规范发展工业大麻的政策没有变 云南、黑龙江、吉林仍在有序推进

编者按：2月29日下午，“2020春季上市公司工业大麻产业论坛（线上）”召开，本次论坛由证券时报创新医药部主办。

本次论坛邀请到了前粮农组织顾问古焕庆先生，美国大麻领域先锋人物、华盛顿工业大麻协会会员Lilian Yuen女士，他们分别在新加坡和美国跟论坛连线。我国工业大麻创始人袁华女士，我国工业大麻研究领域权威专家粟建光研究员，我国工业大麻领域布局最深的上市公司——康恩贝副总陈岳忠先生，成功在马耳他获得医用大麻牌照和在德国设立合资公司的雅本化学副总王卓颖女士等先后发表观点，就工业大麻国内外的政策，中国工业大麻项目的推动，及上市公司产业链的布局带来了精彩的演讲。

专家和公司高管的精彩演讲，我们将陆续与受众分享。

今天我们先来分享国家麻类种质资源首席科学家、中国农业科学院麻类研究所粟建光教授关于我国工业大麻政策走向的研判。

粟建光教授说，目前，尽管对工业大麻有各种各样的声音，褒贬不一，但是，无任是官方层面，还是专家学者和有识之士的个人看法，对工业大麻的关注度和期望值都很高，大多数对发展工业大麻产业还是持正面的态度，愿景也是美好的。

从政策的变化来看，无任是政府，还是公众的态度都是趋向于对工业大麻的认可，趋向于如何规范和有序发展这个产业。

粟建光教授研发的CBD含量在4%以上的工业大麻种子在育种

国家政策层面表现出非常积极的信号

2019年3月27日，国家禁毒委员会办公室下发“关于加强工业大麻管控工作的通知（以下简称327通知）”。其要点，一、要求各省、市、自治区禁毒部门要严把工业大麻许可审批关；二、各地要对落实《1961公约》情况进行审核自查，如有违反公约精神的要采取措施纠正，停止许可审批工作等；三、通知声明，我国目前从未批准工业大麻用于医用和食品添加，各地要严格遵守规定。

2019年4月1日，国家禁毒委员会副主任、公安部反恐专员刘跃进在新闻发布会表示，工业大麻的生产、种植、储存、运输在我们国家有严格的管理程序和总量控制，是在政府有关部门的严格监管下进行的。所以，在我们国家，到目前为止还没有发现严重的流弊问题。目前，在很多国家将大麻合法化的前提下，中国将更加严格加强对“工业大麻”的监管，堵塞各方面漏洞，健全各种各样的管理制度。

粟建光教授认为，上述文件和表态，表明国家禁毒委并没有禁止工业大麻作为经济作物开发利用；但是，工业大麻毕竟是一种特殊的植物，与毒品和禁毒工作有密切关系，今后在其经济利用过程中，肯定会有更加严格和健全的制度管控和技术管控；同时，国家也一定会统筹考虑如何规范工业大麻产业，促进这个产业健康有序的发展。

粟建光教授在考察其研发的高CBD品种的田间表现

据我们了解，国家相关部门也在对工业大麻和规范管理积极行动。工业大麻是一种农业植物，农业农村部作为政府主管部门，也在密切关注工业大麻产业的规范发展。2019年8月，由该部种植业管理司牵头起草了一个《工业用大麻种植加工安全管理办法（征求意见稿）》，该文件已经发至相关单位广泛征求意见。

《征求意见稿》对工业大麻的名称有明确定义，对工业大麻的育种、繁种、种植、花叶加工等活动有明确的规定和界定，对参与工业大麻管理的相关政府部门，如国家禁毒办、公安部、农业农村部、国家食药局等的管理部门的职责和工作流程都有明确的规定。

为了进一步完善这个文件，2019年11月，种植业管理司还组织了全国农技推广总站、中国农科院麻类研究所、湖南农大、云南省农科院、黑龙江省农科院的相关专家在云南、黑龙江省的一些企业、育种单位和种植基地开展了广泛的调研和讨论，形成了一个积极正面的调研报告。

