“学深圳、赶深圳”：推动青岛高质量发展的“金钥匙”

青岛日报2020年7月7日6版

□沈 默

对标先进，比学赶超，已经成为城市成长、向更高处攀登的“必修课”。

去年2月，肩负着“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市重任的青岛，明确提出“学深圳、赶深圳”，用最简洁明晰的语言传递出“青岛的愿景是什么、青岛要干什么、青岛的状态是什么、青岛的发展路径是什么”。

还记得青岛刚提出这个口号的时候，就出现了不同的声音，甚至是质疑，有的声音认为对标深圳超出了青岛的实际，有“好高骛远”之嫌；有的声音认为深圳只有一个，青岛学不了，更赶不了。

对标先进城市，与做学问是一个道理，能不能学到真本事，关键看怎么学。青岛是真学真赶，自然能学到真经，学以致用，立竿见影，助力城市高质量发展。

青岛用信心、决心与创新，将学赶深圳不断推向深入，用实际成效打消疑虑，凝聚起了全市上下全心全意谋发展的冲天干劲儿，构建起“南深圳、北青岛”的全新格局，为城市发展注入了强大动能。

一、学赶是常态，不学是例外

子曰：三人行，必有我师焉。人如此，城市亦然。因为资源禀赋不同，发展阶段不同，城市自然是各有千秋，相互对标学习，取长补短，这也是发展的常态。

中国人民大学国家发展与战略研究院发布的研究报告《中国城市之间的政策学习：网络、结构与特征》就指出：“中国城市之间的政策学习越来越明显，集中表现为考察学习的次数逐年递增。”

这份报告通过2014-2018年的数据，构建出中国近300个地级以上城市的党政领导干部考察学习网络，结论是城市行政级别越高、经济发展水平越高、人口规模越大，越有可能得到其他城市青睐和关注。

学习与被学习之间，城市逐渐呈现出四种主要类型：学习型城市、明星城市、海绵城市以及孤立城市。报告显示，双向学习的“学习型城市”占比近半数，典型城市包括宁波、广州、南京、东莞、杭州、厦门、苏州等。第二类“明星城市”占比近1/5，包括上海、天津、北京、重庆等，这些城市主要被其他城市学习。第三类则是“海绵城市”，通常作为学习者和追随者出现。此外，还有一些“孤立城市”——既不学习他人，也不被他人学习，“这些城市游离在城市学习网络之外，同其他城市联系不强”。

珠三角和长三角发达城市，是被广泛学习的对象。以深圳为例，在五年内被其他城市考察学习最多，前后共接待55个党政代表团，平均几乎一月一次。被学习最多的城市在广东，最好学的城市也出现在广东。可见，“学霸”都是学出来的。深圳在发展历史上，曾经瞄准香港等城市一个个追赶，目前，已经从“追赶者”变成“引领者”，跻身世界一流城市的行列。但即便如此，深圳仍然在寻找“老师”，包括新加坡、纽约、旧金山等国外先进城市都是深圳学习的对象。

青岛的成长过程，就是不断学习的过程。早在上世纪90年代，青岛就提出“学上海、赶大连”，引发了一轮高速发展期，几年时间即在关键指标上超过大连，至今仍为岛城人津津乐道。这些年来，走出去向先进城市学习，也是青岛广大干部的“必修课”。从效果看，学习对标极大地开阔了广大干部群众的视野，认识到了不足，激发了干事创业的激情，对城市发展起到了不可替代的重要作用。

二、为什么是深圳

青岛这座城市发展到今天，如果不找新的标准、新的目标，就会满足于过小日子，小富即安，固步自封，就不能够发挥引领的作用，青岛应有的发展内涵和发展优势就不能充分地释放出来，也就辜负了习近平总书记对青岛的期望，辜负了省委省政府和全省人民对青岛的期待。

青岛出现的很多问题，说到底就是意识不够超前，视野不够开阔，办法不够多样。所以，青岛必须要放大坐标找不足，提高标准找差距。要找标杆，就要找最高的标杆，真正能够全面引领青岛的标杆，对照沿海发达、创新、活力的城市，打造山东面向世界开放发展的桥头堡。

