全域旅游示范区验收启动，且看全域旅游先行的国家都做了些什么？

近日，文化和旅游部办公厅下发《关于开展首批国家全域旅游示范区验收认定工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，文化和旅游部决定于今年3月至7月进行首批国家全域旅游示范区验收认定工作。另外《通知》还强调，此次是开展国家全域旅游示范区创建以来进行的首次验收认定工作，对促进全域旅游发展、引领示范区创建具有重要意义。

全域旅游的概念从2008年浙江绍兴市委市政府提出“全城旅游”发展战略开始被提及之后，全国不断有地方开始进行类似的尝试。直到2015年国家旅游局（现文化和旅游部）下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》之后，“全域旅游”以燎原之势在全国蓬勃发展，“全域旅游”也成为旅游业最热的名词之一。

2016年3月4日，原国家旅游局局长李金早在《人民日报》发表文章，全面阐述全域旅游价值和途径。

2017年6月12日，国家旅游局（现文化和旅游部）召开新闻发布会，正式发布《全域旅游示范区创建工作导则》，为全域旅游示范区创建工作提供行动指南。

2018年3月9日，《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》印发并实施。

这一期间，关于“全域旅游”的含义仿佛也最终找到了其最合适的英文翻译“all-area tourism-based development”，即整个地区以旅游业为基础进行发展，这种发展既然以旅游业为基础，自然也可以包含旅游业。

2019年的《通知》也将预示着第一批全域旅游示范区即将出炉，这也将势必推动中国旅游业的发展进入一个新的阶段。

从以上可以看出“全域旅游”一词为中国首创，那么国际上的旅游发展是否也有对这一概念有所触碰呢？答案显然是有的。当人们听到巴黎、托斯卡纳、巴伐利亚等地名的时候，多数人会下意识的与旅游联系在一起，因为其“旅游目的地”的印象深刻。这些地方从行政的划分来看，地域涵盖较广，虽然它们没有打出“全域旅游”这种概念，但实际上全域旅游已经全面显现。今天我们就来看一些国际上的案例，一起来探索它们的“全域旅游”是否有示范之处可循。

用旅游业、创意产业复兴的工业城市——西班牙巴塞罗那

余秋雨先生在《行者无疆》里说：“每一座城市都会有一个主题，而巴塞罗那的主题很明确，是流浪。”在他看来，巴塞罗那商街上的人，都是来自世界各地的流浪者，分不出卖者和买者。这种浑然一体又互不相识的气氛，让人迷醉；还有洋溢着的艺术气氛、笼罩着的文明秩序，都让这个城市成为了我们规划语言中的“主客共享”旅游目的地。

巴塞罗那大区有316万人口，市区大概是接近170万人口。年接待游客量超过2000万人次，旅游业占经济总量超过14%。它在旅游目的地建设上的许多举措与经验，也值得我们借鉴学习。

01、“以人为本”城市步行空间的设计

当前中国的绝大多数城市都处在工业化和城市化之后亟需城市更新的阶段，而对于一个城市的全域旅游建设来说，最基本的是要让这个城市看起来更赏心悦目、让这个城市的居民生活的更有自豪感。

在过去塞达尔规划的基础上，为了革新城市，促进服务业发展，巴塞罗那在90年代初进行了城市步行空间体系的改造。在保护遗产类建筑的同时，将过去“以车为本”的道路尺度改造为“以人为本”的街道休闲空间，并规划设计了不同公共空间的步行体系。在巴塞罗那的许多街区，都体现了其缩减车道、拓展人行空间的规划手法，一条条闹中取静的隔离带改善了都市景观、提升了休闲氛围。

02、城市主题氛围营造

巴塞罗那是一个洋溢着艺术气息的城市。她的艺术氛围，并不是靠余秋雨先生笔下“世间优秀的流浪者”，而是有赖于装点这个城市公共空间的艺术品。这些艺术品从毕加索博物馆走来、从高迪的建筑中走来，活化成城市乐章中一个个五彩斑斓的灵动的音符，又演化为一座座雕塑，矗立在每个街道的十字路口。他们给巴塞罗那这座城市带来了幽默、色彩、个性与趣味，构筑成巴塞罗那所独有的艺术化城市空间。而这一切都体现着这座城市管理者对居民与游客的诚意。

