橘子洲头，岳麓山下，数营商环境，还看长沙

作者丨闵云霄

“为什么在长沙一期、二期、三期不断投，就是因为政府的诚信感动了我。”格力电器董事长董明珠对记者说。她介绍，随着长沙营商环境持续优化，不再是企业家有困难主动找政府，找市委书记、市长解决问题，而是政府主动上门服务企业，各部门的干部主动帮企业解决问题，这样的营商环境，让企业可以集中精力创新、发展。

自落户长沙以来，格力电器先后落地了格力暖通、中央空调、冰箱洗衣机等项目，“格力有个小梦想，在长沙投资实现百亿突破。”董明珠还承诺，长沙格力员工“一人一套房”，让大家安心在长沙拼搏奋斗。

不仅仅格力电器，还有很多人不断在长沙投资创业。截至今年6月，长沙市场主体总量达到111.18万户，同比增长14.28%，仅新设市场主体就有9.96万户。特别是长沙全力推动复工复产复商复业之后，4月份当月主体的新设量达到2.48万户，为新设最多的月份。长沙推出“一业一证”“集合登记”等新举措，优化营商环境，放水养鱼兴商兴市。

“优化营商环境要有自我革命精神，敢于放权、善于治理、精于服务，长沙的营商环境提升到一个更高水平。”湖南省委常委、长沙市委书记胡衡华如是表示。

6月29日，20个重大优质合作项目集中签约落户长沙，总投资额达173亿元，其项目数量、质量、投资总额均高于近些年同期水平。招商引资的“长沙速度”及“长沙力度”再次引来众人称赞，但这份耀眼答卷背后，到底有什么密码？

市长接待：为企业解决疑难杂症

“很高兴我们天心区有这么多创新发展的‘后浪’企业，而且个个来势喜人。对于区域经济发展来说，既要有顶天立地的大企业，更要有铺天盖地的中小企业。”长沙市天心区第十五次“区长企业接待日”活动上，区长黄滔如此说。

黄滔现场表示，对于企业提出的问题诉求，能现场解决的立即解决，现场不能解决的要求限期解决，现有条件不能解决的要做好解释工作，保持跟踪服务。

“良好的营商环境和利好的政策，是中小企业特别是我们这些创业型企业成长和发展的密码。”创业者张经国表示，已尝到政府税收政策、政商关系、营商环境等方面的“甜头”。

同样推出“市长企业家接待日”活动的宁乡市，由市长接待企业负责人，听取企业发展难题，该活动今年已开展4场，共解决14家重点企业涉及用地和供电保障、公共交通服务等22个问题，为企业发展扫清障碍，切实实现政企面对面的“你问我答、你呼我应”。

楚天科技负责人在市长企业家接待日提出扩能发展、投资16亿元建设四期工程用地诉求。宁乡市委市政府高度重视，迅速组织现场办公，商定就近腾退华良集团地块支持项目建设，紧急调度多方资源，组织专班人员，争分夺秒、连夜奋战。宁乡市发改委相关负责人说，最后1天完成房屋腾退、2天完成3万平米房屋倒地，整整7天，从收购到腾退、从清表到动工一气呵成。

“哪里的营商环境好，哪里的企业就多、哪里的企业家就多。我们不能自弹自唱、自娱自乐，一定要搞清楚企业需要什么、外地有什么，再来研究我们给什么。”这是宁乡经开区负责人对营商环境的认识。

57岁的陈建启是一名退役军人，2007年他从岳阳回长沙创业，在长沙暮云产业园购置38亩工业用地，创办了慕名家居。

接下来的几年里，长沙修建城际铁路、区划调整、长株潭绿心改造……这些长沙发展过程中的“大事”，折射在陈建启的创业经历上就是：配合城铁修建导致被迫停工、实施转型却因工业用地消防不能做二次报建、申请土地变性却又逢长株潭“绿心”规划修编难以审批……

直到2019年1月，才完成拆迁交地。陈建启把房子、车子都抵押给了银行，最高时每天要承担3万多元的利息。无奈之下，他向湖南省政府写信求助。

没想到，很快便有了回应。湖南省发改委党组成员、省优化办主任陈永实专门到长沙市调查，发现该企业陷入困境并非企业经营不善，也非地方政府不作为，而是不可抗拒的外力因素所致。

于是，由长沙市牵头，省市区三级联动，积极与规划、国土、银行、法院等部门和单位反复协调沟通，最终通过政府评估回购，法院理性宽容，银行暂缓抽贷，规划合理调整，最终让濒临倒闭的企业获得新生。

