读报告 | 发挥两港两场优势 增强国际门户枢纽功能

“优化拓展对外开放通道。依托国际航空港、铁路港枢纽，建设陆海互济、四向拓展、综合立体的国际开放通道。充分发挥门户枢纽聚势引流作用，促进开放型经济高质量发展。”

——摘自《牢记嘱托 踔厉奋发 全面建设践行新发展理念的公园城市示范区》的报告

报告里面多次提到“建设国际门户枢纽”，让市物流办主任杜进有有更多的感触。去年2月，明确了要建京津冀、长三角和粤港澳大湾区和成渝地区双城经济圈四个国际性综合交通枢纽集群，“这对于成都来说是个极好的机遇。”

在他看来，以成渝为中心的成渝地区双城经济圈跟前三个相比，既有共性又有差异，“我们作为内陆城市，与国际性综合交通衔接时，缺乏远洋运输这样的重大交通方式。而在对外贸易里面远洋运输海运的话，还是要占50%以上。”杜进有谈道，成都与重庆相比，成都不临江不靠水，以航空、铁路、公路样共同构成我们的综合交通运输体系。“根据成都的区域特点和我们面向欧洲和东盟的开放来看，主要的优势是航空和铁路。我们正在思考，如何把成都的两港两场的优势发挥出来。”

杜进有进一步举例说，比如航空，成都是全国继北京上海之后拥有双国际机场的城市之一。2005年起，我们的航空运输就超越了深圳，成为全国航空第四城。之后，持续保持第四城的地位。成都的交通特性，实际上反过来对成都的产业发展提出了一个新要求，“我们要在提升效率、降低成本、服务产业方面来发力，同时，我们的产业如何与国际物流的优势相互协同发挥作用，即要以需求带动供给，发挥支撑保障的基本功能，引领带动的跃升功能。”他认为，航空物流特性做支撑，就可以加快一些相关产业的聚集，以实现需求供给更高层面的平衡。

杜进有认为应从四个方面来增强国际门户枢纽功能：

第一，持续增强航空的国际功能。近两年，受疫情影响，我们着力在拓展全货机或者航空货运，随着疫情形势好转，成都的航空客运会取得非常好的发展。除了拓展航线外，还要培育航空运营的市场主体，目前这些市场主体的优势和特色都还不够突出。未来五年，利用处于北美飞南亚的航程线上的优势，成都还要发挥国际中转功能，还可以慢慢替代香港机场或者新加坡曼谷这样的洲际中转功能。

“航空优势是增强国际物流功能的重要载体。”杜进有表示，从现在成都进出口贸易的构成方式来看，航空占了82%，但来自全国全球的航空货运量只占了0.5%，但是航空承载的货运贸易值占到了40%左右。“我们要充分利用这个优势，着力从供给的角度做好效率的提升，成本的降低，从需求角度加强跟产业部门的配合，实现供给和需求更高的平衡。”

第二，要持续增强我们铁路港的技术。国际班列是“一带一路”建设的标志性成果，中欧班列从无到有，到2021年占到了中欧方向贸易额的4%左右，虽然比例较低，但是这种物流方式加速了产业向中西部地区转移。

面对成渝地区双城经济圈的巨大机遇，成都去年和重庆率先统筹使用了中欧班列成渝1+1>2的这样一个机制，更加注重从运行的质效来开行班列，简单拼数量拼价格的势头得到了有效遏制。同时，加速了一些其他产业产能的转移。“要利用好这个契机，进一步完善铁路港的功能，加强关检税务，招引软服务市场主体，把城市能级提升一个档次。”

第三，进一步完善口岸功能，提升口岸的运营效率，降低口岸的运营成本，获批一些口岸的运营资质。他以冰雪运动为例，“冬奥会之后，冰雪运动兴起，就要完善冰雪运动的紧扣资质，引领相关产业从初期贸易形态向制造业转移。”

第四，运用好国际贸易主体的引培。按照双招双引，特别是加强对国际物流供应链的一些龙头企业、重大项目和一些细分领域的招引，深入提升物流跟产业的融合，物流应嵌入商业或者是制造业，把传统的这些物流企业改造成物流综合服务集成商。

下一步，物流集成商如何与产业有机融合？杜进有以阿里、京东将电商跟物流的结合，提升产业效率降低成本的事实为例建议，龙泉驿的汽车制造业，如果能够有个供应链的物流和企业产业链进行有机衔接，那效率将得到有效提高。

成都日报锦观新闻 记者 李霞 责任编辑 何齐铁 编辑 王鹃