大外交｜王毅越柬新韩四国行，传递哪些信号

澎湃新闻高级记者 于潇清

9月10日至15日，国务委员兼外交部长王毅刚刚完成了对越南、柬埔寨、新加坡、韩国的正式访问。

按照外交部此前关于王毅此行目的和考虑的介绍，访问期间，王毅将同各方进行深入战略沟通，以抗疫和发展合作为主线，促进中国构建新发展格局和各国发展战略对接，深化“一带一路”合作和人类命运共同体建设。

与此同时，由于王毅此行访问的韩国是美国盟友，美国副总统哈里斯在上个月刚刚完成对于越南和新加坡的访问，美国常务副国务卿舍曼也刚刚到访柬埔寨，路线上的设计使得外界将王毅此行解读为“中国和美国是否正在进行地区外交竞赛？”

对此，王毅9月14日在新加坡明确回应道，希望美方能像包括新加坡在内的很多国家一样，客观理性看待今天的中国，寻找和扩大同中国的互利合作。作为全球前列的两大经济体，中美合作，世界受益。美方尤其要放弃零和博弈思维，世界在前进，不会倒退回冷战时代。

专家：北京冬奥会或为南北对话契机

在韩国，王毅先后与韩国总统文在寅、外长郑义溶、韩中关系未来发展委员会韩方委员长林采正等举行会谈会见。

双方共同明确了保持高层密切沟通的方向。王毅表示，明年中韩将迎来建交30周年。中方愿同韩方保持高层交往和战略沟通，锚定两国关系正确航向。值得注意的是，在王毅访韩期间，双方同意建立两国外长经常性沟通机制，并尽快举行两国外交部门新一轮高级别战略对话和外交安全部门“2+2”对话。

随着美国拜登政府的上台，其对盟友的重新拉拢政策使得日本在外交战略上更为明显地选择倒向美方，但同样作为美国在东北亚地区的盟友国家，韩国却更偏向于保持平衡。此前韩国外交部曾公开表示，韩方不会参与针对特定国家的排他性地区合作机制。

美日印澳“四边机制（QUAD）”即将于本月在美国华盛顿举行又一轮领导人会晤，有外交人士对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，不能排除韩方未来会部分参与到“四边机制”中去，而这则会给中韩关系带来挑战。

辽宁社会科学院朝鲜韩国研究中心首席专家吕超接受澎湃新闻采访时分析指出，韩国外交目前维持了不选边站队，保持一定独立性的态势。但是在这样的大背景下，也会有不断的小动作出现，类似韩国有可能对四边机制进行一些表态。现在看来，王毅国委这次访韩重点是谈朝鲜半岛事务，确保半岛和平稳定，在这一点上中韩双方的战略目标是有相吻合的地方。

的确，从中国外交部刊发的消息来看，王毅在韩期间的多场会谈会见，都提及了有关半岛局势的表态。

而据韩联社9月14日报道，就在王毅访问韩国的几乎同一时间，韩美日对朝代表在东京举行了三边会晤。韩方政府高层人士表示，韩美日对朝代表讨论了对朝援助、合作项目等，韩方代表鲁圭德指出，韩美就与朝鲜建立互信的多种方案进行磋商，今后也将继续探索与朝鲜进行对话的创意性方案，希望朝方对韩美的共同努力给予回应。

王毅在同韩国总统文在寅的会见中表示，朝鲜半岛和平来之不易，值得倍加珍惜。无论形势如何跌宕起伏和复杂变化，都不应放弃对半岛和平的期盼，都不应停止对半岛和平的争取。

与此同时，朝鲜方面还于9月15日试射两枚弹道导弹。外交部发言人赵立坚15日在回应有关问题时表示，我们对这一事态表示关注。中方一贯坚持维护半岛和平稳定，坚持实现半岛无核化，坚持通过对话协商解决问题。中方希望有关方坚持政治解决方向，保持克制，开展对话接触，按照“双轨并进”思路和分阶段、同步走原则，探讨寻找均衡解决各方关切的有效办法。

吕超分析认为，中国在缓和半岛南北矛盾问题上扮演着重要的角色，但当前仍然面临来自美国的负面影响，拜登政府仍希望通过操纵韩方行动来使半岛局势朝着有利于美方的方向发展。“韩国此前表态希望中方通过北京冬奥会促成南北之间的会面，当然现在朝鲜代表团被国际奥委会禁止参与，不过我认为之后仍然有可以操作的空间在。”吕超说道。

