境外经贸合作区——中国对外开放新模式

自20世纪90年代末开始，在国家“走出去”战略指导下，尤其是在近几年“一带一路”建设倡议感召下，国内一批有实力、有条件的企业顺应经济全球化和人类命运共同体建设潮流，在有关国家投资建设或与所在国企业共同投资建设了一批基础设施完善、主导产业明确、公共服务功能健全的产业园区，推动了中外双边和多边经贸合作发展，为当地创造了大量就业机会和税收，加快了发展中国家工业化、城市化、现代化进程。

根据商务部的统计，截至2018年底，中国境外经贸合作区总数达到113家，累计投资超过400亿美元，上缴东道国税费超过30亿美元。同时，境外经贸合作区的建立，也促进中国产业结构调整优化，形成了对外经济政治外交新局面，探索出对外开放新途径、新模式，不仅受到国际社会高度关注，也为中国企业国际化发展和中国进一步深化对外开放提供了新启示、新经验。

境外经贸合作区形成了较为完整的产业配套，是带动中小企业集群式“走出去”的成功模式

产业发展不仅需要具备竞争力的土地、资金、技术、劳动力等生产要素，还需要具有竞争力的产业配套环境，大企业规模大、人员多、综合实力雄厚，自身可以形成研发、制造、销售、物流等内部产业链条，形成良好的产业配套小环境。但中小企业由于实力较弱和各种条件制约，往往只能专注于产业链条的某一环节，需要与其他上下游企业共同形成产业生态，才能生存发展，尤其是在一些发展中国家，由于当地产业配套不完善，因此中国企业对外投资合作面临巨大困难，常常由于难于在当地找到理想的产业而夭折。

境外经贸合作区有效解决了中小企业对外投资产业配套难题。园区经营管理者往往在园区设立之前就提前进行产业规划，并承担了招商引资职能，为入园企业提供上下游配套，进而形成了比较完善的产业集群，对园区的健康发展起到了积极的推动作用。

比如，泰中罗勇工业园以“为中资企业搭建平台，鼓励中资企业抱团出海”为出发点，目前已吸引128家企业入驻，入园企业投资规模达到35亿美元，入园企业从单打独斗走向合作共赢的产业链合作，形成了可持续的产业生态环境，有效降低中小企业“走出去”的门槛、风险、成本。广西农垦集团在印尼设立的中国—印尼经贸合作区有限公司，对投资入驻企业实行从入驻前到投入生产“一站式”服务，提供从投资前商务考察、投资环境分析、优惠政策咨询以及入区企业注册手续等具体事项服务，帮助入区企业办理厂房建筑许可、施工许可证，规划安排厂房施工招投标进程、厂房建成后的验收执照等；为入区企业提供招聘当地员工咨询、员工岗前培训以及协助办理劳工证等服务。先期入驻园区企业，尤其是一些龙头企业，在自身进行投资的同时，也牵线搭桥、呼朋引伴，结伴集聚，自然形成了上下游配套。中策橡胶在入驻泰中罗勇工业园之后，吸引了一批在经营上有关联的上下游企业进入园区。

境外经贸合作区复制了中国产业园区成功经验，营造了良好的企业海外发展小环境

改革开放以来，中国经济的长期高速发展以及不断转型升级，很大程度上得益于实施一条成功的园区发展战略，建立了大量经济开发区、高新技术开发区等各类功能区。作为发展中国家，从整体上看，中国的营商环境与发达国家还有一定的差距，但集中优势资源在一定区域内实施优惠政策，集聚要素资源，优先开放开发，在小范围内率先打造一流的基础设施和政策政务环境，形成产业集群和规模经济优势，可以形成产业发展高地。这是中国经济长期高速增长的成功经验，目前中国已通过境外经贸合作区这一载体成功地把园区发展经验，结合各国实际情况和具体要求，复制推广到更多国家，使各国能够分享中国经验，在经济发展中少走弯路，在发展中国家总体较弱的营商环境中形成了相对良好的小环境，推动经济加快发展，大大缩短了各国工业化、城市化和国际化发展进程。

一是具有独特的区位优势和比较完善的基础设施。这些境外经贸合作区通常位于交通便利之地，离市场中心、机场、港口、高速公路比较近，甚至在两国或多国交界处，确保其市场腹地广阔，比如中白工业园、罗勇工业园、西哈努克经济特区等。从基础设施条件看，大多比较完备，既能够满足入区企业提供基本的基础设施条件，比如水电路气等，也能提供技术含量较高的基础设施条件，比如通信、互联网服务等，还可以提供一些生活配套服务基础设施条件，比如教育、医疗等。

二是为入园企业提供优惠政策。通过中国政府和企业的共同努力，东道国一般都会为合作区提供较好的税收、土地、用工、资金扶持等方面的条件。比如在中白工业园，白俄罗斯政府为园区不仅提供了良好的区位和充足的土地，还出台了相应政策，为工业园开发建设制定了专门的法律，提供了强有力的法律保障。