“虽然经历坎坷，但我对政府有信心。”陈建启认为，现在营商环境更好了，他把创业梦传给了儿子。

除了解决这种“疑难杂症”之外，长沙的政务服务水平也一直在不断提升。“周一递交资料，周二就领到了工商营业执照，而且不花一分钱，政府还送了全套印章作为创业大礼包。为雨花区的便捷服务、暖心举措点赞。”拿到新证照，长沙谷宝教育咨询有限公司负责人笑得格外开心。

其实，这样的情景每天都在长沙上演。为了让企业开办更方便，长沙率先推行“先证后照”“多证合一”，投资开办企业，1个工作日以内就可以办结。而且推行容缺受理和告知承诺制，投资50亿元的伟创力项目一期，从开工到正式投产仅86天，刷新了“长沙速度”。

记者获悉，长沙连续多年市场主体年增长13%以上，总数达到110万户，增幅和每万人市场主体拥有数均居中部首位。

“真正要做到提高效率，释放改革红利，不仅需要简政放权，更需要简政让权。”长沙市发改委主任夏文斌介绍，2019年长沙将原来30828项政务服务事项梳理规范成全市统一的6065项，截至目前，新增下放市级权限136项，取消权力事项10项，先后两批次下放“一件事一次办”相关事项权限58项，工业建设项目审批权限全链条下放到位。

精心培育：真金白银的减负

6月下旬，记者来到华曙高科，在宽敞的研发中心，一台台庞大的3D打印机正在有序地工作着。

3D打印，即增材制造的俗称。就拿打印钽金属垫块来说，先设计三维图纸，再把数据导入华曙高科研制的3D打印机进行智能排列，由此将三维图形“切”成1000层、1万层……然后装入金属粉末钽粉，用选区激光熔融技术逐层熔融叠加，最终“打印”出三维物体。

这样的3D打印，设计再复杂的产品，只需几个小时即可新鲜出炉；若是大型产品，还可以“分瓣”打印，再进行拼装。

“经常有各级领导给我们介绍业务，但是见面谈的时候，很多老板对3D打印的理解比较粗浅，以为我们什么都能打，其实他们压根儿不知道3D打印更多在工业打印范围。”华曙高科总经理侯培林介绍说，“我们董事长经常被市长叫到食堂，一边谈事一边吃简餐，领导对企业的关心事无巨细。”

华曙高科位于长沙高新区，是率先将金属3D打印设备出口海外的中国3D打印企业，近两年海外销售额占比在40%以上，其销售服务网络遍布全球30多个国家和地区，已成为“中国智造”在海外的一张闪亮名片。

优化营商环境，从服务市场主体开始。2020年突如其来的新冠肺炎疫情，使得政府和企业都面临严峻的考验。长沙在全国率先推出26条措施，累计支出政策扶持资金7.67亿元，帮助企业共渡难关。

记者获悉，今年上半年，长沙复工复产政策兑现总办件量为49889件，惠及企业45008家；缓缴各类费用金额17.51亿元，减免各类费用金额4.37亿元，财政奖补金额17.84亿元；水电气企业严格执行“欠费不断供”措施，全面保障居民与企业的生产要素供给。

其中，高新区开展“减负惠企”大行动，力度非常大，向企业兑现政策资金20多亿元，减税降费超20亿元，其中减少企业社保缴费成本1.62亿元，促进小微企业获得纯信用贷款6.28亿元，3000万元行政事业性收费园区“全买单”。

“本土市场比例、销售问题、企业员工职称评定等等问题，都有相关部门过问解决。”力合科技副总经理侯亮介绍，长沙市对人才非常重视，211院校的大学生或研究生落户，每人补贴一万块，一般本科6000元，一共三年。今年的稳岗补贴，人社局的五险一金退回12万左右，今年贸易顺差等补贴一共30万左右。

去年，红太阳光电在赴印度开发项目时，因为缺少适用于印度的管理经验，缺乏当地政策法规知识，造成各种“水土不服”的问题。

“园区帮助企业对接具备印度本土经验的国内外专业机构和法律机构，协助解决了对外投融资等方面的难题。”回忆起当时园区对企业的帮扶，红太阳光电副总经理刘贤金仍然感激不已。

在疫情影响下，特别是中小微企业融资难、融资贵、融资慢这一“老大难”问题更加凸显，急需金融支持。对此，长沙找到了高效解决的办法：行业主管部门或驻企防疫联络员开融资清单，市金融办牵线搭桥，银行快速对接。在此过程中，市金融办提供的“精准匹配信息+高位沟通对接+跟踪回访进展”的贴心服务，搭建起银企对接桥梁，成了十分关键的一环，快速引导了更多“金融活水”流向中小微企业。

