疫情下“一带一路”崎岖不平 未来方向需重新检视

作者：杨丹旭

今年3月，一段这样的视频在印度尼西亚社交媒体上流传：数十名戴口罩的中国客工推着行李步出肯达里市（Kendari）的哈罗列（Haluoleo）机场，画面配的旁白是：“整班飞机都是冠病患者！”

虽然视频制作人后来公开承认，“整班飞机都是冠病患者”是他炮制的谎言，但此事还是在当地掀起轩然大波。

惶惶不安的当地居民发起抗议，要求政府遣返中国客工。地方官员上月初也对外强调，为照顾民众感受，拒绝了500名中国客工到当地参与建设一个发电站项目。

中国—东盟（又称亚细安）商务理事会执行理事长许宁宁受访时告诉《联合早报》，印尼一直存在围绕中国客工的争议，当地居民认为中国客工抢走他们的饭碗。冠病疫情发生后，在一些势力的推波助澜下，这种情绪被放大。

印尼一些“一带一路”项目因疫情受影响，当地反华情绪更让复工受阻，而这仅仅是“一带一路”在冠病全球大流行后遭遇挫折的冰山一角。

在冠病疫情强力冲击下，全球经济陷入衰退，大量“一带一路”项目因东道国政府调整预算、丧失债务偿还能力，以及人员、物流受阻而陷入停摆。旨在联系中国和中亚、中东、欧洲、非洲和东南亚的“一带一路”，变得崎岖不平。

许宁宁观察，因为防疫措施，亚细安国家“一带一路”项目的建筑材料供应受阻，回国过农历新年的中国籍员工也无法返回，工期被耽误；也有个别国家政府官员“懒政”，不愿想办法解决疫情带来的复工问题，干脆放弃推进项目。

对区域互联互通 亚细安支持度较高

但他也指出，相较于其他地区，亚细安各国对区域互联互通支持度较高，因此有个别项目进展顺利，例如中老铁路的施工队伍就落实疫情防控，稳步推进工程。

今年5月23日，在老挝万象省庚凯村隧道的中老铁路施工现场，两国工人协力铺轨通过了第一座隧道。（新华社）

不过，在另一些国家，疫情给当地“一带一路”项目带来的挑战更加严峻。

今年3月以来，埃及、孟加拉、巴基斯坦、坦桑尼亚等国，相继传出取消或推迟“一带一路”基础设施建设项目的消息，许多“一带一路”下中国的债务国，纷纷提出放宽相关项目还款条件的要求。

在债务国高涨的求助声中，包括中国在内的20国集团今年4月同意，允许贫困国家暂时停止偿还债务。中国在本月7日发布的白皮书称，已积极落实上述缓债倡议，让77个国家暂停偿还债务。

中国近日发布的白皮书称，已积极落实缓债倡议，让77国暂停偿还债务。（中新社）

中国没有列出这77个国家的名单，以及这些国家所欠的债务金额。据德国智库基尔世界经济研究所（Kiel Institute for the World Economy）去年发布的报告，截至2017年，各国欠中国的债务超过5万亿美元（6.9万亿新元），向中国借贷最多的前50个国家，多为小国或穷国，其债务在2016年占其国内生产总值的15%。

同意暂停债务偿还，有助于中国维持与这些国家的友好关系，但缓债无论对债权国还是债务国，都无法根本解决问题。

英国伦敦大学亚非学院中国研究院院长曾锐生受访时提醒，债务国不能忽视的关键一点是，“一带一路”并不是一个新的“马歇尔计划”，“中国政府希望这些债务能连本带利得到偿还，这一基本原则并没放弃”。

一些人也警告，各国在申请暂停偿债时，必须留意可能会因此违反一些已在合约中同意的其他条款。

世界银行候任首席经济学家莱因哈特（Carmen Reinhart）向《经济学人》指出，与大型主权贷款组织巴黎俱乐部（Paris Club）不同，中国的银行在向发展中国家贷款时，60%的情况需要抵押品。这些国家可能因为要求减免债务，把本国的矿山、港口等资产托管权交给中国。

中国学者则认为，债务问题不能全部归咎于中国。长期研究“一带一路”的中国人民大学国际关系学院教授王义桅受访时说，“一带一路”沿线的一些国家本身经济脆弱，比如高度依赖旅游等单一行业，而且之前的债务率已经很高，一旦疫情严重冲击支柱行业，就会陷入偿债困境。

他也不排除有的国家想以疫情为借口“赖账”，要求中国继续投资。“如果一个国家没有诚信，动不动就赖账肯定不行；而且中国自身也面对很多问题，不可能放着国内问题不解决，反而去帮助这些国家。”

学者：因贫穷国违约 中国陷入外交两难

受访学者认为，疫情冲击下，一些贫穷国家违约可能难以避免，而中国会因此陷入外交两难，减免债务意味要承担财务损失和国内民意压力，不减免则会损害中国的国际形象。

美国波士顿大学弗雷德里克·帕迪全球研究学院全球发展政策教授盖勒格（Kevin P. Gallagher）受访时研判，越多国家陷入债务危机，中国就会遭到更多批评。

他说：“尽管全球债务危机很大程度上是西方私有债权人造成的，但另一种论述是这很大程度上是中国的错，大规模的违约将让这种原本很弱的论述，看起来更加有力。”

学者：中国将重新检视“一带一路”未来方向

尽管面对重重挑战，受访学者普遍认为，中国不会轻易放弃推进已有七年的“一带一路”倡议，但会借疫情带来的契机，重新检视未来方向。

伦敦大学亚非学院中国研究院院长曾锐生指出，“一带一路”的可持续性及可负担性等问题一直存在，疫情让这些问题变得更为突出。

但他说：“作为中共领导人提出的标志性政策，‘一带一路’不会被放弃，中国会做出调整，使它更具可持续性。一带一路”建立初期所依赖的全球化模式在疫情后发生根本改变，这也要求中国对原有的“一带一路”推进方式做出调整。

中国人民大学国际关系学院教授王义桅指出，疫情冲击全球化，令世界变得网格化、区域化、双边化。“全球互联互通的风险在上升，多节点、多中心才能分散风险，‘一带一路’也一样，可能不会像以往那样铺得那么开。”

大型基建为主的一带一路将改变发力点，“健康丝绸之路”“数字丝绸之路”等概念在疫后被不断强调（互联网）

以大型基建为主的“一带一路”也会改变发力点。“健康丝绸之路”的概念近期就不断被中国官员提到，用来形容中国对外的抗疫援助。此外，覆盖电子商务、物联网、人工智能等领域的“数字丝绸之路”的概念也在疫情后被强调。

新加坡国立大学东亚研究所助理所长陈刚也认同，“一带一路”的规模暂时会因疫情有所收缩，互联互通项目会减少，重心将转向到医疗设施建设、惠及本地民生的建设等。

“一带一路”未来对世界的价值将取决于它能否在疫情的逆境中成功转型。波士顿大学弗雷德里克·帕迪全球研究学院全球发展政策教授盖勒格说，2020年让“一带一路”遭遇了“大规模停摆”，但冠病疫情对停摆的“一带一路”也是一个重启的机会。