美国新政府应如何面对当前的美中关系？耶鲁法学院和布鲁金斯学会联合为拜登政府提了建议

近年来，美中关系的对抗性越来越强，各领域的对抗不断加剧，合作空间相应缩小，两国在解决问题和管理利益竞争的能力上出现了萎缩。

为了应对这些挑战，下一届美国政府需要发展哪些新的思维，才能有效应对美中关系的竞争性和复杂性？对于下一届美国政府，中国可能会有什么希望和要求？

近日，布鲁金斯学会约翰•桑顿中国中心和耶鲁大学法学院蔡中曾中国中心以《美国对华政策的未来——向拜登政府提供的建议》为题，由来自两所中心内外的17位专家共同撰写，基于他们的专业知识和经验为拜登政府提供了一系列有关美中问题积极务实的政策建议。

序言/Introduction

面对与中国的竞争

在序言中，布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心高级研究员Jeffery A. Bader提供了一个用来理解当下美中关系的框架，美国应将中国视为战略竞争者而非敌人。

第一章/Section I

双边外交以及与盟友的合作

1. 面对中国的体制应避免三大误区

布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心主任李成指出，下一届美国政府在构思以及执行对华政策时应避免的三大误区，并提议新政府应该清晰地意识到美国和中国的能力与局限，警惕与中国全面脱钩的成本和风险，并重申了美国长期以来促进软实力的影响和人文交流的外交政策目标。

2. 设计面对中国的全新外交政策框架

布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心研究员Ryan Hass鼓励美国下一届政府与中国领导人对于外交互动的频率及程度达成一致意见，最终结果应当与美国公众及美国盟友对中国的看法相一致，或不与之冲突。

3. 与欧洲盟友合作

耶鲁大学法学院蔡中曾中国中心主任、宪法学教授葛维宝（Paul Gewirtz）指出与欧洲盟友合作中五大有前途的领域：经济、科技、人权、国际关系重启，以及气候变化。

4. 发展在疫情之下与中国合作的新方法

布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心非常驻高级研究员Thomas J. Christensen指出，美国与中国在抗击疫情上的合作失败导致两国民众承受了更严重的打击。他极力主张新政府开启与中国在应对疫情上的合作。

5. 重启美中在气候变化方面的合作

布鲁金斯学会能源安全与气候计划非常驻高级研究员Todd Stern认为，气候变化合作的重启将取决于两大方面：美中整体关系中竞争与合作的比重恰当，以及在大幅增加气候行动上两国的决心。

6. 人权的争取

哥伦比亚大学政治学教授Andrew J. Nathan认为人权在美中关系中愈发重要，美国的对华政策必须更新。

第二章/Section II

亚太地区安全与美中安全

1. 关于发展美国位于印度-太平洋海域的军事基地

布鲁金斯学会外交政策研究主任、高级研究员Michael E. O’Hanlon认为下一届政府应慎重且有条理地调整美国在亚洲的军事力量，以应对中国军事能力的扩张。

2. 避免中国南海的纷争：恢复政策与控制的步骤

耶鲁大学法学院蔡中曾中国中心高级研究员董云裳（Susan A. Thornton）主张“合作升级”，这将允许美中以及东南亚国家在这至关重要的海域上恢复信任，重建法律与政策。

3. 与中国在东南亚的竞争

布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心高级研究员Jonathan Stromseth认为美国领导层需要通过与包括日本、澳大利亚和新加坡在内的盟国和合作伙伴开展基础设施协调，以此改善美国在东南亚的经济博弈。

4. 边缘地区的竞争

布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心非常驻高级研究员Richard C. Bush认为，下一届美国政府将面临是否改变对一些边缘地区的政策，以保障自身利益。

5. 在朝鲜政策上，尝试与中国恢复合作

布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心非常驻高级研究员Jonathan D. Pollack总结，新一届美国政府需认真重新评估关于朝鲜无核化的可行政策目标，以及推进这些目标所需的机制和应避免的行动。

6. 美中关系中的风险降低以及危机处理

布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心中国战略计划主任、耶鲁大学法学院蔡中曾中国中心研究员Rush Doshi认为美中关系危机处理以及风险降低应该成为下届政府的重点议题。

第三章/Section III

经济，技术与法则

1. 制定对华经济战略的备选方案

布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心高级研究员David Dollar呼吁下一届美国政府结束目前美中经济关系的“贸易管理”模式，认为新方案应允许美国在大部分经济中的贸易、投资，以及联合研究、交换学生等方面保持开放。

2. 制定多边的技术及网络安全政策

耶鲁大学法学院蔡中曾中国中心执行主任罗彬（Robert D. Williams）认为美国应该试图保护自身的知识产权和战略技术，同时维持和加强创新生态，使这些技术得以成为现实。

3. 应对美中技术纠葛带来的数据安全风险

耶鲁大学法学院蔡中曾中国中心高级研究员Samm Sacks认为美中技术的相互依赖为跨境数据流动、数据隐私和数据安全带来了一系列挑战，而这些挑战超出了网络间谍活动和保护知识产权等传统风险。

4. 重启与中国的法治合作

耶鲁大学法学院蔡中曾中国中心高级研究员、布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心访问学者Jamie P. Horsley呼吁新一届美国政府加强美中法律合作，以此支持中国在法制和政府治理上的努力。

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