半年以来，12家银行机构对长沙地区疫情防控重点保障企业发放贷款金额190.9亿元，财政贴息后实际融资成本低于1.4%；全市企业开办时间压缩至1个工作日。

“没想到，在这个特殊时期，我们小微企业能快速获得银行的大额贷款，解了复工复产资金需求燃眉之急，为优质高效的金融服务点赞！”宁乡万事达食品有限公司(简称宁乡万事达)负责人郑先生高兴地说。

一项项真金白银的减负，让企业轻装上阵，一组组逆势上扬的数据，一个个主动担当创新作为的鲜活案例，勾勒出一幅务实推进营商环境优化、经济社会高质量发展的全景图。

同时，长沙成立了全省首个法律服务研究中心，严厉打击涉企经济犯罪，使企业家权益得到有力保护。全市破获涉企案件125起，为企业挽回经济损失6亿余元，受理知识产权案件3681件，审结2938件。

环境似水，企业如鱼。眼下，大大小小的项目在长沙遍地开花。

长沙麓谷科技创新创业园。

资本青睐：大项目不断落地

“在精心选址、洽谈后，创新设计产业园于2016年2月与雨花经开区签约，同年10月便正式开园，效率之快让人意想不到。”产业园建设过程让中国（长沙）创新设计产业园运营总经理邵继民至今都竖大拇指：签约后仅5个月，就将一处在建工地变成办公楼、道路、绿化以及配套设施全面到位的现代园区，“即便是在深圳，这个速度都让人惊叹。”

邵继民对雨花优良的营商环境连连点赞。他说，雨花区还为园区量身打造“企业对接沙龙”，就在这次沙龙上，产业园与中南智能等行业龙头“一见钟情”，得到不少订单。而且，雨花经开区不仅给予了租金、装修等一揽子补贴，还打造了设计师生活公寓，不仅能满足住宿所需，餐厅、咖啡厅等也一应俱全。

如今，工业设计的种子逐渐成长为参天大树：76家企业、1300名设计师入驻创新设计产业园，“湖南设计”逐步走向舞台中央，成为国际国内奖项的常客。“3年来，暖心的营商环境、丰富的设计资源、良性的市场支撑让设计产业园加速成长，去年设计服务收入超过3亿元。”邵继民信心满满地说。

记者了解到，长沙坚持实行市领导联点帮扶机制，23名市领导联点重大产业项目95个，通过市领导深入一线、靠前指挥，有效解决了桑德集团新能源汽车产业园、敬和堂制药生产基地项目的电力杆线迁移问题，以及中兴通讯长沙基地项目的产业落地等一大批重点困难问题。

市场经济是“候鸟经济”，哪里营商环境好，人才就往哪走、资金就往哪流、项目就在哪建。记者从长沙市商务局获悉，今年以来长沙市一共引进重大招商项目98个，总投资额1298.1亿元；引进“三类500强”企业投资项目64个，总投资额729.1亿元。其中，世界500强新加坡益海嘉里、中国500强爱奇艺科技等首次在长沙落户。

“2004年租了一个破旧的厂房办公，仅仅三个人一起创业，而且多次搬迁，最终2010年选择在宁乡买地建厂。”最让松井股份董事长凌云剑感动的是，他们厂房附近有一块地，打算出售给一家地产公司搞住宅开发，但当松井股份向政府申请扩大厂房面积后，政府放弃了高额的土地出让金，优先给了松井。凌云剑说，政府始终如一的支持，让我们很快成功上市。

松井股份是一家为客户提供涂料、特种油墨等多类别系统化解决方案的新型功能涂层系统解决方案提供商。凌云剑介绍，“我们终端客户覆盖亚洲、美洲、欧洲等地区，基本实现对下游目标市场业务的全覆盖，目前成功成为苹果手机的材料供应商。”

一个个投资体量大、科技含量高、带动能力强的产业项目，正成为长沙加快新旧动能转换、推动经济高质量发展的动力源泉。长沙市金融办有关负责人说，目前该市上市企业总数达73家，其中A股上市公司66家，居中部省会城市第一。今年一共储备了263家拟上市（挂牌）企业，目前在审和辅导报备企业达23家，是历年来数量最充足的一年。

华曙高科，中国3D打印领域以及增材制造领域的龙头企业。

上下协作：优化营商环境这三年

“唯有包容才能开放，唯有普惠才能公平，唯有创新才能进步。”这是长沙市委常委、统战部部长、市“营商环境优化年”工作推进领导小组办公室主任谭小平的看法。

营商环境是“软实力”，其提升离不开一系列“硬措施”。2018年3月，长沙市政府办公厅印发了《长沙市优化营商环境三年行动方案（2018-2020年）》；开展“千人帮千企百日大行动”；实施“最多跑一次”“放管服”等系列改革，都为营商环境的优化加了分。

