体追赶超越的态势。

　　今年7月，欧德油储I3地块石化仓储项目正式竣工，比预期提前了一个半月。欧德油储作为全球第二大的石油产品及化工品仓储物流公司，将进一步提升石化区仓储、原料运输等公用工程配套水平。

　　该项目的竣工，是大亚湾高质量建设世界一流绿色石化产业基地的缩影。今年以来，该区贯彻落实市委市政府“新的发展、新的项目、新的标准”的要求，进一步推动世界级石化产业基地建设。在加快推进埃克森美孚、中海壳牌三期、恒力PTA等重大项目建设的基础上，以重大项目建设为牵引，充分利用石化区原料优势，瞄准世界500强、全球化工50强企业，提前谋划、集中力量引进一批十亿、几十亿投资的延链、补链、强链项目，解决大项目建设空档期项目支撑不足、工业增长乏力的问题，确保持续稳定增长。

　　据统计，上半年，石化区共引进中下游项目8宗。另外，中海壳牌PC/DPC项目已进入企业决策程序，是壳牌全球独有技术首次产业化应用。上半年，石化区实现产值827.4亿元，增长31%；第三次蝉联“中国化工园区30强”第一；同时，积极推进“一区多园”，优先考虑、全力支持惠州新材料产业园招商引资，引荐一批项目落户。

　　优结构

　　发展进出口贸易和平台贸易

　　大亚湾第三产业比重偏小。今年上半年，该区进一步优化调整产业结构，大力发展进出口贸易。

　　在市委市政府的大力支持之下，当前，恒力、华瀛、深能煤码头等正逐步开展进出口贸易业务，中海油、华德石化进一步扩大原油保税进口业务，慧聪、敏华等一批企业也逐步加大批发业务和销售平台在大亚湾投放比例。上半年，大亚湾原油保税进口221万吨，进口额67亿元，带动外贸进口增长135%。同时，大力发展平台贸易，推动慧聪、敏华把更多的批发业务和销售平台放到大亚湾，加强与佳沃、京东、年年有余、棉联等的洽谈。上半年，大亚湾限额以上零售业增长680.3%。

　　发展空间受限，是大亚湾当前面临的发展瓶颈之一。上半年，该区充分利用企业闲置厂房和土地资源，引导10宗项目通过企业收购、并购以及合作的方式落地，盘活用地83.77万平方米。

　　“目前，我们正在对石化拓展区、塘横片区、小桂、三门岛进行统一布局谋划，计划通过土地征收为下一步的先进制造业、现代服务业发展打下坚实基础。”该区有关负责人介绍，其中，石化拓展区征地完成率98.1%；塘横片区完成首期范围土地征收协议书签订工作。接下来，将加快石化拓展区的建设发展；加快完成塘横片区控规编制，加快临深2平方公里首开区的开发建设，着力引进一批专精特新企业，建设中小企业总部基地，打造对标深圳、超越深圳的亮点。

　　立口碑

　　优化营商环境提升竞争力

　　好的营商环境就是生产力、竞争力。今年大亚湾开发区工作会议提出“加快打造市场化法治化国际化营商环境”。

　　今年以来，该区多次调研座谈，学习长三角、珠三角城市的先进经验，领悟比学赶超真谛。对标“最高、最好、最优”，开展营商环境评估，建立营商环境评价指标体系，打造“快人一步”营商环境。深化“放管服”改革，实施项目全生命周期服务，对项目评估入园、决策审批等环节实施容缺办理，持续提升审批效能。种下梧桐树，引得凤凰来。今年以来，该区推动20宗产业项目开工建设，10宗产业项目取得用地。上半年新登记市场主体同比增长30.24%。

　　干事创业，关键在人。该区以机关作风建设为抓手，提升党员干部在机构清理规范期、人员变动期干事创业的精气神，并体现到经济社会发展的实效上。把改作风、转作风与党史学习教育“我为群众办实事”实践活动、政法队伍教育整顿结合起来，实施“我为群众办实事”项目315项，截至7月底已完成171项。政法队伍教育整顿3个环节皆被评为优秀。

　　建体系

　　培育新产业新业态

　　“比学赶超的号令已发出，争先进位的目标已“拉满弓”。新发展阶段如何挂帆竞一流，更积极服务和融入新发展格局，大亚湾正扬起风帆，以竞创一流的豪气，劈浪前行。

　　对照先进地区发展路径，我们将坚定不移贯彻新发展理念，继续做强做大‘1+2’先进制造业，打造‘1+3’产业发展平台，加快构建现代产业体系，进一步夯实经济发展基础。”该区有关负责人如是说。

　　一方面，坚定不移高质量建设世界一流绿色石化产业基地。加快建设埃克森美孚惠州乙烯、中海壳牌惠州三期乙烯、恒力（惠州）PTA等重大项目，提升石化产业核心竞争力。坚持走专业化发展道路，做强做精做细石化产业链条。加快与惠州新材料产业园联动发展，大力发展“循环经济”，推动更多原料“隔墙供应”、产品“就地转化”，加快形成石化区新的比较优势。对标新加坡裕廊、比利时安特卫普等世界级石化园区，全面提升大亚湾石化区建设管理水平，做到既有一流的企业项目，又有一流的园区管理。