03、社区公共空间与都市休闲空间营造

在桑兹Sants区中，有一条占地30米宽的建于上世纪的火车与地铁轨道，长800余米，将城市一分为二，不仅破坏了风貌也带来了巨大的噪音。由于转移到地下花费太大，政府便在主火车站附近的拥堵区域、在铁轨上方建造了一条绵延5公里的空中绿色走廊，唤起人们对传统铁路桥的回忆。三角形箱装满玻璃，隔离噪音，同时还能看到地面行驶而过的火车。5座电梯，2条坡道，3个楼梯与4条扶梯在内的3个交通节点作为入口空间穿插其中，连接着公园与城市街道。开阔的硬质广场空间打破了连续的绿地序列，形成了标志性的入口空间。光伏板镶嵌在巨大的凉亭顶棚上，投下阴凉，也为公园储备了充足的光电能源。

04、特色街区打造与地方风俗传播

任何城市总会有因为拆迁、因为烂尾等原因所带来的暂时性荒废区域，而这些区域往往连接着城中最重要的景区（点），成为非团队游客体验这座城市的休憩节点。巴塞罗那在5年前便开始了恢复被“忽视的城市空间”的系列工程，这一被命名为 “微城市化”的复兴计划，将全市范围内的废弃地块转化为供当地居民使用的宝贵的口袋公园，也能让深度游旅行者在这个城市的每个转角，遇见了美。

05、丰富多彩且参与性强的节庆活动

节庆对于提升一个城市的知名度会有极大帮助，也会积聚人气、拉动消费。当然参与性强且能产生经济效益也是其可持续发展的前提。巴塞罗那的5月份的庭院节，很多家庭都会敞开大门，让别人来参观自己的院子，并会公众参与评选出最美的城市庭院。这种活动并不是政府出资而做，但是他对于本地居民参与和外来游客都有了很大的吸引力。

巴塞罗那正是在对城市功能的更新再造、城市精神文明的复兴延续中，实现了城市环境的改变、城市形象的重塑和民生的改善。在全域旅游风口下的中国各个城市，让市民与游客拥有更多的休闲游憩空间，让城市基础设施“旅游化”，让城市从物质空间走向精神空间，是值得我们深入研究的课题。

国家层面的全域旅游资源整合及推广战略——日本升龙道

“升龙道”一条连接从日本中部最大城市名古屋中部国际机场到日本石川县能登地区的东海北陆高速公路的旅游线路，因其走向形似一条龙而得名。沿路包括了日本中部9省， 2012年作为日本国家级旅游开发项目，开始向国外游客全面推广。

01、“观光立国”战略的重要一环

2003年,日本政府提出“观光立国战略”,旨在利用得天独厚的自然环境与丰富的旅游资源吸引外国游客,通过大力发展国际旅游业拉动经济增长。长久以来，日本的入境游路线比较集中在东京——大阪之间的所谓“黄金路线”之上，而中部大部分地处山区，虽然旅游资源丰富但多点状分布。“升龙道”的推广是为了为不断增加的入境游客提供一种有别于“黄金路线”的旅游体验，并且具有引导游客选择其成为第二次访日目的地的倾向。

02、旅游资源的再整合与深度挖掘

“升龙道”包含了世界遗产白川乡及伊势神宫、下吕温泉、立山黑部、高山古街、金泽古城、北阿尔卑斯山脉路线等魅力丰富的旅游资源，以这些核心观光品牌和吸引物为中心，再以近年开通的北陆新干线为轴，发掘地域间更多的内在联系，串联起整个地域旅游资源，保证每个地区自身特有魅力的同时，让其成为一个整体意义上的旅游目的地。

同时升龙道还根据区域内旅游资源的不同特点，划分出了多种类型的推荐观光路线。比如会有体验传统空间的路线、自然探访路线、心灵故乡与世界遗产的巡礼路线、以及武士文化、传统手工艺体验路线等。

还会根据旅游资源的类别，制作出各种旅游特辑、专题篇、四季篇等。仅仅在街道主题的特辑中，都会找到铭酒街道、武士街道、手工艺品街道、山岳纪行、升龙传说纪行（传统节庆）等精准的划分，故事性的不断深化也让小到街道大到城市的魅力不断升级。

以这样的形式把这一片区域点状分布的旅游资源进行内在深入挖掘并再加以整合，让其魅力可以清晰地展现在人们眼前。与此同时，核心旅游目的地之外的沿途风景也会逐渐走入人们的视野，展现其魅力所在。

