以国内大循环为主体 国内国际双循环相互促进构建新发展格局

中央纪委国家监委网站 李云舒

作为承接自贸港政策的重点园区，海南三亚崖州湾科技城将建设成国家深海科技创新中心、“南繁硅谷”及产学研城深度融合的聚集地。图为三亚崖州湾科技城南山港。新华社记者 杨冠宇 摄

浙江省杭州市拱墅区借助直播平台优势，助力对口帮扶的贵州省黄平县，积极探索“非遗传承+电商直播+扶贫兴农”发展新模式，开展“凤凰出山，苗银入杭”专场展销特色苗银商品活动。图为直播现场。顾彦 摄

7月30日召开的中共中央政治局会议指出，当前经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是党中央基于国内外形势作出的重大战略部署。

国内国际双循环不是有内无外，也不是有外无内，二者是辩证统一关系，相互影响、相互交融、相互促进、相得益彰。打造新发展格局，要牢牢把握国内大循环这个“主体”，以我为主，同时更好利用国内国际两个市场、两种资源，不断培育我国参与国际合作和竞争的新优势。

形成以国内大循环为主的双循环新发展格局

新冠肺炎疫情突如其来，世界经济遭遇重挫，全球需求市场萎缩，国际局势呈现出前所未有的复杂格局。根据国际货币基金组织新近发布的《世界经济展望报告》预测，2020年全球经济将萎缩4.9%，其中发达经济体将萎缩8%，新兴市场和发展中经济体将萎缩3%。在这一背景下，中国“双循环”战略格局的提出受到各方密切关注。

“我们要认识到，‘双循环’战略并不是疫情之下的权宜之计。”国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师姚景源在接受记者采访时表示，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央立足于世界正经历百年未有之大变局，面对中国经济转向高质量发展阶段出现的矛盾和问题，结合自身优势和特点，综合作出的强国战略。

以国内大循环为主体，意味着着力打通国内生产、分配、流通、消费的各个环节，发挥中国超大规模市场优势，以满足国内需求作为经济发展的出发点和落脚点；国内国际双循环相互促进，强调以国内经济循环为主不意味着关门封闭，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好地联通、促进。

形成以国内大循环为主的“双循环”新发展格局，中国具备什么基础？

从供给层面来看，经过四十多年的改革开放，中国已经拥有了最完整、规模最大的工业供应体系，是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家；中国多数产业内部竞争激烈，企业可以同时收获规模经济效应和竞争效应。

在需求层面，中国拥有超大的市场规模，是全球最有潜力的消费市场。姚景源给记者算了一笔账：中国有1亿多户市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才，还有包括4亿多中等收入群体在内的14亿人口所形成的超大规模内需市场。“当前，我国消费潜力仍有待释放，如果人民收入提高，市场需求将更加巨大，依靠内需将有力支撑整体经济增长。”

拥有超大规模市场优势，说明中国经济既有潜力，又有引力。一方面，可以在全球化背景之下，吸引全球优势资源，在中国形成生产能力以满足国内市场需求；另一方面，以国内大市场需求为基础，可以使一些规模经济效应明显的产品在国内产生“本地市场效应”，产生出口竞争力，从而形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。

“要实现这样的以国内大循环为主的‘双循环’新发展格局，关键是通过供给侧结构性改革，提高国内经济供给质量，挖掘我国消费潜力。”中国社会科学院经济研究所所长黄群慧认为，要从供给端发力，深化供给侧结构性改革，通过技术创新和制度创新，解决我国经济循环中的技术“卡脖子”问题和体制机制障碍，提高经济供给质量，同时要扩大有效投资和促进消费，重点是加快新基建、新型城镇化和重大工程建设的投资，并积极出台一系列针对居民的消费激励方案。

在姚景源看来，要建立新发展格局，最根本的要通过改革来解放生产力。“第一，要进一步完善市场经济体制，充分发挥市场配置资源的决定性作用，让资本、土地、劳动力、技术等要素能够更加自由通畅地流动，让市场决定价格、价格反映需求，同时让竞争者能够公平竞争，让市场能够优胜劣汰。第二，应当以改善民生为根本，努力提高人民的收入水平，在扩大消费、完善国内消费市场这方面，我们还有巨大的空间。”