尽管这个文件尚未出台，但是一个非常积极的信号。这是我国第一次从政府层面，兼顾毒品和经济作物的角度，来统筹规范管理工业大麻产业。这个文件一旦正式实施，将对我国工业大麻产业的健康发展具有十分重要的意义。

2019年9月和2019年10月，民盟和中国工程院也分别组织了对工业大麻产业的调研，调研的结果，也对工业大麻产业持积极正面的态度。

省级层面的政策也表现出比较乐观的态势

通过我们的观察，发现近期一些省级政府也在积极推动规范发展工业大麻产业。

1、黑龙江省

2017年5月该省修改后的《禁毒条例》实施，其中，对工业大麻产业有明确的界定。但通过几年实践，发现工业大麻“备案制”存在不少问题和不足，监管的漏洞也较多，导致了一些问题的发生，也影响了一些企业的积极性。

为了响应国家禁毒委“327通知”，解决好该省工业大麻产业中的问题。最近，黑龙江省农业农村厅负责起草了一份工业大麻产业发展的正负面清单，有望尽快出台，并成为一个如何促进该省工业大麻产业健康发展的指导性文件。

从征求意见时传出的消息看，黑龙江省将对工业大麻花叶加工从2019年的禁止到严格管理，并由过去的备案制改为许可证制度。

2、云南省

云南是我国最早放开工业大麻种植和花叶提取的省份。2010年1月1日，云南省政府颁布实施《云南省工业大麻种植加工许可规定》，至今已有10年时间了。这个《规定》的核心内容，是三证制度，即种植许可证、科研种植许可证和加工许可证，该文件对促进云南省工业大麻规范和良性发展起了很好的促进作用，也得到了国家禁毒部门的较高评价。

但是，随着工业大麻产业在云南省迅速发展，产业发展或管理方面出现的一些问题也比较突出，为了更好地落实“327通知”精神，下一步，该省可能会加强统筹，部门联动，分工合作，规范管理，更好地服务于禁毒工作和工业大麻产业发展。

从省政府和各级地方政府层面来看，工业大麻仍然被看成是一个发展云南和地方经济的主要抓手，有的地方还相当重视，有的地方甚至还建立了工业大麻产业园。

如，2019年5月，云南省科技厅、云南省财政厅联合发布《关于2020年重点领域科技计划项目申报指南的通知》，把工业大麻作为打造云南省大健康产业的优势板块，被列入云南省重点科技攻关和招商内容。

2019年6月，省政府办公厅发文，提出由云南省工投集团牵头，相关政府厅局配合，针对产业发展中技术问题、资金问题和炒作严重等问题开展了深度调研，提出通过投资和技术扶持等模式，引导云南省工业大麻产业规范有序发展。2019年10月22日，云南省国资工业大麻投资平台——云南省工业大麻产业投资有限公司正式挂牌。目前，该省也有不少国资公司参与到工业大麻产业中。

3、吉林省

在2018年吉林省两会期间，有委员提出了“关于吉林省汉麻（工业大麻）合法化种植相关立法的建议”提案，引起了政府的高度重视，通过广泛调研后，政府正在积极推进该省工业大麻合法化种植和加工的立法工作，促进工业大麻产业在吉林省的发展。

目前，这项工作并未停滞，从工业大麻育种和品种认定情况看，已经先行一步。《吉林省工业大麻品种认定办法》已经于2020年1月1日实施。该文件明确可以认定4种类型品种，即纤维用、籽用、籽纤兼用和药用。

4、其他省份：

安徽省为了规范该省的工业大麻产业，也准备修改该省的禁毒条例，把毒品大麻和工业大麻明确区分。内蒙、山西等有传统的籽用和纤维用工业大麻产业，也在着手从立法层面考虑把毒品大麻和工业大麻明确区分。