晨枫：美国究竟给了以色列多少援助

【文/观察者网专栏作者 晨枫】

随着反对党达成组阁协议，以色列政局有可能终结已经延续12年的“内塔尼亚胡王朝”。但反对党联盟里各派核心政治主张南辕北辙，唯一共同点是反对内塔尼亚胡，根本谈不上政治稳定性，进行两年多里第5次大选是大概率的事情。高度碎片化的以色列政治对以色列军事实力的影响有待观察，以色列比任何时候都更加依赖美国的支持和援助。

以色列建国其实没有美国多少事，在苏伊士战争中，美苏还联手摆了英法一道，连以色列一起卖了。美国对以色列的重视是肯尼迪时代之后开始的。以军在独立战争和苏伊士战争（也称第一、第二次中东战争）中挺能打，中东又是战略要地，英国势力退出后，不能让苏联趁虚而入，所以美国开始对以色列的援助。

以色列则有傍大款的传统，所以两家一拍即合。但直到1967年的六天战争（也称第三次中东战争），以军装备的主体还是法制为主，加上二战时代的英制装备。大规模的美援是70年代后才进入快车道的。在十月战争（也称第四次中东战争）中，已经过半美制了。

美国援助帮助以色列在经济上自立，更是以色列军备建设和军工科技的造血机。长期以来，美国对以色列的援助得到两党的支持。但在近年经济压力增加的情况下，美国民间甚至国会内部开始质疑对以色列的常年巨额援助。为此，美国国会研究处发表了《美国对以色列的援助》的报告，提供了很多有用的数据。

以色列是战后美国援助最大的累计受援国，已经累计受援1462亿美元（直接按当年币值累加，未经通胀调整）。当前的所有援助都是军援，但2018年前还有经援。此外，以色列还有国债额度得到美国的担保，帮助以色列融资。

在2016年，奥巴马与以色列签订10年援助备忘录，在2018-28年间美国承诺向以色列提供总值380亿美元军援（330亿美元军售和50亿美元导弹防御专款），这是小布什时代签署的300亿美元（2008-2018年）和克林顿时代签署的267亿美元（1998-2008年）10年援助计划的延续。应该注意的是，10年援助计划是备忘录，美国国会在每年预算时有权增减甚至取消，不过一般都如数批准。

1951-2020年美国对以色列的援助（百万美元，当年币值，无通胀调整，下同）

美国援助帮助以色列建立了先进的军事工业，擅长导弹防御、无人机、网络安全、雷达、电子、通信系统，IAI、拉斐尔、埃尔比特的产品约70%都出口了，外销市场包括印度、阿塞拜疆、越南、泰国、韩国、新加坡、菲律宾、埃达利亚、法国、德国、意大利、希腊、俄罗斯、巴西等国。美国也购买以色列制造的军事装备。除“铁穹”反导弹系统外，美国还购买了“奖杯”主动防御系统、F-35的飞行员头盔以及美墨边境的电子围栏。

美国军援的目标是确保以色列的质量优势。具体来说：

·确保以色列在大中东第一个获得最新美国军事技术；

·如果大中东还有其他国家也得到相似的美国军事技术，确保以色列首先获得升级，或者帮助以色列自行升级；

·如果以色列反对美国对中东其他国家的军售，美国会对军售施加使用条件的限制；在对中东其他国家军售时，对以色列做出相应补偿。

美国对以色列的军援条件十分宽松。10年援助计划确保了稳定性和可预测性。美国对其他国家的军援一般与具体军售或者军训项目绑定，但对以色列的军援是空白支票，以色列可以自行决定用处。

美国军援一般用于购买美国制造的军事装备，但在小布什时代的十年援助计划里，还特别指明容许以色列用不超过26.3%的军援款额购买以色列制造的装备。在奥巴马时代，要在10年内逐步取消美国军援用于购买以色列制造装备的份额，在10年的终点，美国军援只能用于美国制造的装备了。

美国军援可用于购买以色列制造装备的份额正在逐年降低，乃至最终取消

这对以色列军事工业是很大的打击。为此，一些以色列军工公司可能与美国公司合并，以取得“美国身份”，或者在美国开设分公司，以便继续有资格获得美国补贴。不过美国-以色列合作的弹道防御是获得“全资补贴”的，而且在特殊情况下（比如战争）下可以超过每年5亿美元的额度。2021的预算已经过站了，估计2022年的预算会为以色列在加沙冲突中为“铁穹”反导弹系统消耗的大量“塔米尔”拦截弹补货，因此显著增加款额。