2019年，被长沙确定为“营商环境优化年”，当年的《政府工作报告》中，提及营商环境多达5次，是近几年来提及频次最高的一次。接下来，长沙提出推进效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护和政策落地四大专项行动，从而实现营商环境的再提升、再突破。

其具体的做法是：采取“兵团作战”的方式，成立由书记、市长亲自挂帅的领导小组，各职能部门、区县市、园区合力而为，建立起调度、推进、考核、评价等一套体系。在四大专项行动中，每个专项行动明确一名市领导、一个部门牵头，一月一调度、一季一讲评，精准调度重点任务。

这样一来，一场比学赶超的优化营商环境大考在全市铺开，激发了投资创业热情。

值得一提的是，长沙专门成立了市优化营商环境协调事务中心，负责组织开展全市营商环境评价工作并提出评价建议；负责受理、转办、跟踪涉及营商环境的投诉举报，协同配合有关部门对全市优化营商环境工作中的违纪违规行为进行调查、处理等。

因为疫情影响，企业发展面临诸多难题，市优化营商环境中心结合“六稳”“六保”要求，牵头建立了企业服务全覆盖机制，组织区县（市）、园区为每家规上企业、重点招引企业和重点楼宇（工业地产）至少配备1名服务专员，共为8803家企业提供点对点服务。

记者发现，在长沙改造营商环境的过程中，出现了很多创新性举措。比如，浏阳市推进的“五零城市”建设，以“零成本开办企业、零证明办理事项、零见面审批服务、零收费园区政务、零干扰企业发展”为主要内容，最大限度提升审批效率。

还有芙蓉区，借助长沙5G通讯建设发展这一契机，充分发挥互联网技术在智慧政务方面的优势，打造了全省首个“5G+智慧”政务大厅，并已于6月19日正式对外营业。

极具科技感的“24小时自助服务厅”共400余平方米，设有24小时自助区、8小时自助区、办事休候区和综合服务区。大厅实现5G网络全覆盖，可免费使用高速WiFi，并打造了“AI智能秒办”系统，率先推出行政许可“智慧审批”服务、“卫生行政许可”等一批高频事项实现“不见面秒批”，推动政务事项由“一件事一次办”向“一件事一秒办”升级，让审批更高效。

“以前需要花半天时间来大厅排队取号办理，现在在政务服务一体机上1分钟内就可以办好。”芙蓉区委副书记、区长周春晖介绍，未来市民可以像交水电气费一样，实现审批业务在手机端办理。

除了政务创新，长沙还非常重视整个营商环境法治化建设。记者获悉，长沙先后出台《长沙市营商环境优化工程2020年行动方案》《长沙市优化营商环境指标工作机制》等一系列纲领性、制度性文件，为营商环境保驾护航。

2019年年初，一条名为《长沙——优化营商环境打造中部城市崛起样本》、时长为4分30秒的视频点击火爆。它由国务院新闻办英文网发布，面向世界推介。

视频中，起动机与发电机领域全球领先的供应商——索恩格汽车部件（中国）有限公司商务副总裁德巴勒·斯文开心地说：“我真的很喜欢这里，我们所有的要求和想法都得到了尊重和考虑，很短时间拿地，不到一年建成新的工厂。”

他所说的“新工厂”，是总面积5.4万平方米的该奇特中国总部新工厂。它由长沙经开区投资代建，从正式动工到交付使用仅用了6个月。为长沙营商环境真诚“打call”的，还有三诺生物传感股份有限公司首席科学家蔡晓华。他曾在美国工作了近17年，回国创业时也考察了多个城市。“长沙的地理环境、人文环境以及领导的重视，促使我下定决心来到这里。”

春种一粒粟，秋收万颗子。长沙注册企业快速增加，投资规模增长，上市公司不断涌现。全国工商联发布2019万家民营企业评价营商环境报告显示，企业对长沙等全国十个城市营商环境满意度最高，而长沙也是中西部唯一入选全国营商环境十佳的城市。

但优化营商环境，只有起点没有终点。未来三年，长沙市优化营商环境工作主要围绕推动制造业高质量发展而展开，继续保持机制不变、节奏不变、力度不减、尺度不松。坚持把“安不安全、方不方便、赚不赚钱、清不清廉”作为重要标尺，优化营商环境。近日《长沙市优化营商环境规定》正式对外发布，自2020年6月1日起施行。

“对于一座城市而言，营商环境就是生产力、竞争力。”湖南省委常委、长沙市委书记胡衡华表示，长沙要下大力气系统性解决营商环境问题，争创市场化、法治化、国际化的全国一流营商环境。