三是为入园企业提供高效率、低成本服务。“一带一路”沿线国家大多处于工业化初级阶段，具有丰富的自然资源、劳动力资源、土地等资源，发展潜力和投资潜力巨大，但不少国家也存在清关慢、水电供应难、政府管理和服务效率低下等问题。境外经贸合作区在日常管理中注重提高管理效率，搭建公共服务平台，积极完善公共服务，帮企业发挥优势，补足了东道国中管理和服务方面的一些短板。

境外经贸合作区带动了国内产品出口，促进了中国对外贸易发展

境外经贸合作区的建立，使中国企业不仅降低了生产经营成本，还带动了国内产品出口，通过境外经贸合作区所在市场辐射周边国家和地区，扩大了市场影响力，促进中国企业成功开拓国际市场。

一是境外经贸合作区可以有效疏解国内产能过剩压力，规避国外贸易壁垒，促进中国产品进入发达国家市场。柬埔寨西哈努克港经济特区投资方红豆集团负责人认为，选择柬埔寨主要基于其良好的投资环境及巨大的发展空间。柬埔寨劳动力成本较低，2018年柬埔寨最低工资标准为170美元/月，加上各方面福利约为200多美元/月；同时，柬埔寨具有广阔的市场空间，一方面东盟成员相互之间零关税，进入柬埔寨就等于进入东盟，另一方面柬埔寨作为欠发达国家，可享受欧美等发达国家给予的特殊贸易优惠政策及额外的关税减免优惠。越南龙江工业园的建立为中国企业优化产业布局，规避欧美国家贸易壁垒、减少贸易摩擦，充分利用国外原材料资源、带动国内出口，为国际产能合作作出了贡献。例如，四川通威公司利用越南鱼粉、玉米等原材料，生产畜牧业饲料并在当地市场销售，很好地利用了当地资源和市场，优化了产业布局；广东佛山广上不锈钢公司是生产加工不锈钢管产品的高能耗金属加工企业，该公司投资龙江工业园后，产品可顺利出口欧盟、土耳其市场，不受反倾销贸易壁垒影响；为充分发挥越南及湄公河流域的巴沙鱼原材料等优势，四川重庆禾康公司在龙江工业园进行投资，工厂主要加工成鱼油、高级食用明胶等产品再出口返销中国，该投资项目的成功也带动了当地巴沙鱼养殖产业链的发展；生产电脑支架的宁波乐歌科技公司把国内的钢材、塑料等出口到越南后，在龙江工业区进行加工成成品再出口欧美市场，有效规避了贸易壁垒。

二是境外经贸合作区发挥了贸易投资相互促进效应，带动了国内产品出口，促进中国对外贸易发展。由于塔吉克斯坦尚未形成完整的工业体系，但其矿山开发在“一带一路”建设深入推进的带动下迅速发展，园区设备、配件基本由中国进口，生产过程中所需的消耗型备品备件也由国内供应。因此，中塔工业园区的建立也带动了国内矿山设备及其零部件出口。乌兹别克斯坦鹏盛工业园自建园以来，园区建设、生产所用物资绝大部分进口自中国浙江，累计带动中国出口约2.2亿美元。一些当地优势产品，比如皮革、铜制品、宠物食品、肠衣等也通过园区企业出口到中国，瓷砖、水龙头阀门等还出口到周边国家和地区，出口总额累计约1.9亿美元，为两国经贸发展做出了贡献。

三是境外经贸合作区拓展了中国企业的市场空间，扩大了中国产品的国际市场影响力。江西（马来西亚）现代农业科技产业园位于马来西亚东马沙捞越州首府古晋，周边是马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、新加坡、文莱五国大市场，对农产品、食品有着巨大的消费潜力；沙捞越地区还是清真食品认证发源地，清真食品消费者高度认可原产于此地的各类食品，在园区大力发展农产品、清真食品国际贸易得天独厚；马来西亚的市场经济国家地位也被各国普遍认可，原产于此地的商品出口欧美市场，在关税、技术标准等方面享有优惠。匈牙利地处中东欧中心，中匈宝思德经贸合作区、匈牙利中欧商贸物流合作园区的建立，可有效辐射周边一千公里范围市场；在进出口贸易上与国内相比时间短、速度快、周转次数多，尤其匈牙利在欧洲属申根国家，货物一旦进入匈牙利，就可随之辐射欧盟。因此，合作区的建立加深了中国与欧洲的经贸合作。再比如，白俄罗斯是欧亚经济联盟的成员国，地处欧洲腹地，位于欧亚经济联盟和欧盟的交界地带，是“一带一路”通往欧洲的门户，每天有12列往返的中欧集装箱班列过境。中白工业园入园企业的产品可以免关税销往俄罗斯、哈萨克斯坦、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦等市场，涵盖人口总数超过1.7亿。