2020年，美国对以色列提供的军援相当于美国对全球总额的59%，美国军援也相当于以色列国防预算的20%。换句话说，以色列国防预算只需要考虑人员、训练、燃油、设施开支，军购基本大头由美国军援包了。这还是在以色列国防开支占GDP高达5.6%的情况下。

美国军援相当于每年为以色列GDP增加了超过1%的增幅。如果算上2000年前后相当于军援50%的经援，每年为以色列GDP的加成就超过1.5%了。任何国家的GDP得到每年1.5%的加成，那是就从呆滞涨到正常，从正常涨到火爆了。可以说，离开美国军援，以色列要么经济被军费压垮，要么军力严重萎缩。

对美国来说，对以色列的军援相当于美国军费的0.65%。换一种算法，美国军费中用于装备采购的费用约占20%，装备采购加军工研发则约占32%。对以色列的军援主要用于装备采购和军工研发，所以相当于美国三军装备采购费用的3.3%，或者装备采购加军工研发的2%。

在大国竞争的新形势下，美军换装压力高涨，各军兵种都在高呼“打钱”，如果这笔钱用于美军的自身建设，经费压力也能有所降低。用现行主要武器研发和装备计划比照，以昂贵著称的“哥伦比亚”级核潜艇、B-21轰炸机的每年拨款都在对以色列年度军援的2/3到3/4级别，这是号称“史上最大研发资金”。

2022年美国国防预算预定裁减的空军作战飞机和海军舰艇

另一个算法是，在2022年国防预算里，美国空军计划裁撤42架A-10攻击机、48架F-15C/D空优战斗机、47架F-16C/D战斗轰炸机 、18架KC-135加油机、14架KC-10加油机、8架C-130H运输机、4架E-8战场监视飞机、20架“全球鹰”无人侦察机。美国海军计划裁撤2艘“提康德罗加”级巡洋舰，1艘“惠德比”级坞式登陆舰、4艘濒海战斗舰、7艘其他登陆舰，退役全部F-18A/B/C/D、“海神”（海上侦察型“全球鹰”）无人侦察机、“扫描鹰”无人侦察机、河海作战中队及船艇、部分陆战队的能力（可能是坦克等重装备）及其他。

这些裁撤加起来还不到2021年对以色列军援的2/3。也就是说，砍掉对以色列军援的话，这些装备都可以保留，还有结余。

再换一个算法，取消对以色列军援的话，可以在美国预算中稳定增加一艘“福特”级航母和一艘“伯克III”级驱逐舰（分别假定4年和3年建造周期，建造头尾相接）或者每年增加一艘带VPM的“弗吉尼亚”级核潜艇（假定船厂有足够产能）。

一般外国军售都是一次性付清，但以色列军售容许分期付款，这也降低了以色列的负担，提高实际支付能力。一般军援都是在一年里分期支付，但以色列的军援在年头一次性支付，而以色列可将这笔款项存在美国联邦储备银行，所产生的利息归以色列支配，一般用来偿还以色列的债务。在理论上，如果以色列拿了军援但不消费，只是存在美国联邦储备银行，美国还要为军援向以色列支付利息。当然，以色列从来没有拿了军援不用而只存银行过。

如果世界上的银行或者援助组织对于借贷者或者受援人都能这么宽待就好了。

以色列是美国之外第一个获得F-35的国家，也因此是美国之外西方最早拥有隐身战斗机的国家（资料图）

以色列是世界上第一个在美国之外获得F-35战斗机的国家。美国批准出售75架F-35战斗机，以色列已经确认订购了50架，交付27架，全部是用美援支付的。应该指出的是，尽管都是用美援支付，美国批准不等于以色列确认订购，以色列有权根据自己的国防需要决定经费的用途。

2013年，奥巴马批准向阿联酋出售80架F-16E战斗机，作为补偿，也批准向以色列出售KC-135加油机、反雷达导弹、先进雷达和6架MV-22“鱼鹰”倾转旋翼直升机。这将是美国第一次向外国出售“鱼鹰”。以色列最后因为预算考虑而取消了这6架“鱼鹰”，款项移作他用。