这个标杆正是深圳。改革开放40年来，深圳创造了很多的经验，引领了中国的改革开放创新。2019年以前，在五个计划单列市中，按经济总量，深圳第一，青岛第二。深圳在2000平方公里的土地上，创造了2.4万亿元的GDP，面积只是青岛的六分之一，但产出是青岛的整整两倍。粤港澳大湾区已经是中国对外开放的高地，而深圳是大湾区举足轻重的“核心引擎”。习近平总书记要求山东打造中国对外开放的新高地，青岛要做这个新高地的桥头堡，只有把深圳作为标杆。

近些年来，我国经济重心南移，“南北差距”日益拉大，北方需要有城市站出来，敢挑重担，勇做“北方的深圳”。无论是区位优势，还是资源禀赋，青岛都当仁不让，理应站出来。

在珠三角、长三角、京津冀协同发展等国家重大区域发展战略格局中，打造山东这个对外开放的新高地，建设青岛这个新高地的桥头堡，就是要打造长江以北地区国家纵深开放的新的重要战略支点，撬动整个北方经济的发展。在这个定位下“学深圳、赶深圳”，才能够动员起更多的资源、更大的力量。青岛就是要努力做北方的深圳。

正是基于这样的考量，青岛才果断提出“学深圳、赶深圳”，用最简洁的语言清晰诠释“青岛的愿景是什么、青岛的状态是什么、青岛的发展路径是什么”。

这是敢为人先的魄力与担当。

三、真学真赶，体悟实训赢得尊重

解决了为什么学的问题，又有人认为学一学还可以，赶是赶不上的，或者以为既然赶不上就不赶了，甚至学也没有必要。其实，越是差距大，才越需要赶，缩小差距也是追赶。不准备赶，学就失去了意义。

一年来，青岛没有流于形式，绝不走过场，学习深圳创新、开放、发展的内在机理，真学真赶。从决策层，到每一个市民，跟最好的比、向最好的学，自我加压、自我鞭策，“学深圳、赶深圳”，在青岛迅速形成了激越昂扬的发展氛围，城市的棋局陡然一新。

此前，城市间的学习通常是“组团”走走看看，时间通常为两到三天，结束后，回来总结总结，表表态，通常也就没有下文了。常常是，“看了心动，发言激动，之后不动”。

为了打破这个怪圈，青岛改变学法，创造性地采取体悟实训的新方法：全方位、大批量、持续地选派干部到深圳的企业、投资机构和中介组织体悟实训，每批次150名干部，在深圳进行持续 100 天左右的学习和实训，身临其境去感受，去体悟，感性地、深入地学习深圳人市场化的做法，学习他们如何用体制机制保障法治化，用心体悟什么是专业化和开放型的意识和思维，用心体会企业需要什么样的政府，政府应该如何为企业服务。

从一年多来的工作实践看，体悟实训是一个很好的工作方法。目前，青岛已经累计向深圳派去了三批457名青岛干部，取得了很好的效果，赢得了深圳企业家的高度认同，也形成了很多好的经验做法。

他们全身心融入式体悟。深圳体悟实训干部白天实训，晚上研讨，周末组织开展各种参观调研，广泛走访深圳的企业、机关、街道、行业协会商会，主动参加各种展会、论坛、沙龙、路演等活动，利用一切机会拜访深圳的企业家，从不同角度、不同侧面体悟深圳城市生态的精髓，把每一个神经细胞都激活了。

他们边学边悟边总结。前两批队员结合所学所悟，共形成高质量调研报告150余篇，意见建议250余条。这些建议通过梳理归纳，一些已经纳入到市委、市政府的决策部署。去年以来，青岛很多政务服务、市场化方面的创新举措，就是根据体悟实训同志提出的建议推进的。

他们发挥平台作用。体悟实训干部很好地担当起了深圳企业在青岛“代理人”的角色，让青深两地之间像亲戚一样越走越近。推动在深圳成立了全国第一个横跨双城的商会组织——青深企业家联谊会，华为、腾讯、中兴、海尔、海信、青啤等一大批两地“头排”企业家携手走到了一起，开启了两地企业优势互补、合作共赢的崭新模式。

他们担当招商大使。第一批实训期间，新签约项目39个、洽谈项目52个；第二批实训期间，搜集招商线索85条，助力签约项目62个。受实训企业的带动和影响，现在越来越多的深圳企业正加快来青投资布局、谋求发展。2019年以来，来自深圳企业投资合作的项目达126个、到位资金近323.8亿元。