扩大内需成为战略基点

内需是我国经济发展的基本动力。扩大内需是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。牢牢把握扩大内需这个战略基点，把我国超大规模市场优势和内需潜力充分激发出来，将有力推动我国经济攻坚克难，把疫情造成的损失和外部环境影响降到最低限度。

疫情发生以来，全球贸易遭受重挫，许多外贸企业陷入困境。6月22日，国务院办公厅发布的《关于支持出口产品转内销的实施意见》让不少外贸企业受到鼓舞。外贸企业既想方设法稳住外贸订单“基本盘”，也开始回应来自内需市场的强大吸引力。

对需要拓展内需市场的外贸企业来说，要做到“适销对路”并非易事。“很多企业长期做外贸订单，对国内市场的流通方式不了解，有的企业听说过‘打造爆款’，但具体要怎么做却很陌生；有的企业在国际市场做得很好，也进了国内商超，但消费者对它的品牌不熟悉，购买欲望不强。”浙江省商务厅商贸运行处副处长李江波认为，在鼓励外贸企业自主拓展销售渠道的同时，政府部门要当好“引路人”，给出有针对性的指引。

作为外贸大省，浙江日前发布《关于推动外贸企业开拓国内市场的若干意见》，充分发挥自身电商资源优势，提出要借助网络直播、网红带货等新兴方式推动外贸企业向线上销售转型，同时支持淘工厂、网易严选、联华鲸选、顺丰优选等平台深化与全省产业集群企业对接合作。

3月开始，一款名为卡露伽的鱼子酱产品频频出现在直播间、综艺节目中。这款中国产的鱼子酱来自杭州千岛湖鲟龙科技股份有限公司。该公司副总经理夏永涛表示，2019年，鲟龙科技出口鱼子酱近92吨，约占全球市场份额的35%。2020年，鲟龙科技计划出口鱼子酱110吨，但受疫情影响，目前，这一目标已下调至87吨左右。

据介绍，今年2月，鲟龙科技一度有3吨鱼子酱积压在仓库中。随着3月市场逐步复苏，企业决定通过电商直播的方式“自救”。鲟龙科技天猫旗舰店成了盘活资源的抓手。数据显示，今年1月至5月，鲟龙科技电商渠道销售额超过720万元，而去年同一时期，这个数字是280万元。

疫情之下，一个普遍的共识是：外贸企业应该抓住经济发展战略转型的机遇，积极开拓国内市场，充分利用两个市场、两种资源。

今年以来，受疫情影响，作为一家劳动密集型的外贸企业，天津金轮自行车集团一度步履维艰，甚至计划关停海外工厂。

金轮集团多年深耕海外市场，但集团总经理杨玉峰意识到，要重视培育国内市场。金轮集团在天津成立了“单车生活体验馆”百客屋，并全面进军线上销售。日前，金轮集团上半年数据出炉，国内销售额达到3000多万元，几乎是去年全年国内销售额的2倍。

扩大内需不等于放弃外贸，形成国内大市场不等于放弃国际竞争。在国内市场稳健发展的同时，外贸企业积极寻变，借助新模式、新技术，危中寻机，稳住自己的外贸盘。

在天津市武清区政府的帮扶政策下，金轮集团在一季度单水电费一项就得到100多万元减免。银行的融资支持解了企业的燃眉之急，海关便利举措也帮助企业压缩物流成本，进一步助力企业抢占国际市场。

随着海外自行车市场逐渐恢复，金轮集团在捷克的工厂正逐步恢复正常，计划在8月上市的智能调节助力、跌倒警告自行车也将如期与海外消费者见面。不久前，捷克工厂又与客户新签订10万辆自行车订单。“这说明市场在恢复信心。”捷克工厂负责人侯云鹏说。

