最佳背后：东莞为何能拿下“跨国公司最佳投资城市奖”？

来源：东莞时间网-i东莞

春天是播种希望的季节。今年3月，华润电力智慧能源研发中心项目开工仪式在松山湖举行，这是世界500强企业华润集团在莞的又一大项目。在此之前，另一家世界500强企业平安集团，旗下东莞平安信息科技港项目在水乡开工建设。

■今年3月，华润电力智慧能源研发中心项目开工仪式在松山湖举行。图为项目效果图 受访企业供图

33年前，瑞士雀巢集团成为第一家落户东莞的世界500强企业，从而引发全球投资东莞的热潮，截至目前，先后有86家世界500强企业在莞投资。

所以也不难理解，3月18日在北京举行的“第十三届国际跨国公司领袖特别圆桌会议”上，东莞荣获“跨国公司最佳投资城市奖”，是此次圆桌会议唯一获奖城市。但在这背后东莞经历了什么？又将如何继续前行？我们来一一揭秘！

■33年前，瑞士雀巢集团成为第一家落户东莞的世界500强企业。图为位于南城的东莞雀巢有限公司 资料图片

跨国企业在莞“脸谱”

2018年11月，东莞雀巢有限公司举行了30周年庆典。这家最早来莞投资的世界500强企业，不仅还“活着”，还“活得很好”——在企业车间，鲜见人影，全自动化设备快速完成配料、检测、装袋等程序，一包包雀巢咖啡运下流水线。

2019年，华为开发者大会宣布落地东莞，这个来自中国的世界500强企业让东莞受到全球瞩目。之后的两三年里，活动所在地华为松山湖溪流背坡村也成为不少朋友圈的热门“打卡点”。

近几年，东莞的大型跨国企业投资项目又扩大了“朋友圈”。2019年2月，总投资1.75亿元的英联马利（东莞）食品公司举办开业典礼。该企业主要从事研发、生产和销售烘焙用食品配料和特种油脂，达产后预计年产值超过4亿元。2019年3月，位于沙田镇的沃尔玛华南生鲜配送中心落成运营，该项目是当年沃尔玛在中国单笔投资额度最高项目，也是沃尔玛在中国首个定制化设计建造的配送中心。2019年7月，中以国际科技合作产业园正式启动，这是当年新入榜的世界500强企业碧桂园在东莞投资的首个产业项目。

无论是历史最悠久的雀巢，还是体量最庞大的华为，或是刚刚落子东莞的华润，某种程度上说，这是东莞改革开放以来大力招商引资、推动非公经济发展的一个生动缩影。

东莞市商务局的统计数据显示，目前，全市共拥有来自全球40多个国家和地区的1.3万家外资企业，累计实际利用外资约800亿美元，分别占全国的4%和全省的20%。据不完全统计，从1988年至2020年，东莞共引进了86家世界500强企业，平均每年引进2家。

截至目前，仍在东莞有投资的世界大型跨国企业共有54家，包括雀巢、日本京瓷、日本三洋、日本日立、韩国三星、可口可乐、飞利浦电子、美国百事、家乐福、沃尔玛、新加坡丰益集团等世界知名企业。

跨国企业入莞之路

回顾东莞利用外资的发展历程，大致可以划分为三个阶段。

第一波是1978年-2008年，属于积累沉淀阶段。这个阶段也有两个发展过程，以1990年引进“彩管厂”为分水岭。1978年从首家“三来一补”开始，那是一个“填补空白”的时代，小而散，历时超过十年；1990年从引进“彩管厂”开始，东莞打破只见“星星”不见“月亮”的局面，从此有了消化大项目的能力。

东莞于1988年1月升格为地级市，同年1月，东莞雀巢在南城成立；同年10月，日本东京电气化学工业公司（TDK）也在南城设立了东莞南城新科磁电制品有限公司。1992年，东莞一年之内引进了东莞兴宝化工有限公司（由日本伊藤忠公司投资）、东莞石龙粤龙光学制品厂（由日本京瓷公司投资）和东莞三星电机有限公司（由韩国三星投资）。

之后，世界500强企业加速布局东莞。1993年，东莞引进了4家；1994年引进7家；1995年引进8家，许多知名的世界500强企业如麦当劳、华润公司、金霸王、三洋电子、可口可乐、喜威等，都是在那段时间进来东莞。

第二波是2008年-2015年，利用外资加速提升阶段。这一阶段，东莞积极应对美国次贷危机，一方面着力推动加工贸易转型升级，鼓励外资企业生产制造向“微笑曲线”两端延伸；另一方面，由于金融危机打破世界经济格局，引发新的产业转移浪潮，东莞乘机引进大资本，从被动接受转为主动出击。2015年，全市合同外资、实际外资双双突破50亿美元大关，为历年之最。

第三波是2016年至今。这一阶段，受到我市综合经营成本上升、土地资源有限，以及中美经贸摩擦叠加影响，特别是近年来周边城市在自贸区、综合保税区、土地资源充足等虹吸作用下，我市利用外资进入放缓阶段。东莞近年来招引的金额较大的项目中，仍以内资为主。中山大学经济学教授林江特别指出，第三波资本浪潮是一次外资与民资合奏的交响曲。

然而，作为一个外向型城市，外资是东莞招商引资工作中不可缺少的一部分。为了鼓励外商加大投资，东莞去年出台的“稳外贸20条”便提出，对于2020年新增实际外资500万美元及以上的企业，按实际外资金额每100万美元奖励5万元的标准，每家企业最高支持150万元。同时在投资门槛、准入机制等方面给予外资项目相应的倾斜。

