时隔四年美国总统重返东盟峰会，大撒一亿美元，所为何事？

10月26日，第38届和第39届亚细安（中国称“东盟”）峰会在文莱首都斯里巴加湾市开幕，会议以视频方式举行。

今日峰会有几个引人瞩目的焦点，包括：

一、时隔四年，美国总统重返峰会，或为制衡中国

二、李显龙：东南亚会持续面对地缘政治与大国博弈压力

三、新加坡提议对中国—东盟的两个重要协议进行升级

四、亚细安与中国应努力重启经济往来及人员往来

五、新加坡向亚细安捐赠790万新币医疗用品

小科普：

亚细安（ASEAN，即东南亚国家联盟）成立于1967年，成员国包括印度尼西亚、泰国、新加坡、菲律宾、文莱、马来西亚、越南、老挝、柬埔寨和缅甸十国。

亚细安峰会一般每年召开两次，由于今年上半年东盟峰会未能举行，因此两届峰会本次连续举行。本届轮值主席国是文莱。

本次亚细安峰会和系列峰会为期三天。除了讨论亚细安事务之外，与会的亚细安各国领导人也将在“亚细安加三”峰会、东亚峰会，以及与澳洲、中国、印度、日本、韩国、俄罗斯和美国的峰会上，同其他国家的领袖会面。

根据会议日程，本届亚细安峰会并行的第16届东亚峰会也将包括世界贸易组织和世界卫生组织的汇报。

亚细安峰会将在28日闭幕。下一届轮值主席国是柬埔寨。

时隔四年美国总统重返亚细安峰会

或为争取盟友和伙伴联手抗衡中国

自2017年特朗普出席亚细安—美国峰会之后，连续三年都没有出席。2018年是派副总统代表出席，2019年、2020年是派国家安全顾问代表出席，是美国代表团历来派出的最低级别官员，亚细安各国也据此调整为外长出席。

拜登政府上台以来，美国政府高层身影频频出现在东南亚。

五月底六月初，美国副国务卿舍曼访问了印尼、柬埔寨、泰国，成为拜登政府首位访问亚细安国家的最高级别官员。

（7月27日，奥斯厅访问新加坡。图源：新加坡国防部）

七月下旬，美国国防部长奥斯汀访问新加坡、越南、菲律宾。访问期间，发表讲话对中国提出批评，并强调保持东南亚自由和开放的重要性。

八月下旬，美国副总统哈里斯（又译贺锦丽）先后访问新加坡及越南，重申美国对东南亚的承诺。访问期间，发表讲话时对中国提出批评，并尝试巩固美国作为东南亚可信盟友的形象。

（图源：PMO）

短短几个月内，高层三访东南亚，说明美国现任政府意识到东南亚对美国全球战略的重要性，美国再也不能在东南亚一再“缺席”，留下影响力真空，让竞争对手填补空白。

时隔四年，拜登一反特朗普时期惯例，决定出席本次亚细安—美国峰会以及东亚峰会，这就是主要原因。

拨款1亿美元

据白宫消息称，拜登将在亚细安峰会上宣布拨款1亿美元，协助亚细安加强卫生与健康、气候变化、疫后经济复苏以及教育等领域，提升美国与亚细安得战略伙伴关系。

据白宫资料显示，美国过去20多年已在亚细安投入35亿美元，支援本区域卫生健康建设；本次拨款1亿美元当中，4000万美元将用于加强亚细安在预防、检测和应对未来传染病暴发的能力，也用于对抗本次冠病全球大流行，包括资助科研、提升医疗系统、培训医疗人才。

另有2050万美元将用于帮助应对气候变化危机，致力把全球变暖控制在1.5摄氏度以下；其他方面还包括空气质量控制、节能减排、清洁能源、可持续性渔业、智能交通等。

1000万美元用于疫后经济重建，包括给企业提供贷款；1000万美元用于贸易和创新方面的合作；1600多万美元被指定用于教育贷款、教师培训等；400万美元用于促进性别平等和公平。