科技创新是驱动发展的不竭动力。要疏通影响国内大循环的堵点，必须针对产业链、供应链存在的薄弱环节进行攻关，突破关键技术“卡脖子”的问题。

广东汇博机器人技术有限公司总经理秦磊说，在机器人设计和算法方面，国内机器人企业已经做得相当不错，但是电路板、芯片、控制器等硬件，国产化率仍比较低。“我们去年开始探索用国产芯片来做控制屏幕，如果成功产业化，将大幅降低生产成本。”

中国开放的大门越开越大

中国的发展离不开世界，世界的发展也需要中国。

6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，海南自由贸易港这一全面深化改革和试验最高水平开放政策的特殊地区，正式进入开局建设阶段。

“《海南自由贸易港建设总体方案》表达了在现今复杂严峻的全球贸易环境下，中国将以实际行动推动全球化的决心。”新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授顾清扬认为，海南自贸港力求实现最高水平开放，显示出中国长期以来坚持的全方位融入世界经济的政策不会动摇，中国会通过不断加大开放力度，继续参与世界经济发展。

6月24日，2020年版全国和自贸试验区外商投资准入负面清单如期公布。全国清单条目从2019年的40条缩减到了33条，自贸试验区清单条目则从37条缩减到了30条，中国对外资的开放程度进一步提高。

“本次修改主要提高了服务业、制造业、农业的开放水平。作为扩大开放的重要途径，负面清单越来越短，意味着中国在更大范围、更宽领域和更深层次的全面开放。”商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任、区域经济合作研究中心主任张建平表示。

现在距第三届进博会开幕还有不到100天。在疫情背景下，这场特殊的进博会充分展现了中国坚持对外开放、促进世界共同发展的大国担当。据中国国际进口博览局副局长孙成海介绍，本次进博会上，各国企业参展热情不减，报名积极踊跃，签约企业参展面积已达到规划目标。其中，企业商业展消费品、医疗器械及医药保健等展区签约面积早已超过规划面积，展位“一位难求”的现象再次出现。“世界500强和行业龙头企业的平均展览面积将比第二届增加14%。更大的展示面积，体现了参展企业对进博会和中国市场的充分认可。”孙成海表示。

“进博会是一颗‘定心丸’，给予我们继续扎根中国发展的强烈信心。”瓦里安公司全球资深副总裁兼大中华区总裁张晓说，企业在疫情期间仍加码投资中国，第二届进博会上展出的高端直线加速器生产线今年3月正式落地，北京成为瓦里安在全球最全产品线的研发和生产基地。

在前不久的浙洽会上，国际医药产业巨头阿斯利康正式“落子”杭州市下城区——签约了中国东部总部。“在前期对接过程中，当地政府表现出的诚意和服务效率让我们感动。”阿斯利康中国副总裁黄彬坦言。但更让他们动心的是，作为阿斯利康在中国的第二大市场，浙江地区每年为公司贡献的销售额已经超过25亿元。“这样一个巨大的市场，是每个外资企业都想牢牢抓住的。”

外资企业纷纷抢滩国内市场，这为畅通国内产业链的“内循环”创造了机遇。通过引入高质量外资，我国主导产业加速补链强链，构建更畅通的“内循环”。

去年进博会期间，总投资128亿元的浙江平湖中意直升机项目在嘉兴正式开工建设。“以平湖项目为例，它对平湖乃至浙江的航天航空产业都至关重要。”浙江省商务厅外商投资处处长高秀玲表示，项目配套建设通航机场，将有助于浙江引进产业链上下游配套供应商和相关现代服务业产业。

“国内大循环的健康发展有利于中国企业参与国际大循环，积极参与国际竞争又能够提高企业在国内市场的竞争力。国内国际双循环相互促进才能培育新形势下我国参与国际合作和竞争的新优势。”对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡表示，在这个新阶段，开放应该是全面的、深入的。要推动中国经济与世界经济的深度融合，使双循环相互促进成为对外开放新阶段的主要特征。

以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进，关键要办好自己的事，向深化改革、扩大开放要动力。