在理论上，以色列不是F-35计划的成员国，无权接触关键技术。在实际上，IAI参与机翼制造，埃尔比特设计的飞行员头盔成为F-35的制式配置。以色列更是被特许设计和安装自己的电子系统，不过条件是以色列只能进行功能设计，软件编码还是由美国来做。美国还没有大方到对以色列开放F-35的软件代码。以色列F-35的3F+版软件与以色列自己的干扰吊舱、空空导弹和制导武器兼容。

部分对以色列大宗军售

在导弹防御方面，以色列实际上在技术上领先于美国，不过这个领先都是美国资金堆出来的。

在海湾战争期间，美国“爱国者”防空导弹的表现差强人意，萨达姆的“飞毛腿”导弹没有给以色列造成太大的物质和生命损失，但把以色列吓了一大跳。如果萨达姆的“飞毛腿”真的携带大规模杀伤弹头，以色列的损失就大了。

海湾战争期间，以色列“爱国者”导弹正在升空拦截伊拉克“飞毛腿”（资料图）

战后，以色列率先投入反导弹研究，并逐步从弹道导弹防御扩大到火箭弹防御。美国一方面进行自己的导弹防御研究，另一方面资助以色列，不仅满足以色列的防御需要，也增加独立的研发思路，避免美国自己的研发路线选择不当走入死路的问题。

在50年代时，美国经常这样资助北约盟国，英国的“鹞”式最早就可以溯源到美国的资助。美国和欧洲军事工业形成竞争后，美国就很少资助欧洲军事工业了，但以色列是例外。

在导弹防御方面，以色列发展了完整的体系，有“铁穹”（近程）、“大卫投石索”（中程）、“箭II”（高层大气）、“箭III”（大气层外）四个主要系统。“铁穹”已经在刚结束的加沙冲突中得到大规模的实战考验，其他系统也已经实用化，但只有有限的实战使用。

拉斐尔的“铁穹”系统的射程在4-70公里，主要用于拦截近程的火箭弹。雷达和火控系统会无视落在空地的无害火箭弹，节约弹药，也有利于有效应对饱和攻击。“铁穹”系统属于可移动部署。也就是说，可以根据需要转移阵地，但需要在新阵地上架设系统完毕后才能战斗，不具备在机动中发射的能力。以色列已有10个“铁穹”营，每个营能保卫约160平方公里的地区。

“铁穹”系统在2011年形成战斗力，以后不断改进、升级。“铁穹”首次投入实战是在2012年12月“云柱行动”以军在加沙与哈马斯战斗期间。在2012-14年期间，“铁穹”多次投入实战，据报道有效率达到90%以上。这次加沙冲突期间，以色列方面声称拦截有效率达95%。

在加沙冲突中，“铁穹”系统大出风头（资料图）

尽管“铁穹”的研发、制造和部署都是美国出资的，“铁穹”的技术是以色列独立研制的，美国技术在部件和子系统层次，整体知识产权属于以色列。2014年，美国要求以色列分享技术，雷西恩成为合作伙伴并负责在美国的制造，美国陆军也决定订购“铁穹”系统，用作野战部队的C-RAM系统。

不过在耗资3.73亿美元采购两套“铁穹”之后，没有继续采购。据说以色列拒绝分享软件代码，而美国陆军希望得到软件代码，以便将“铁穹”与美国的导弹防御（“爱国者PAC3”、“萨德”）体系整合起来。

这是F-35的电子系统同样的问题，只是美国和以色列的角色对换了。“铁穹”使用的“塔米尔”拦截弹有70%由雷西恩制造，最后总装在以色列进行。以色列保留制造雷西恩部件的能力，必要时生产线可重启。

2019年12月，以色列出口了8台“铁穹”的EL/M-2084雷达给捷克，以色列已经将相关雷达的不同变型出口到加拿大、新加坡、芬兰和印度。

“大卫投石索”（又称“魔杖”）的研发是在2008年启动的，用于拦截射程为40-300公里的远程火箭弹和低空飞行的巡航导弹。这是拉斐尔和雷西恩联合研制的，使用雷西恩的拦截弹。2017年达到实战水平，据称两套系统就可以覆盖整个以色列，估计不包括内格夫沙漠，那里反正也人烟稀少。美国和以色列在2018年签订“大卫投石索”的联合生产协议，主要是拦截弹。