路透社分析认为，拜登参加亚细安峰会，反映了美国重视亚细亚在本区域举足轻重的角色，也反映了美国政府希望拉拢盟国和伙伴共同制衡中国的想法。

中美都积极与东南亚互动。路透社引述一名不愿姓名见报的外交官说，美国在本区域参与缺乏了经济元素。

他说：“（东南亚区域的）人会认为，美国已建立了一种与中国竞争的战略结构，但这对本地区一点好处都没有。而与此同时，我们与中国的经济关系持续在增长。”

本月初，《新加坡眼》曾报道，新加坡外长维文说，“对东南亚来说，贸易与投资意义重大。美国是全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）的主要推手，但美国后来掉队了。”

维文也说，过去七十年来，东南亚之所以取得蓬勃发展，一个重要的因素就是美国在本区域的存在，以及对本区域经济的投资；不止资金投入，还包括科技、市场、全球供应链、以规则为底线的自由贸易体系等等，为本区域创造了和平发展的环境。因此，“我们欢迎美国重返CPTPP”。

李显龙：东南亚会持续面对

地缘政治与大国博弈压力

新加坡总理李显龙今天（10月26日）通过视讯方式出席第39届亚细安峰会时指出，东南亚会持续面对地缘政治与大国博弈压力。

他说，亚细安必须维持加强互信和合作的平台，包括与大国、强国加强互相与合作。亚细安必须继续扮演促进本区域开放、包容的角色。

谈到中美关系时，李显龙认为，在未来很长一段时间内，中美关系的走向将是影响本区域和国际和平与稳定的一个关键。

他说，“与本区域许多国家一样，新加坡与中美双方都维持良好关系。”

他说：“我们不希望本区域成为竞争和冲突的爆发点，也不愿被迫选边站队。与此同时，我们希望中美双方在彼此竞争的同时，能根据亚细安各国的自身优势，深化与东南亚各国的实质关系。”

李显龙说，他对近期中美的高层良性互动表示欢迎。

他说，南中国海的紧张局势影响了区域的和平与稳定。作为非声索国，新加坡并不偏袒任何一方。作为依赖贸易生存的小国，新加坡重视的是维持区域和平稳定，维护航道上所有国家的航行和飞越自由，以及根据通过国际法原则和平解决争端。

亚细安与中国应努力重启

经济往来及人员往来

在视讯讲话中，李显龙呼吁亚细安各国与中国通过疫苗接种提供保护，逐渐恢复航空网络，互认健康证，努力重新开放边境，重启经济往来和人员往来。

他说，欢迎亚细安成员国采纳“亚细安旅游通道框架”（ASEAN Travel Corridor Arrangement Framework），开发可互通互认的数码解决方案，让人们能安全地恢复旅行。

提议对中国—东盟两个协议进行升级

李显龙也提议，对东盟—中国自由贸易协定、东盟—中国航空运输协定进行改良升级。

另，李显龙说，中国是最早签署并核准《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的缔约国。他再一次呼吁其他缔约国尽快核准RCEP。RCEP的缔约国是亚细安十国、中国大陆、澳洲、日本、新西兰、韩国。

李显龙在讲话中提到，疫情当下，中国支持亚细安抗疫，包括向本区域疫苗基金贡献资金，协助本区域购买供货紧张的疫苗。

他说，东南亚与中国各级官员应保持对话和讨论，并且，他期盼下个月与中国国家主席和其他东南亚国家领袖在亚细安—中国特别峰会上会面。

新加坡向亚细安捐赠

790万新币医疗用品

李显龙宣布，新加坡将向亚细安医疗用品区域储备库，捐赠总值790万新元的医疗用品。

他也说，新加坡支持亚细安通过“冠病应对基金”采购疫苗的决定，并会向其他成员国和亚细安秘书处提供新加坡获分配的疫苗。

李显龙透露，新加坡正加强冷链物流服务并扩大疫苗生产能力。三个新的疫苗生产设施正在筹备中。