亚洲最年轻国家：东帝汶从印尼独立后，为何还在印尼有一块飞地？

东帝汶是亚洲最年轻的国家，位于印尼群岛最东端的帝汶岛上，2002年才脱离印度尼西亚独立，成为整个印尼群岛除了印度尼西亚本身外，唯一的亚洲国家。

东帝汶的独立，事实上破坏了印尼群岛的政治“完整性”。而且该国人口仅132万，国土面积1.5万平方公里，都不足印尼的百分之一。

因此，印尼长期反对东帝汶独立，1975年东帝汶建国后便将其纳入印尼的版图。然而，东帝汶通过坚持不懈的斗争，最终还是赢得了独立。

▲东帝汶位于印尼群岛东端，距离澳大利亚很近

有意思的是，东帝汶的独立不仅将帝汶岛“一分为二”，属于印尼的西半部内还有一块东帝汶的小小飞地，即欧库西区。

欧库西区的面积只有815平方公里，一面临海、三面被印尼包围，与东帝汶主体相距100多公里，基本没有防御能力。

既然如此，东帝汶为什么能保留下这块飞地呢？

▲欧库西被印尼三面包围，一面临海，与东帝汶主体没有陆地相连

一、万岛万国

印度尼西亚拥有17508个岛屿，被誉为“万岛之国”，是东南亚首屈一指的大国，国土面积191万平方公里，人口2.7亿，其中穆斯林占87%，是世界上最大的伊斯兰国家。

16世纪之前，印尼群岛仅仅是一个群岛，从来没有实现过统一。星罗棋布的岛屿上生活着数以百计的民族，发展水平参差不齐，语言也各不相同，但总体上都属于南岛语系。

▲印尼群岛有数百个民族，直到近代才整合在一起

群岛西端的一些大岛，如爪哇岛、苏门答腊岛等等，在7世纪左右出现了一些信仰佛教的政权。与此同时，随着阿拉伯文明崛起，阿拉伯商人和移民把伊斯兰教传播到印尼群岛，并逐渐占据了统治地位。

由于海洋的隔绝，印尼群岛尤其是西部诸岛分裂为众多伊斯兰苏丹国。群岛东部的岛屿面积则普遍较小，人口不多，又远离通往中国和阿拉伯的航道，因而各方面发展十分缓慢，像帝汶岛的很多地方直到16世纪仍然过着刀耕火种的原始生活。

▲一些东帝汶内陆原住民仍然过着刀耕火种的生活

以爪哇岛、苏门答腊岛为核心的印尼古代政权，名义上的疆域虽然包含大半个群岛，实际上却很少顾及到群岛东端的诸多岛屿，佛教和伊斯兰教都没有能够辐射到那里。

首先打破这种封闭状态的是葡萄牙人，作为大航海运动的先驱，葡萄牙人在1511年占领马六甲，代表着欧洲殖民者开始进入东亚地区。

由于国力相对弱小，葡萄牙人大多通过贸易手段从亚洲诸地攫取财富，尽量避免与强大的当地政权直接对抗。

▲葡萄牙殖民帝国一度囊括半个地球的海域

发现印尼群岛盛产欧洲急需的各种香料后，葡萄牙人便对整个群岛进行探索。帝汶岛由于面积较大（3.08万平方公里），香料资源极其丰富，又可以作为太平洋航线的中转站，因此被葡萄牙人选中成为主要的贸易据点之一。

帝汶岛上的土著处于原始社会形态，没有文字，更没有反抗能力。1556年葡萄牙人第一次登上帝汶岛，兴建港口、城市和教堂，并向土著传播天主教。他们把登陆地点称为“欧库西”，可以说是现代东帝汶国家的发祥地。