记者从市投资促进局了解到，今年东莞将在海外设立驻日本、阿联酋、以色列、德国等经贸代表处，聘请全球四大所、五大行和重点商行业协会等为全球招商顾问，量身定制企业招引方案，推进开展专业化招商。

推动东莞产业转型升级

三波投资浪潮，大型跨国企业资本大举进入东莞，看起来很热闹，却不免让人心生忧虑：“量”上去了，“质”如何？

40多年来，这些大型跨国企业所处的土地，从一片郊野发展成为繁华的现代化城市。他们见证了东莞翻天覆地的变化，也直接参与了东莞的改革发展，推动相关产业转型升级。

据东莞雀巢不完全统计，从1988年至今的33年间，先后5次在东莞追加投资，累计投资7.8亿元。近十年为东莞直接贡献税收40亿元，是东莞外资工业企业纳税第一名。而2009年至2018年十年间，在咖啡种植、原料采购、产品加工销售以及其他产业链配套合作方面，东莞雀巢累计为社会带动和贡献产值160多亿元。

华为对东莞的贡献更无需赘述。自从2005年首次投资落地东莞以来，华为公司已经在松山湖园区先后投资建设了华为机器、华为大学、华为终端、华为研发实验室等项目，在与东莞形成越来越紧密关系的同时，也推动松山湖及周边地区逐步形成软硬件开发齐头并进的区域电子信息产业高地。

而近几年，与之前投资东莞的跨国企业项目不同，来莞的项目不再只聚焦制造业。无论是转身新能源，还是向新材料研发转型，新进来的资本开始集中发力于新技术领域。

华润电力智慧能源研发中心项目聚焦清洁能源与智慧能源产业链研发及孵化，将有力推动能源领域技术创新，形成一个汇聚创新研发、高端人才资源的平台。

英联马利（东莞）食品公司的建成与投产对东莞也有着重要意义。此前，中粮集团、丰益国际集团等世界500强企业已纷纷在麻涌布局粮油产业。英联马利（东莞）的建成投产，标志着麻涌粮油加工产业链由初级加工向高附加值、精深加工、尖端技术层面拓展，擦亮麻涌“中国粮油物流加工第一镇”招牌。

巧合的是，上述项目刚好分布在东莞的不同镇街，既有“龙头大哥”松山湖，也有“后起之秀”水乡片区。资本和技术密集的第三波资本潮，带给东莞最直接的机遇即是对各镇街（园区）的刺激作用。这一波资本转移中的很多是东莞产业链缺失项目，抓住这波资本转移是东莞运用增量进行产业结构调整的杠杆，也是推动园区经济，平衡镇区发展的手段。

为什么投资东莞？

如果说第一波国际资本来东莞投资，是成本导向的话，那么形成第二、第三波浪潮的资本，则是市场导向。从产业的角度来看，第二波资本浪潮更像是一场全球产业的乾坤大挪移。而第三个阶段，资本仍然偏爱东莞，则是经济回暖后的反弹，也与金融危机后全球产业新一轮转移有关，更与珠三角一体化下各城市产业分工的大背景有关，同时也是东莞市政府近年来积极的招商政策成果。

为什么纷纷投资东莞？英联马利中国总裁朱学军说出了一个细节：英联马利从打桩到通过东莞FDA审核，获得食品生产许可证，仅用了一年时间。

“我们用1个月的时间拿到了施工许可证，从接触到建设动工仅用时四个半月。”平安集团执行委员、平安建投董事长兼CEO鲁贵卿说。40亿元的大项目仅用四个半月的时间走完流程，这在过去是不可想象的，鲁贵卿表示，这就是“东莞速度”。

而东莞雀巢原总经理张浩则回忆雀巢进入东莞的一个“小秘密”：当时，雀巢想在中国寻找一个咖啡种植基地。东莞市政府知道这个消息后，居然主动为雀巢打探选址，最终促成雀巢咖啡种植基地在普洱落地。张浩说，这件事，让雀巢的管理层非常感动，让企业看到东莞是真心诚意地为企业着想，帮企业解难。

除了“保姆式”的政府服务，东莞有哪些吸引力？优势是明显的：东莞共有63万家企业，其中规模以上工业企业1万多家，数量居全国第二。国家高新技术企业数量位居广东省地级市第一。优质外资项目在莞投资最高可以获得2.5亿元的省市联动奖励。企业开办的整体时间压缩至1个工作日，大型企业的扩建工程审批最快4天内完成。政商关系健康指数连续两年排名全国第一。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，东莞荣获“跨国公司最佳投资城市奖”，这凸显了东莞的营商环境不仅优越，而且特别适合跨国公司，适合招大引强。正如华润置地华南大区党委书记、总经理蒋慕川在上述华润项目开工仪式上所述，华润看好粤港澳大湾区下“湾区都市、品质东莞”的全新定位与发展前景，于是在2018年9月便与东莞市政府签订合作框架协议。

春风浩荡满目新，成绩已属过去。回看来莞的第一波与第二波资本浪潮，本质上都是成本取向，以劳动密集型企业为主要业态，但第三波浪潮，特别是新兴产业进来后，是本质上的变化，新进项目更强调技术与资本、人才密集。

正如白明所指出，跨国公司过去看重劳动力成本、原材料等生产要素，但现在更加看重产业链和创新链的完整性，能不能找得到产业配套，有没有高素质的人力资源。这就需要地方政府在科研创新、产业配套等方面向国际水平接轨。

这是机遇，也是挑战。东莞，仍然需要继续探索和改变。

文字：曹丽娟