在80年代，以色列得以参加美国导弹防御计划，美以分别研制不同型号的“箭”式反导弹。1988年以后，美以联手，合作研制“箭”式。

“箭”式用于拦截短程弹道导弹，美国出资略低于计划耗资的一半，以色列投资另一半。美国对“箭”式的总投资超过37亿美元。系统在2000年投入使用。

美国为“箭”式（包括I、II、III）项目的历年拨款（百万美元）

“箭II”是波音和IAI合作的，用于拦截更远射程的弹道导弹，一套“箭II”就能覆盖以色列大部。“箭II”在2020年8月进行了成功的试验。

为了应对伊朗的导弹威胁，美国和以色列在2007年10月签约启动“箭III”的研制，依然由波音和IAI联手。这是用于在大气层外拦截中程导弹的。最初美国试图向以色列兜售“萨德”，并在2019年向以色列部署一个“萨德”营作为演示，但以色列还是坚持独立研制，并于2017年1月投入使用。2018年美国和以色列签约，联合改进和制造“箭III”。

2006-20年间美国为以色列导弹防御提供的拨款（百万美元）

美国军援对以色列的军队和军工具有巨大的影响。在建国时代，以军装备是万国牌的，有什么用什么。以军在人数上占劣势，在装备上也无先进性可言，凭着为犹太人打出一个安全家园的使命感和“已经死过一次、多活一分钟都是赚的”亡命精神，爆发出惊人的主动性和创新性，屡创以少胜多的战绩。但随着装备、训练和体制的日趋美式，思维和素质也开始趋同。

在1982年的黎巴嫩战争（也称第五次中东战争）中，以军表现就差强人意，在以后与真主党和哈马斯的战争中，表现更乏亮点。今天的以军与一般西方军队已无差别，已经没有了前辈的锐气、灵气和霸气。

以色列军工则走了不同的路线。在建国后很长一段时间里，以色列缺乏工业基础，缺乏经济实力，军事工业处于修修补补的层次。以色列军工的第一个亮点是“迦伯列”反舰导弹。

在六天战争后不久，“埃拉特”号在塞得港外海被苏制“冥河”式反舰导弹击沉。以色列发奋研制“迦伯列”，并在十月战争里取得击沉叙利亚导弹艇的战绩，成为开战时最黑暗日子的一抹亮色。这也是西方第一种反舰导弹，先于法国“飞鱼”和美国“鱼叉”。

“迦伯列”已经发展到了第五代，至今依然是以色列的主力反舰导弹，并广为出口。应该指出的是，这是美援时代之前的产物，体现了因陋就简、不求完美、实用第一的原则。

“迦伯列I”反舰导弹其实有点简陋，但很实用（资料图）

“梅卡瓦”坦克有独特的尾门，在紧急的时候可用作重步战或者装甲救护车（资料图）

在十月战争后，以色列根据自己的经验，独立研制了“梅卡瓦”坦克，尽管直接购买美国M1A1或者德国“豹2”式易如反掌。这已经是美援时代了，与“迦伯列”时代相比，成本制约已经不那么严厉，可算豪华路线了，但最新的“梅卡瓦Mk4“依然比美国M1A2或者德国“豹2A7”便宜一半。

在偷来的法国“幻影III“设计基础上，以色列换用美国通用电气J79涡喷，推出”狮“式战斗机，并希望以此经验和F-16的使用经验独立研制“幼狮”战斗机，最终因为技术门槛和美国压力而放弃。美国可以忍受以色列在自己弱势或者并不在乎的军工领域发展，但危及关键领域还是不容许的。

以色列也不是面面俱到，在相对次要的海军技术方面，以色列满足于提要求，而委托法国或德国建造舰船、潜艇。

但在对以色列至关重要的反导弹方面，以色列已经装备了“爱国者”防空导弹，美国也极力鼓励以色列采用“萨德”，以色列依然拒绝美国的直接提供，坚持自主研发。“萨德”没有进门，“大卫投石索”正在替换“爱国者”，“铁穹”则是首创的。