2018年2月9日的韩国平昌冬奥会开幕式上，朝鲜和韩国体育代表团身着统一队服共同入场，双方旗手一起高举着“朝鲜半岛旗”，引发全场观众欢呼喝彩。据韩联社9月15日报道，文在寅在会见王毅时表示，韩国期待北京冬奥会能成为继平昌冬奥会之后再次为韩朝关系带来转机的冬奥会，为东北亚乃至世界的和平贡献力量。

吕超认为，北京冬奥会可能成为一次南北对话的契机，但朝韩下一步见面可能主要取决于朝鲜方面的态度。“我理解奥委会同朝鲜之间的纠葛背后并不是西方力量怂恿的，而更多是双方之间的事情。因此如果朝鲜方面有见面的计划，则可以参考之前平昌冬奥会的模式组成半岛特别代表团或者参考东京奥运会的方式组成朝鲜奥委会代表团，这都是可以操作的。”吕超指出，韩方甚至设想过体育代表团乘坐火车从首尔出发经平壤再到中国境内的想法。“我想只要是有利于半岛局势的和平稳定，中方是乐于促成这些计划的。”

南海局势成为王毅访问越柬新时共同话题

王毅此行在访问韩国之前，完成了对越南、柬埔寨和新加坡的访问。今年是中国和东盟建立对话关系30周年，当下东盟已经成为中国的最大贸易伙伴。今年以来，中国与东盟国家之间保持着密集的线下沟通：今年1月，王毅曾访问缅甸、印尼、文莱和菲律宾；3月，东南亚四国外长先后访华；6月，中国—东盟特别外长会在重庆举行。

王毅此行与此前美国副总统哈里斯、常务副国务卿舍曼的行程重叠。虽然哈里斯此前在新加坡演讲中称，美国不针对任何国家、也不希望任何人在国家之间“选边站”。但她也同时多次提及“南海仲裁案”，点名中国在对东南亚地区造成“威胁”，将矛头对准中方。

新加坡《联合早报》9月12日援引学者分析称，北京正努力巩固新冠疫情后在东南亚取得的外交先机，抗衡华盛顿展开的“印太战略”布局。

中国驻东盟大使邓锡军此前在接受澎湃新闻专访时指出，事实证明美国已经成为东亚区域合作最大的破坏者。美方出于一己之私，罔顾当前抗疫紧迫形势和地区国家呼声，把遏华维霸作为其地区政策出发点，大肆兜售其“印太战略”，挑动南海问题升温，企图主导和把持区域合作议程。而中方始终践行多边主义，尊重和支持东盟在地区合作中的中心地位，同各方团结一致、互帮互让，为推动区域发展稳定作出积极贡献。

值得注意的是，南海局势也成为王毅此访东南亚三国时的共同话题。在越南，王毅指出，双方要珍惜当前南海来之不易的和平稳定局面，把海上问题置于双边关系适当位置，不采取使局势复杂化、争议扩大化的单方面行动，共同警惕抵制域外势力干预挑拨

在柬埔寨，王毅表示，中方希柬明年出任东盟轮值主席国期间，中国同东盟国家能完成“南海行为准则”商谈，制定符合包括《联合国海洋法公约》在内的国际法、实质、有效的准则，彰显中国和东盟国家有意愿、有能力把自己的事情办好。

在新加坡，王毅则强调，中新将聚焦东亚区域合作，全面落实《南海各方行为宣言》，加快推进“南海行为准则”磋商，共同维护南海和平稳定。

邓锡军大使此前接受采访时介绍道，疫情发生后，中国和东盟国家克服困难，继续在全面有效落实《南海各方行为宣言》的框架下，以灵活方式推进“南海行为准则”磋商，连续多次密集举行落实《宣言》联合工作组特别视频会议，有关工作不断取得进展。6月初，中国和东盟国家在重庆举行落实《宣言》实体高官会，同意尽快恢复“准则”案文二读工作。根据这一共识，落实《宣言》联合工作组已举行两次会议，通过线上方式加快推进“准则”二读。8月3日举行的中国—东盟外长会正式宣布，“准则”前言部分已达成初步一致。

对此，中国国际问题研究院美国所助理研究员刘畅在接受澎湃新闻采访时分析认为，“南海行为准则”磋商受疫情影响较大，这是客观事实。主观上，各国维护南海地区和平与稳定的意愿仍然在逐步上升，尽早达成“南海行为准则”对各方都有好处。因此，我相信一旦“南海行为准则”恢复磋商，便会取得较积极的进展。

责任编辑：张无为

校对：刘威