葡萄牙人还以帝汶岛为据点向周边扩张，建立起一个颇具规模、横垮印尼群岛的殖民网络，从中赚取了超额的利润。

二、殖民者轮番上场

葡萄牙人独占帝汶岛的时间并不长，“海上马车夫”荷兰人崛起后，沿着葡萄牙人当年的路线侵入东亚，一路夺取斯里兰卡、马六甲等地的葡萄牙殖民据点，再进军印尼群岛，1605年占领安汶岛，1618年，又在帝汶岛西部登陆，不断挤占葡萄牙人的地盘。

欧库西无险可守，不利于防御，葡萄牙人不得不将殖民机构迁往帝汶岛东部的山地，在帝力重建城市和宗教中心，帝汶岛上形成了荷葡东西对峙的局面。

尽管没有陆地相连，欧库西仍然以葡萄牙人为主，天主教堂也继续行使职能，即使在1618年被荷兰人占领后同样如此。

▲葡萄牙虽然国力弱小但长袖善舞，保留了不少海外殖民地

17世纪的海上霸主是荷兰人，18世纪则换成了英国人，英国在全球范围内打击荷兰殖民势力。

面对日趋激烈的殖民地争夺，葡萄牙开始加强对几个海外殖民地的控制，1702年正式建立葡属东帝汶殖民当局，总督府设在帝力，欧库西则被荷兰人占领着。

相对而言，帝汶岛远离亚洲大陆，战略地位不是很高，英国一度占领过荷属西帝汶，等到英荷两国达成妥协后，英国便在1816年将此地还给了荷兰，换取荷兰放弃印尼群岛以外的其他亚洲殖民地。

▲绝大部分东帝汶人是虔诚的天主教徒

荷兰从此专注于经营印尼群岛，17-19世纪的300多年时间里，荷兰人完成了对几乎整个印尼群岛的征服，迫使各苏丹国承认其宗主国地位，历史上第一次实现印尼群岛的统一，在客观上塑造了现代印尼这个“万岛之国”。

▲荷属东印度

葡萄牙人虽然早就退出了亚洲殖民地的争夺，却利用英荷等强国之间的矛盾，保住了果阿、澳门、东帝汶这几个果实。东帝汶虽然最为偏远，除了能带来丰厚利润外，移民数量颇为可观也是葡萄牙尽力保住的主要原因。

▲印尼殖民地对荷兰意义重大，被誉为“女王的珍珠项链”

1856年葡萄牙与荷兰签订条约明确帝汶岛的划分，欧库西的主要居民是信仰天主教的葡萄牙人，又是葡萄牙人在此地的最初殖民地，于是被还给葡属东帝汶，成为荷兰领地内的一块飞地。以帝力为中心的帝汶岛东部加上欧库西，就是现代东帝汶国家的前身。

面对数量众多的土著以及势力强大的伊斯兰教，荷兰人没有刻意推行荷兰语和新教，只注重搜刮财富，使他们与土著的关系十分紧张。当地土著经过长时间的交流融合，开始形成印尼民族。

▲荷兰人对印尼的统治完全建立在武力基础上

葡萄牙人由于实力弱小，更注重缓和与土著的关系，大举传播天主教。

而当地土著没有受过早期佛教和伊斯兰教的影响，顺利地从原始信仰转向天主教，他们的语言也越来越多地掺杂进葡萄牙词汇，与其他土著有了一定差别，小小的帝汶岛最终形成了鲜明的宗教和语言分化。

19世纪末、20世纪初，荷、葡等殖民当局越来越多地培养和利用土著精英管理殖民地，这些受到西方教育的土著留学生反而最先觉醒了民族意识，未来将成为民族独立的领导者。

▲葡萄牙殖民者需要借助土著的力量维护殖民统治

随着土著社会地位的上升，葡属东帝汶在葡萄牙字母的基础上创造了德顿语及文字，成为当地土著的通用语言，地位仅次于官方的葡萄牙语。由于受葡萄牙语的影响，德顿语与其他印尼土著语言已经有了不小的差别。

帝汶岛被一分为二的格局使东帝汶土著长期处于较为封闭的状态，虽然他们与荷属印尼土著拥有共同的祖先，语言相近，但两者之间的交流很少，缺席了印尼民族的整合过程，而是形成了东帝汶民族的自我认同。