“铁穹”的“塔米尔”拦截弹（左2）和“大卫投石索”的拦截弹（右1）（资料图）

“大卫投石索”的拦截弹有个奇怪的“歪脑袋”外观，这是将红外导引头偏到一侧、尽量减少对后面的主动雷达导引头的遮挡（资料图）

“箭II”（左）和“箭III”采用完全不同的设计，分别为高空大气层内和大气层外优化，避免了“萨德”身兼二职的设计问题（资料图）

在技术上，“大卫投石索”颇有特色，将“怪蛇5”空空导弹的红外成像与“德比”空空导弹的主动雷达整合为一体，采用双模制导，比“爱国者”的TVM或者“标准6”的主动雷达制导更为先进。双模制导是发展方向，以色列领先了。

导弹气动控制为鸭翼加尾翼前翼，尾翼后翼是固定的。没有用直接侧力控制似乎比较保守，但技术成熟、风险低。助推器在起飞后抛弃，弹体和双推力主发动机以“德比”为基础，第一阶段推力在抛弃助推器后继续加速到最大速度，然后靠惯性接近目标，在进入最终拦截弹道时启动第二阶段推力，为终端拦截机动增加能量。

这是比“爱国者”或者一般防空导弹在最大速度后单纯依靠惯性更加优秀的设计，尺寸更小、重量更轻，成本低得多，拉斐尔声称只有PAC3的20%。

在高层拦截方面，以色列实事求是，将“箭II”和“箭III”分别为高空大气层内和大气层外优化，前者采用常规的弹翼气动控制，后者采用更加适合大气层外的尾裙控制，避免了“萨德”用尾裙和直接侧力在两者之间兼顾带来的技术困难，更早形成战斗力。

在军售和军工之外，美国还对以色列有更多不大为人所知的军援。

在80年代初，以色列邀请美国在以色列屯储军事物资，以便美军赴以色列作战时就地取用。美军从未赴以色列作战，但美军从1984年开始在以色列屯储装备和物资，不过都是一次性使用的弹药和物资，而且以色列不能动用。

1989年，美国向沙特阿拉伯出售M1A1坦克，作为补偿，老布什改变政策，容许以色列在紧急情况下动用美军屯储的物资，用完需要偿付或者归还，平时依然由美军负担，由美国欧洲司令部负责管理。现在屯储的物资包括导弹、装甲车辆、炮弹等，以军可随时动用，不需要美国国会批准，也没有交货和运输的等待时间。

已知以色列至少有两次动用这个特权：

1. 2006年与黎巴嫩南部的真主党作战时，以色列要求美国加快交付制导炸弹，小布什直接就叫以色列自己到美军屯储里去提货了；

2. 2014年7月，以军与加沙的哈马斯作战期间，美国也特许以色列动用特权，提取120毫米坦克炮弹和40毫米照明弹，以后用美国军援补货。

从2014年起，以色列要求美国增加在以色列的屯储，以便以色列在紧急情况下使用。现在法定规定的屯储上限价值为34亿美元。这是逐渐增加的。1990年为1.65亿美元，但包括在韩国、泰国、北约、澳大利亚、日本等地，其中以色列部分约1亿美元；1991年增加“至少3亿美元”；1993-95年、2007-08年、2011-12年、2014-20年期间每年各增加“不少于2亿美元”。

弹药和物资储备是不小的开支，不仅购置和管理需要开支，过期更换也是开支。美国这也是为以色列减负的。这好比食客嫌美团外卖不够给力，要海底捞直接入驻厨房待命了，还要自带干粮。这服务没说的。

为了反制哈马斯在埃及、加沙边境上挖地道、偷运军火进入加沙，从2016年起，美国特别拨款，帮助以色列研发探测地下掘洞的技术，据说是以声学和地震探测技术为基础的，原始技术来自石油和天然气勘探。

美国对反地道技术的专项拨款（百万美元）

美国还为反无人机专门拨款，从2020年开始到2024年为止，每年拨款不超过2500万美元。2020财年实际拨款1300万美元，2021财年2500万美元。

在理论上，美国军援只能用于以色列的自卫，但以色列轰炸加沙平民引起对“只用于自卫”的质疑。以色列用美国提供的装甲推土机铲平巴勒斯坦人的居所是另一个质疑的焦点。美国的移民和难民安置拨款（专用于犹太人移民安置中心、希伯来文强化学校、青少年移民，没有巴勒斯坦人的事）只能用于1967年边界之内的以色列部分，也就是说，不能用于约旦河西岸和东耶路撒冷的以色列占领区。但从2020年起，特朗普政府取消了地域限制，所有在以色列控制下的地区都可使用相关款项。