这一全新的学法开创了全国的先河，谦虚的态度、务实的作风，赢得了实训单位的肯定与尊重，赢得了合作的机会，为城市赢得了合伙人。

四、取到真经，立竿见影

一年多来，面对城市发展前所未有的“新风口”，青岛提高站位、开阔视野，边学边赶，毅然走出“小富即安、固步自封”的小天地，决然打破传统路径依赖，释放出城市蕴含的强大发展潜能。

打造“三化一型”干部队伍就是学赶的重要成果之一。“学深圳、赶深圳”，首先要“学深圳人、赶深圳人”，特别是领导干部这个“关键少数”。正是对标深圳，青岛毅然把市场化、法治化、专业化、开放型素质能力强的干部标尺立起来，让“三化一型”成为新时代青岛干部的鲜明特质。这些特质很好地契合了青岛肩负的使命与对未来的希冀，点到了青岛干部队伍建设的“穴位”。一方面，明确告诉干部青岛用什么人、不用什么人，让干部学有目标、赶有方向；另一方面，为选人用人提供了根本遵循，鲜明树起了新时代青岛干部的风向标。全新的用人导向，激活了“一池春水”，释放出磅礴之力。

打造“三化三型”政务服务环境是“学深圳、赶深圳”的另一大成果。曾有深圳的企业家一语道破政务服务的至高境界：让企业家感到舒服。舒服就是自然而然，就是如鱼在水，就是如沐阳光，就是既“亲”又“清”。在青岛看来，学赶深圳，说到底，就是学习深圳的市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”的政务服务环境，打造让企业家感到舒服的发展生态，汇聚形成创新改革的澎湃动力。“在政务服务方面，凡深圳能做到的，青岛都要做到。”青岛聚焦有效利用市场机制、提高政府效率，构建“亲”“清”新型政商关系，坚持不懈深化市场化法治化改革，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，激发全社会创造力和市场活力。一系列市场化改革举措的陆续推出，使要素流动渠道更加畅通，市场配置资源的决定性作用更加彰显，不同市场主体平等获取生产要素得到有效保障，政府部门用市场化手段应对挑战的能力持续增强、信心更加坚定。市场经济必然是法治经济。聚焦优化企业发展法治环境，创新惠企政策落实机制，采取政府购买法律服务方式，督促政府部门依法履行职责。青岛明确提出“新官不理旧账是法盲”，大力推进党政群机关履约专项清理。把行政机关负责人出庭应诉作为公务员法治教育的重要环节，鼓励“民告官”，行政机关负责人出庭应诉率由2018年的32%提高到2019年的100%。

一年多前，青岛市“招商引资、招才引智”推介会在深圳举行。在这次大会上，省委常委、市委书记王清宪向广大企业家发出了“一起携手努力搞活青岛这座城”的动情邀请，并提出“投资青岛就是投资国家战略”：“今天投资青岛，就是投资国家战略，就是在国家战略中实现企业发展，这是真正的家国情怀。”一年多来，青岛被赋予打造“一带一路”国际合作新平台，建设上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等“国之重任”，国家战略在青岛叠加，“投资青岛就是投资国家战略”成为现实，成为对市场、对企业家最有力的感召和最闪亮的城市名片，“来青岛发展就是站在中国更高水平开放发展的新风口”成为国内外企业家的广泛共识。海内外企业家、投资者，用真金白银为“投资青岛就是投资国家战略”作出了最有说服力的证明。2019年，青岛固定资产投资增长21.6%，比上年提升13.7个百分点，一举摆脱了2017年7.4%、2018年7.9%的低增长，增速创近七年新高，列全国35个大城市第一位。

与最优者“对标”，与最强者“比拼”，与最快者“赛跑”。“学深圳、赶深圳”成了青岛新一轮发展征程上的路标，成为了加速新旧动能转换、破解发展难局的“钥匙”，更成了振奋发展精神、塑造城市气质的“宣言书”！青岛这一年来的变化，“学深圳、赶深圳”功不可没。

学赶不是一蹴而就的，不是今天一学，明天就能赶上的。行百里者半九十。就像中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。“学深圳、赶深圳”也是如此，需要我们众志成城、持之以恒，一棒接着一棒跑，一代接着一代干，把一张蓝图绘到底。