▲日本法西斯一开始确实迷惑了一部分深受殖民压迫的亚洲人

1941年太平洋战争爆发，荷属印尼与葡属东帝汶都被日本法西斯占领。

为了清除欧洲殖民势力，日本法西斯声称要帮助亚洲民族觉醒和独立，实则是利用各地的反殖民力量，比如荷属印尼的苏哈托等人，在客观上加速了亚洲殖民体系的瓦解。

二战后，荷兰人和葡萄牙人带着余威归来，可他们想要恢复的殖民主义即将被时代大潮所淘汰。经过葡、荷、英、日四国殖民的东帝汶，对民族独立的渴望格外强烈。

三、万岛一国

荷属印尼经过4年多的残酷战斗，在1950年赢得了民族独立，帝汶岛西部由此变成印尼的西帝汶省。新独立的印尼在表面上承认东帝汶及飞地欧库西属于葡萄牙的现状，内心却有自己的想法。

▲大印尼主义所涉及的国家

印尼独立运动一开始便伴随着大印尼主义，印尼认为整个印尼群岛的土著虽然信仰不同，但应该属于同一民族，讲同一种语言。一心想要建立一个大印尼国家，包括马来西亚、新加坡和文莱。

▲印尼的独立斗争非常残酷，因而催生了一支强大军队

这三国及国际社会都强烈反对大印尼主义，印尼不惜为此使用武力，还在1965年退出了联合国。印尼此举反而被国际孤立，不得不在1975年又重返联合国。

大印尼主义受到重创，剩下的唯一希望便是东帝汶。这是一个处在印尼包围下的偏远小国，没有重要的战略地位和资源，背后又没有大国支持，似乎应该能够成功。

▲苏加诺是大印尼主义的核心人物之一

大印尼主义起起落落的同时，葡萄牙人相对温和的统治加上宗教作用，使东帝汶的独立斗争没有像印尼那样激烈。

可即使如此，独揽大权的葡萄牙总理萨拉查仍然感觉到了危机，在1951年将东帝汶殖民地改为海外省，企图用名义上的国民待遇换取东帝汶人民的效忠。

英法等殖民大国在50年代先后声明放弃殖民主义，民族解放和独立已经成为国际社会的共识。而葡萄牙更依赖殖民地的输血，迟迟不愿顺应这股时代大潮，东帝汶独立力量被迫寻求印尼的帮助，其内部也有人认可“大印尼主义”。

▲印尼出动3万军队入侵只有2000兵力的东帝汶

随着世界反殖民运动的高涨，联合国在1960年通过决议，宣布东帝汶及附属地为“非自治领土”，由葡萄牙管理。

这个决议事实上否定了葡萄牙继续侵占东帝汶的图谋，为东帝汶独立提供了法理基础。

从1960年到1974年，葡萄牙的非洲殖民地安哥拉、莫桑比克等先后爆发武装起义，由此引发了葡萄牙国内的反独裁、反殖民运动。新成立的葡萄牙政府在1975年宣布允许东帝汶举行公民投票，实行民族自决。

▲东帝汶的多山地形有助于抵抗组织活动

东帝汶内部存在三股政治势力，分别主张独立、并入印尼、维持与葡萄牙的关系。三派的矛盾很快演变成内战，“帝汶独立革命阵线”主张独立，保留德顿语和天主教信仰，因而获得最多的支持，占到了上风。