在以色列与阿联酋等国签订亚伯拉罕协议之前，内塔尼亚胡政府曾考虑正式吞并西岸部分地区，不仅引起世界各国强烈反对，也引起美国民主党的反对。81%的民主党议员准备起草法案，禁止美国援助以任何形式用于吞并西岸的企图。

不过亚伯拉罕协议规定以色列搁置（但不是取消）吞并计划，因此这一问题就“搁置”了。在当前民主党当政期间，内塔尼亚胡没有了特朗普式的无条件支持，可能暂时不敢逆天行事，但不能保证以后不会再成热点。

民主党众议员麦卡伦还提出过法案，要求禁止以色列军警用美援监禁、拷打、虐待巴勒斯坦犯人，但法案不了了之。她后来再提法案，要求每年拨款1900万美元，支持非政府组织监督接受美援国家（主要就是以色列）涉及监禁、拷打、虐待和违反人权的事情，再次不了了之。

美国对以色列转售美国提供或者包含美国技术的军事装备具有否决权。2017年，克罗地亚寻求购买12架以色列的二手F-16战斗机，美国要求拆除以色列加装的设备，但克罗地亚看中的还就是以色列改装的二手F-16，最后撤购了。

从1973年起，以色列一直受到美国国务院的移民和难民安置拨款，在1973-1991年间，这项援助累计4.6亿美元，但每年的援助变化很大，最低到500万美元，最高到8000万美元，苏联犹太人移民数量的起落是主要因素，还有埃塞俄比亚犹太人。

2000-20年美国对移民和难民安置的拨款（百万美元）

从1972年起，美国向以色列提供贷款担保，作为间接的经济援助。这不仅用于安置苏联和埃塞俄比亚犹太人移民，也用于帮助在2000-03年第二次巴勒斯坦人大暴动之后以色列受到重创的经济。由于美国政府的担保，以色列可以很低的利率从商业银行筹措贷款。

2003年，沙龙政府因为经济困难和即将爆发的第二次伊拉克战争，要求美国提供80亿美元贷款担保和50亿美元的额外军事援助，美国最后提供了90亿美元贷款担保（分三年）和10亿美元的额外军事援助，但要求以色列停止在被占领区的蚕食，否则减扣等量拨款，以色列也必须偿还本息，美国总统有权根据以色列经济改革情况决定未来贷款条件。

2003年底，美国国务院确认以色列继续在西岸蚕食，当年减扣2.895亿美元；2005年再次减扣7.958亿美元。此后以色列不再使用美国贷款担保，避免在西岸的蚕食政策受到美国牵制。

到2020年为止，以色列发售了44亿美元美国担保的国债，以色列还有38.14亿美元美国担保的国债额度尚未使用，但不知道是否会因为这些年来西岸蚕食而受到减扣。以色列并不急于发行更多国债，这些额度只是预备紧急情况下使用的。美国已经四次延长担保的期限，在2023年之前依然可以实用剩余额度，届时可能再次延长。

2003年至今美国担保的以色列国债额度（百万美元）

美国还通过国际开发署向以色列提供教育与医疗援助，用于学校、图书馆、医疗中心等。在2019年，接受美国国际开发署援助的有耶路撒冷的Shaare Zedel医院、魏茨曼理工学院范伯格研究生院、拿撒勒项目等。以色列是在大中东接受美国教育与医疗援助最多的国家。

2000-16年美国对以色列的教育和医疗援助（百万美元）

美国还出资帮助以色列的科技和商业发展。

1977年双边研发基金会（简称BIRD基金会）在美国和以色列公司之间牵线搭桥，促进联合科技研发，重点在保安、通信、电子、光学、软件、生命科学、新能源。历年累计赞助3.63亿美元，项目拨款一般在70-90万美元范围，受援方要自己承担至少50%的项目费用，项目技术可转为军用，但军事科技不在这个项目的范围里。

第二个机制是双边科学基金会（简称BSF基金会），建立于1972年，目的是促进科技研究。2012年依赖，BSF于美国国家科学基金会（NSF）联合赞助美以科研，2019年以色列科学院宣布出资5600万美元，用于BSF-NSF联合项目。