境外经贸合作区促进了东道国经济社会发展，强化了中外关系，成为经济外交新模式

境外经贸合作区是在中外双边在自愿基础上建立的，适应了东道国经贸发展和中国企业国际化发展的需求，使中外双方同时受益，充分体现了工商共建共享的理念，践行了打造人类命运共同体的奋斗目标，受到国际社会的赞誉和东道国的欢迎。比如，尼日利亚莱基自贸区契合了中尼两国深化经贸合作的需要，一方面非洲第一大经济体尼日利亚正在寻求经济多元化和加快工业化进程，另一方面中国正在积极深化经济改革和经济结构调整，两国经济领域合作潜力巨大。国际货币基金组织总裁拉加德认为，中资企业在埃塞俄比亚的投资创造了很多就业岗位，提升了当地工人的技术水平，帮助埃塞对外贸易可持续发展和经济转型。联合国非洲经济委员会预测部负责人哈立德·侯赛因认为，埃塞俄比亚经济增长的驱动因素包括投资增加以及国内工业园的建设。

一是境外经贸合作区推动了东道国产业转型升级。合作区建设有力地推动了东道国工业化和农业现代化进程，特别是农业、轻纺、家电、钢铁、建材、化工、汽车、机械、矿产品等重点产业发展和升级，有效地促进了东道国经济发展。莫桑比克—中国农业技术示范中心为当地农民提供的玉米种子，种植后每亩玉米棒的鲜重达到2000公斤，品种味道好，深受市场欢迎；番茄亩产量达到4000公斤；辣椒亩产量可达到4000公斤；大白菜亩产量达到10000公斤，均高于当地蔬菜产量，带动当地农民提产增收；带动当地农户种植优质稻5000公顷。园区还选取符合条件的莫桑比克农民进行培训，培训内容包括整田、播种、水肥管理、机插机收操作技术和农机维修技术等。承建赞比亚中国经济贸易合作区的中国有色矿业集团为当地员工提供各类教育与培训机会，通过短期培训、手把手传授、高级进修、学历教育和选派员工赴中国学习等多种方式，提升本地员工的专业技能。埃及苏伊士经贸合作区、埃塞俄比亚东方工业园、尼日利亚莱基自由贸易区等这些境外经贸合作区都有力地推动了东道国工业化进程和相关产业发展。乌兹别克斯坦鹏盛工业园充分利用当地优势资源，结合中国成熟的技术和装备进行生产。其中，瓷砖、水龙头、卫浴、宠物食品等产品替代了部份进口产品，填补了本地制造业乃至中亚地区的空白，使得产品市场价格大幅度降低，创造了良好的经济效益和社会效益，为促进当地经济发展、改善民生、社会稳定做出了较大的贡献。

二是中资企业积极履行社会责任。中资企业主动参与公益活动，为东道国捐助资金，赢得了广泛赞誉。《中国“一带一路”境外经贸合作区助力可持续发展报告》显示，88%的中国境外经贸合作区要求其公司为当地雇员提供社会和健康保险并确保工作安全，93%通过入区企业雇佣当地员工的方式加强与社区的联系，79%向当地社区的发展项目捐资。赞比亚的公共基础设施比较薄弱，中国有色集团在中国经济贸易合作区基建投资约2亿美元，建成园区及生活区修建道路20公里、超过6000平米的办公设施、53000平米的标准厂房、17000平米的住宿设施和酒店服务区。中国援助的中赞友谊医院占地面积6公顷，24小时开诊，医疗设备齐全，平均日门诊量达180人次。年门诊量已经达到60000人次。近几年来，合作区不断加大对医院的资金投入，先后引进了核磁共振、体外超声碎石机及数字X光机。中赞友谊医院的先进性成为同行业的风向标。

三是境外经贸合作区还促进了东道国可持续发展。一些合作区在环保、节能、清洁能源、扶贫等可持续发展方面作出了成绩，为东道国有效落实联合国2030可持续发展目标作出了积极贡献。比如，中国·越南（海防—深圳）经贸合作区规划建设融入了高端产业园区的设计理念和时尚元素，突出绿色生态和可持续发展；产业发展定位以轻工制造为主，重点引进有品牌知名度、有国际竞争力的绿色科技企业。

四是有些园区还大力发展现代服务业，通过促进产城融合，提高当地民众福利和社会发展水平。中资企业建设的莱基自由贸易区园区总体规划面积30平方公里，产业定位是重点发展以装备制造、通信产品为主的高端制造业，以交通运输车辆和工程机械为主的产品装配业，以商贸石油仓储物流为主的现代物流业，以旅游、宾馆酒店、商业等为主的城市服务业与房地产业。先导产业为商贸会展物流业，优势及基础产业为产品加工制造业，支柱产业为房地产开发业，配套产业为金融、休闲旅游等其他城市服务业。园区功能定位是，拉各斯都市卫星城、充满活力的商贸城、现代化的工业新城和环境优美的宜居城。

总之，境外经贸合作区的建立促进了中外双边经济、政治、外交关系发展。通过合作区建设，有关国家从中更多了解到中国对外开放的发展理念和模式，成为借鉴“中国经验”的重要途径，日益受到国际社会和相关国家的认同与欢迎。

（作者单位：刘英奎，中国贸促会研究院国际投资研究部主任、研究员；王双，山东社科院经济研究所助理研究员、博士）