1975年11月28日，“帝汶独立革命阵线”宣布脱离葡萄牙殖民当局，成立“东帝汶民主共和国”。

此时，印尼终于露出了支持东帝汶摆脱殖民统治的真实意图，在其独立的9天后，即12月7日全面入侵东帝汶。

1976年7月，印尼宣布东帝汶成为本国的东帝汶省，印尼群岛至此变成了一个国家。但联合国及国际社会始终没有承认印尼对东帝汶的吞并。

四、恢复独立

东帝汶被印尼吞并后，欧库西从国家之间的飞地变成了省飞地，将其转隶西帝汶省也就成了印尼的内部事务。然而，印尼迟迟没有走出这一步，保留着这块飞地。

最重要的原因是，欧库西及整个东帝汶一直坚持不懈地反抗印尼的军事占领。印尼想要废除德顿语，并用伊斯兰教改变当地的天主教，从而激起了几乎全体东帝汶人民的反抗。

▲旅居澳大利亚的东帝汶人呼吁国际社会关注

东帝汶抵抗武装在广大山区打游击，印尼军队只能维持对城市的占领。尽管印尼军队占有人数和武器上的绝对优势，却始终无法消灭抵抗力量，进而消化整合东帝汶。

正因为如此，印尼不愿意进一步激化东帝汶的反抗意识，只能保留欧库西这块飞地。因为欧库西作为葡萄牙殖民者最早的登陆地，以及天主教最早的传播中心，对东帝汶具有十分重要的精神和宗教意义。

▲联合国监督下的东帝汶全体选举

即使只是为了安抚东帝汶人民，欧库西也不能被分割出去。更何况，欧库西是一个天主教地区，与周围信奉伊斯兰教的西帝汶省格格不入，管理上颇多不便。

东帝汶的独立意识非常强大，历经20多年的斗争丝毫没有减弱。另外，印尼的扩张行为引起了周边国家的警觉，与东帝汶隔海相望的澳大利亚，以及很多国家都支持东帝汶独立斗争，不断在各种国际场合进行呼吁。

▲联合国长期向东帝汶派驻维和部队和警察

1999年在国内外的强大压力下，印尼终于同意东帝汶举行全民公投，以决定自己的命运。8月30日，在联合国的监督下，78.5%的东帝汶公民投票赞同独立。

联合国随即派遣维和部队进驻，并成立过渡行政当局。2002年5月20日东帝汶宣布独立，首都帝力，官方语言是东帝汶独有的德顿语以及葡萄牙语。

当年9月27日东帝汶加入联合国，获得国际社会的正式承认，成为亚洲最年轻的国家。对东帝汶人民来说，这只是恢复了1975年便已宣布的独立。

五、飞地难飞

基于那段悲伤的历史，东帝汶对印尼始终有一定的警惕，但印尼又是其唯一的邻国，人口和面积更超过其一百倍以上，因此，东帝汶必须与印尼保持正常的外交和经贸关系，才能赢得更好的发展空间。

由于数十年的战乱，东帝汶的经济状况非常孱弱，只有一些传统农业，被列入世界最不发达国家之一。2006年4月，东帝汶政府更替又导致大规模骚乱，以澳大利亚为首的国际社会强力介入才得以平息。

▲国际社会援助东帝汶的救济粮

近年来，随着周围海域发现大量油气资源，以及多方面的外交拓展，改善与印尼的关系，使东帝汶的经济逐步好转，油气收入已经大幅度超过作为传统经济支柱的农业，但底子太薄，2019年人均GDP只有1238美元，不足印尼（约4000美元）的三分之一。

欧库西飞地自然随着东帝汶脱离印尼，成为东帝汶的一个区，相当于 “省”。如今人口5.7万人，占全国132万总人口的4.3%。91.4%的东帝汶人是天主教徒，欧库西的天主教徒比例更高。

▲由于陆地交通不便，东帝汶建有7座机场，最大的是帝力机场

东帝汶的交通比较落后，全境没有铁路，公路也不甚发达，飞地欧库西有一座小型机场，稍大的帝力机场只能起降支线客机，外国人需要从印尼或澳大利亚转机才能进入东帝汶。

欧库西飞地的面积仅815平方公里，距离东帝汶主体100多公里，由于隔着印尼西帝汶省而使对外陆地交通不太方便，陆路需要办理出国手续，但好在两国已达成协议，去本土可以通过海路或空中直达，无需办理任何手续。