　　另一方面，加快新兴产业园、港口现代物流经济带、滨海高端现代服务业集聚区等产业平台建设，加快促进现代服务业和总部经济发展，培育以数字经济为主体的新产业新业态，持续做优做强大亚湾开发区实体经济。

　　强动力

　　搭建高水平科技创新平台

　　创新驱动是引领高质量发展的第一动力。大亚湾提出，将坚持创新驱动发展战略，助推惠州创建国家创新型城市。

　　健全创新政策体系。加快完善科技评价机制，改善科技创新生态。参照苏州工业园区做法，加大资金投入，积极探索多样化金融支持科技发展模式，形成充满活力的科技管理和运行机制。

　　加快搭建高水平科技创新平台。加快提升科创园精细化工国家级科技企业孵化器、国家石油和生物能源检测重点实验室、中山大学惠州研究院和北京化工大学惠州产学研基地等平台科技创新服务水平。加快建设中科院过程所惠州绿色能源与新材料研究院及惠州学院化工新材料学院。推动埃克森美孚等一批世界500强企业在大亚湾建设技术应用中心或研发中心。

　　同时，加快集聚创新人才，持续优化大亚湾市场化导向人才政策，落实人才行动计划，优化“产业引才”“平台引才”“以才引才”机制和平台建设，形成以业聚才、以才兴业发展局面。

　　持续优化营商环境，学习借鉴发达地区先进经验，纵深推进“放管服”改革，进一步转变政府职能，不断优化投资环境、降低营商成本、提速审批效率，加快打造市场化法治化国际化营商环境，对标最优，实行营商环境考核评价；提质提效，以最快速度最高效率抓项目建设。

　　守底线

　　统筹做好发展和安全两件大事

　　安全环保是发展的前提，也是发展的保障。大亚湾提出，将继续统筹好发展与安全的关系，牢固树立本质安全意识，坚决守住石化区及全区安全生产底线。

　　加强安全生产监管执法。深入实施安全生产专项整治三年行动，强化石化区、港区安全监管，加大对危化品、道路交通等重点行业领域的排查整治力度。进一步压实企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。

　　提升应急管理能力。完善重大突发事件应急响应处置机制，加强应急演练和科技支撑，完善应急物资储备、装备配备、队伍建设，强化应急队伍培训，提高消防救援、水上搜救、溢油处置、防台防汛等能力，最大程度防范化解突发公共事件。

　　加快智慧园区建设。充分利用5G+工业互联网等先进技术，推动石化区加快实现安全、环保等智能化、信息化管理。据了解，目前，大亚湾石化区正实施第三阶段封闭式管理，石化区新的西门楼车辆安检通道已于本月中建成临时启用；楼内正在进行最后的装修收尾工作，预计今年8月投入使用。

　　比学赶超对象

　　平湖开发区

　　嘉兴市平湖开发区是省级信息产业特色园区、浙江省唯一一个经省政府批准的日商投资区、国家（嘉兴）机电元件产业园和国家火炬计划平湖光机电产业基地核心区，也是浙江省乃至全国日资企业最集聚的开发区之一。

　　2020年，平湖开发区GDP779亿元，在国家级开发区排名第87位。连续多年荣获全省利用外资和外贸进出口“双十强”。截至去年8月，开发区落户企业1000余家，其中300多家外资企业，25家世界500强企业。被人民日报评为“全国最受日商欢迎的开发区”。

　　比学赶超目标

　　一年见成效（2021年）。做大做强石油化学工业区，发展壮大新兴产业园，加快发展港口——格木洞现代物流经济带、滨海高端现代服务业集聚区。2021年末，石化区建设管理水平明显提升，综合实力继续位居中国化工园区前列，国家级经济技术开发区综合发展水平考核排名明显进步，进入前90名，实现地区生产总值736亿元。

　　三年上台阶（2023年）。埃克森美孚惠州乙烯、中海壳牌三期乙烯、恒力（惠州）PTA等重大项目建设取得突破性进展，石化区产业规模进一步提升；国家级经济技术开发区综合发展水平考核进入前80名，超过嘉兴市平湖经济技术开发区；其他各项事业稳步推进，不断迈上新台阶；地区生产总值突破875亿元。

　　五年实现跨越（2025年）。石化区综合实力赶超比利时安特卫普石化区，进入世界级绿色石化产业基地第一梯队。开发区综合实力水平达到国内一流开发区水平，在全国国家级经开区的综合排名实现大跨越，进入前60名，建成活力湾区、开放湾区、美丽湾区、安全湾区、幸福湾区，地区生产总值突破1300亿元。

　　惠州日报记者黄旭新 匡湘鄂 欧阳德辉