新加坡船舶燃油加注中心建设（二）——制度与标准

制度先行，严格准入

燃油加注市场是一块较为诱人的蛋糕，但如果没有一套健全、科学、可操作的制度作保障，必然会导致无序竞争，劣币驱逐良币并最终市场萎缩。为此，MPA对加油市场的相关方建立了严格准入制度。

首先，加油供应商必须具有MPA颁发的加注执照。图4给出了新申请加注执照的要求，可以看出，MPA非常注重申请者的“硬实力”和“软实力”，尤其是能否能够为新加坡的加注业带来新的客户，体现了通过行业准入促进可持续发展的思路。因为要求加油供应商应拥有或经营MPA批准的双壳加油船，所以加油船营运公司一般就是加油供应商，也应满足对加油供应商的相应要求。

图4 MPA对申请新加注执照公司的要求

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第二，加油船必须满足MPA自2005年引入的“门系统”(Gate System)要求。该系统旨在推动加油船年轻化、高效化和环保化，经2011年修订，从船龄、船舶结构等方面设定了加油船准入门槛，强制淘汰了老龄和单壳加油船(见表1)。

表1 “门系统”对加油船的要求

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第三，MPA从2017年1月1日起实施加油检验公司许可制度，要求所有加油检验公司必须具有MPA颁发的执照，从而对检验个体和公司的实施双重许可和准入。检验公司至少需满足如下要求：

● 经过ISO/IEC 17020认证；

● 必须是在新加坡注册成立的公司，实收资本不少于5万新币；

● 董事长和股东必须满足MPA的称职要求；

● 必须具有专业的保赔覆盖范围；

● 必须指定一名合适人员作为关键执行官(Key Executive Officer，KEO)，该KEO必须熟悉如何实施加油检验，且满足MPA的称职条件。

最后，对于加注重要设备，MPA也设置了严格的准入程序。以质量流量计(Mass Flow Meter，MFM)为例，要想获得最终批准进入市场，必须经过八步认可和审批，详见表2。

表2 MFM八步认可/审批流程

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标准护航，规范操作

如果说模式和制度是顶层设计，那么标准就是确保执行环节质量、效率和透明度的依据和基础。新加坡国家标准(Singapore Standard，简称SS，类似我国国标GB)、MPA强制性技术要求、新加坡认证委员会有关认可程序共同织成了一道网，确保加油作业、加油船运行、MFM认证、公司质量管理等和加油相关的活动均能“有法可依”，规范运行。

SS 600《加注作业规则》建立了一套安全、可靠和透明的加注作业标准框架，是最为基础的加注标准。现行的SS 600大致涵盖两大方面，一是在船对船加油的程序和要求，可看做“技术性的”，包括加油全过程(加油前，加油中和加油后)的设备、检查和验证、燃油取样、计量、文件记录等，另一方面是相关方的角色、责任、资质、职业道德、争议解决方法等，可看作“管理性的”。SS 600正文不多，但23个附录详细地提供了各种表格、单据、报告和申明的模板，具有很好的可操作性。

SS 524《加注供应链质量管理标准》旨在帮助供应商对加注过程的每一环节进行有效的质量控制，建立加注供应链管理标准，从而确保顾客在新加坡所加燃油的质量符合国际标准和IMO MARPOL公约附则VI的要求，数量符合SS 600要求。按照ISO 9001:2001模板，SS 524的架构包括组织、领导作用、策划、支持、运营、采购、控制、交付、绩效评价、不符合和纠正措施、持续改进等方面，是加油供应商质量审核的重要依据。

2017年1月1日起，新加坡强制要求使用质量流量计(MFM)对高粘度等级燃油(如HFO)加注进行计量，成为全球首个强制推广MFM的港口。2019年7月1日起，该强制性要求对低粘度等级的燃油(MGO)生效。为配合MFM的使用，新加坡发布了技术导则《加注质量流量测量》(TR 48:2015)，规定了测量系统条件、安装、测试程序和单证记录等方面的要求。TR 48的实施，将计量精度和透明度提升到了新的水平，进一步提高了新加坡燃油加注声誉。

此外，MPA还颁布了《港区加油船标准》，从设备、操作性能和效率等方面对港区作业的加油船提出了详细要求，表3列出了一些要求示例。

表3 MPA《港区加油船标准》要求示例(部分)

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