第三个机制是双边农业研发基金会（简称BARD基金会），这是1978年建立的，主要从事农业科研，滴灌、杀虫剂等来自这里。

1995年，美国商业部和以色列工业部联合建立了美以科技基金会，这是又一个促进双边科技发展的组织。

2007年以来美国国会多次拨款建立新的科技合作组织，这些组织大部分在BIRD的管辖之下，主要有：

·BIRD能源：以新能源和节能为主，美国拨款2170万美元；

·能源中心：以能源、水资源和关键基础设施的网络安全为主，美国拨款1200万美元，以色列出资2400万美元；

·BIRD国土保安：以国土保安技术和紧急响应为主，已拨款400万美元；

对于2021年来说，美国援助包括：

·33亿美元军援；

·5亿美元导弹防御，其中“箭III”7700万美元，“大卫投石索”1.77亿美元，“铁穹”7300万美元，“箭II”1.73亿美元；

·4750万美元反地道技术；

·2500万美元反无人机技术；

·400万美元新冠抗疫；

·200万美元BIRD能源，400万美元能源中心；

·5亿美元移民和难民安置；

·延长装备屯储计划到2023年；

·在2021-23年间增加6亿美元装备屯储；

·埃塞俄比亚犹太人移民安置1000万美元；

·美国、以色列、希腊、塞浦路斯犹太人移民对话200万美元；

·通过美国救济署和以色列救济署的200万美元，用于国际水资源、农业和新能源援助。

从2000年起，美国对以色列的经援逐年下降，2019年后完全停止了。2019年美国人均GDP为65297美元，以色列为43592美元，相当于美国的2/3，接近德国和加拿大，比英国还高，确实没有必要继续经援了。但对以色列的军援还在稳步上升，以色列的经济依然做不到支持完全自主的国防，也看不到什么时候才能做到。

美国这是炒股炒成股东了，但以色列没有把自己当成打工的。美国着意维护的是美国利益，以色列着意维护的是以色列利益，即使美国大力援助以色列，这也是从美国利益出发的。而美国与以色列甚至在核心利益上也并不完全重合。

以色列是为了“犹太人的国家”而存在的，用犹太人填满旧约以色列的每一个角落是犹太复国主义的终极梦想，耶路撒冷和约旦河西岸是这一梦想的核心，重要性甚至超过特拉维夫、海法、阿希多德这样的海岸城市。但过度刺激阿拉伯人和穆斯林世界不符合美国利益，所以耶路撒冷和约旦河西岸一直是美国和以色列不合和焦点。

以色列也不是由于美国而建立的。两千年的生存经验使得犹太人深知到处下注的重要性。犹太人善走上层路线，在Pax Britanica的时代抱住英国，在Pax Americana的时代抱住美国，在中国作为显而易见的世界一极的今天，以色列高度重视与中国保持良好关系。

中国不可能替代美国而成为以色列的主要援助国，但没有犹太教-基督教-伊斯兰教三教冲突历史负担的中国或许能在巴以和平问题上发挥积极作用，强大军力不是以色列的目的，巴以和平才是，这一点以色列还是清楚的。

在军贸方面，由于以色列军事技术与美国的渊源太深，在2000年向中国出售“费尔康”预警机和2005年升级“哈比”无人机的项目因为美国的否决而流产后，以色列与中国的军贸基本上停止了。

但中国是以色列的第二大贸易伙伴（第一大是美国，大头是军火），以色列也大力扩大一般商贸之外的经贸关系，如上海国际港口集团获得海法码头承包25年的合同，中国港湾工程集团则获得阿希多德的码头承包。这两个地方都毗邻以色列海军码头，美国海军为此不再停靠，并表示强烈不满，以色列不为所动，这还是在最亲美的内塔尼亚胡时代。

值得注意的是，以色列至今没有禁止中国参加5G建设，从特朗普起，美国就要力压以色列。这也是发生在内塔尼亚胡时代的事。美国很担心中以经贸和民用技术合作会涉及军民两用技术，如网络安全、人工智能、机器人等。以色列的强项是军民两用的高科技，实际上，OPPO手机来自以色列技术的潜望镜式变焦镜头就具有军用潜力，比如用于头盔式摄像头。

中国的继续强势崛起会如何影响中以关系，中以关系会如何影响美以关系和美国对以色列的援助，这是值得关注的问题。

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