“综合威慑”！美国为何四处推销这个新概念？| 京酿馆

1月7日，中国外交部发言人汪文斌回应美日“2+2”会谈。图/外交部

据日本《产经新闻》1月8日报道，日前，在日本与美国外交和防卫部门负责人举行的“2+2”会谈上，美国方面强烈期待日本为强化威慑力而作出努力。美国国务卿布林肯称：“以往没有过（日美同盟）像今天这样牢固的时代。”美国国防部长奥斯汀则强烈要求日本参与“综合威慑”。

美国动不动爱讲“威慑”。过去说核威慑，近年来又推行欧洲威慑倡议、太平洋威慑倡议，如今又冒出个“综合威慑”。这个“综合威慑”里，装了些什么东西？

美国新国防战略的基石概念

所谓“综合威慑”，是美国国防部长奥斯汀去年7月访问新加坡时率先提出来的。奥斯汀当时在演讲中称，美国正在亚太地区推行“综合威慑”战略，依靠加强防务合作，同时加强与盟国和伙伴的协调，以更好地应对一系列威胁和地区挑战，包括所谓的“新兴大国的胁迫幽灵”。

奥斯汀进一步解释称，“综合威慑”战略旨在“使用我们工具箱中的所有军事和非军事工具，与我们的盟友和合作伙伴保持同步……所有这些都是根据一个地区的安全形势量身定制的。”

自此以后，美国高官多次在各个场合推销“综合威慑”战略。

去年12月，美国国务卿布林肯在印度尼西亚大学发表演讲称，拜登政府版本的印太战略有五个核心因素，而其中最后一点为“综合威慑”。

同月，美国国防部长奥斯汀在“里根国防论坛”上透露，“综合威慑”的两大关键因素分别是“伙伴关系”和“技术创新”，并称“综合威慑”是美国新国防战略的基石概念。

是此前两个“倡议”的加强版

“综合威慑”听着是个新概念，但性质上与美国这几年搞的“欧洲威慑倡议”和“太平洋威慑倡议”没有太大差别。

2014年，美国主导推出了“欧洲威慑倡议”。这个计划的目的是增强驻欧洲美军的战备和反应能力，提高北约盟国的集体防御和安全能力。截至2020年，这个倡议的5个项目共获得220亿美元拨款。

“欧洲威慑倡议”是借克里米亚并入俄罗斯事件而产生的，目标就是针对俄罗斯的。

2020年3月，时任美军印太司令部司令菲尔戴维森向国会提交的一份名为《重新获得优势》的报告建议，未来六年投资200亿美元，在印太地区实施“太平洋威慑倡议”。

此后，美国国会在《2021财年国防授权法案》中，授权设立了14亿美元的“太平洋威慑倡议”，并计划在2022财年拨款55亿美元。而2021年的 “太平洋威慑倡议”基金最终被美国各军种瓜分了，这几乎成了一个笑话。

所以，在2021年底国会高票通过、拜登批准的《2022财年国防授权法案》中，“太平洋威慑倡议”从55亿美元追加到了71亿美元，超过了“欧洲威慑倡议”的40亿美元，而且第一次单列预算，以防止被美军各军种再次瓜分。而且，美方从不讳言，“太平洋威慑倡议”就是针对中国的。

既然有了针对中俄的两个“倡议”，为何还要搞一个“综合威慑”？

简单讲，就是有不安全感了。举个例子，美国国会给“太平洋威慑倡议”追加的投资中，增加最多的是“改善战场建设”项目。美方判断连战场主导权都未必保得住，更何况通信、外太空、互联网、经济等领域的竞争。所以，美国才搞出来一个“综合威慑”。

一个个“威慑”概念也是一个个坑

所谓“综合威慑”，按奥斯汀的话说，关键因素是“伙伴关系”和“技术创新”。“技术创新”美国不会和盟友完全共享，所以目前“综合威慑”的关键就是“伙伴关系”，也就是拉盟友上贼船。

美国现在不是当年拉姆斯菲尔德（前美国国防部长）声称的“可以同时打赢两场战争”的时代了。印太地区、乌克兰东部、中东、非洲之角，让美国头疼的地方很多。所以美国需要拉拢像日本、澳大利亚这样的“坚定盟友”，通过强化军事、互联网、经济联盟等手段，维护自身利益。

日本首相岸田文雄。图/新华社

日本最近对此表现出了积极的响应态度。有报道称，日本自卫队和美军拟定了一份联合作战方案，以应对台湾出现紧急状况。该方案计划在日本西南的鹿儿岛县至冲绳县的西南诸岛建立临时攻击基地，这很可能在刚刚结束的美日2+2会谈中进行了深入讨论。

此外，日本首相岸田文雄此前曾表示，在日本即将修改的《国家安全保障战略》中，将加入“出于自卫攻击敌方基地”的条款。这是事实上绕过了日本和平宪法，赋予日本自卫队主动攻击的权利。

虽然美国搞的各种威慑、战略漫天飘，也有日本等所谓传统盟友跳出来唱和，但这些概念何尝不是一个又一个的坑。美日安保机制没有给日本关于北方四岛的主张帮上什么忙，也没有让日本对钓鱼岛、独岛的主张获得国际承认。日本甘当美国的战略棋子，难免哪一天被出卖，这样的历史案例，已有很多。

新京报特约撰稿人 | 徐立凡

编辑 | 迟道华

实习生 | 韦英姿

校对 | 陈荻雁