03、与地域活化紧密相连

日本地方的振兴已经成为了日本经济社会发展长期以来的重要课题，而旅游则是地域活化的一剂良药。从数据上来看，升龙道地区外国游客过夜人次已经从2012年的251万达到了2017年的806万，2020年奥运年的目标也被定为了1400万。除了住宿行业的直接收益得到巨大的提升之外，特色饮食与工艺品相关产业也得到了振兴，交通设施的整备与更新也在进行，医疗、消防、警察机关的水平也提出了更高的要求，服务行业等软环境也进一步得到提升。在拉近了与世界距离的同时，让该地域各行各业的交流更加紧密，对地域活化及社会经济可持续发展的影响可见一斑。

升龙道项目推进委员会成员人数（2012-2018年）

特色资源驱动型、全域乡村旅游的典范——意大利五渔村

意大利五渔村地处Riviera海岸，是意大利面积最小的国家公园，它由五个村庄组成，村庄之间由栈道和铁路相连。那是高山、陆地和大海的交汇之处。人类和自然共同创造的独特风景，深深地震撼着世界各地的来访者。

01、全交通生态覆盖

村内外交通方式主要有火车、轮渡和步行栈道三种，最有特色的莫过于其全域化的火车体系和步行栈道网络。火车体系联通内部五个乡村和临近的两个城镇，是最便捷的交通方式，沿途海景和乡村风貌则成为这段被誉为西海岸最美火车道的生态标签。拥有被誉为世界最美的HikingTrail（登山步道），分两条线，1号线线路长，难度高，野趣足；2号线分为4段，每段都有主题。徒步道设计上，做到与海景的互联，让游客仿佛置身于无边框的徒步道之中。

02、全空间文化串联

1997年被联合国教科文组织列为世界遗产。村庄风貌源于11世纪的托斯卡纳人赶走在此统治2个多世纪的阿拉伯人，村民们回到海岸建房屋、筑石墙、改造梯田、种植葡萄、橄榄、柠檬。经过时间积淀，悬崖边的建筑样式、梯田式的农业种植、以“五渔村”命名的葡萄酒逐渐成为当地文化烙印。如此风格、风貌和风味浸透的文化线索陪伴游客全域游程每一站。

03、全业态标识渗透

五渔村标识已经渗透到全域公共服务和商业服务中。每个村庄的火车站附近都竖立着标有“CinqueTerrePoint”的绿色标牌；在商品中的应用也深入到了咖啡店、商店和纪念品店，即使是在最深处的乡村，都能买到精心设计的印有“CinqueTerre”标识的纪念衫、挂盘、冰箱贴等。对于全域旅游而言，硬质的人为标识总比不上生动的自然标识。五渔村选用当地特有的不怕生海鸥作为形象标识，火车站、山洞旁、步道边随处可见。

04、全年度节庆营造

耶稣诞生场景纪念，形成绝美的大地景观；每个乡村结合自身的农产特色，打造一系列具有乡土气息的特色节庆。如在蒙特罗索村举办的柠檬节。9月的凤尾鱼和橄榄节，还有机会参观采用灯光捕鱼技术的渔船。节庆活动实现主客共享，五渔村全年度的节庆体系对于当地村民是一种民俗仪式和文化外宣，而对游客则是一种很好的深度体验和文化吸收。

全域旅游，是一个以点带面、由表及里的旅游发展理念，同时更像是一种旅游目的地的理想状态和格局。在这个名词出现之前，它已经或多或少体现在了世界各个旅游目的地的发展过程之中。它不光是一个旅游的课题，还是一个涵盖了多领域、多行业的课题。愿各地都能在全域旅游发展的新时期，可以不断从学习借鉴中探索出属于自己的发展之路，实现全域旅游发展的美好愿景。

睿途也会在今后为大家分享更多关于全域旅游的研究与案例，多多关注我们哦！

文章由睿途旅创原创发布，未经允许请勿私自转载

图片来源网络，版权归原作者所有

睿途旅创是著名综合性跨行业国际集团世纪金源旗下控股公司。由睿途规划设计院、睿途旅游产品研发中心、睿途品牌顾问公司、睿途旅游孵化器四大产业板块组成。公司总部设立于上海，在丹麦哥本哈根、新加坡、中国深圳、成都设有分支机构。

睿途理念: 小创意改变大旅游

睿途使命: 以优质创意内容革新中国旅游

睿途精神：I3

Innovation consciousness（创新意识） Innovation thinking（创新思维）Innovation ability（创新能力）