中国竞争政策论坛与会嘉宾建议海南积极开展强化竞争政策试点

将海南打造成全球公平竞争新高地

海南日报记者 罗霞

竞争政策是市场机制正常发挥作用的根本保障，也是更好发挥政府作用的一项基本政策。在建设自贸区、自贸港大背景下，海南如何强化竞争政策实施?

5月8日，由国家市场监督管理总局和海南省政府主办、在海口举行的第八届中国竞争政策论坛上，与会嘉宾对海南强化竞争政策实施寄予厚望，建议海南积极开展强化竞争政策试点，将海南打造成全球公平竞争新高地。

强化竞争政策的基础性地位

竞争是市场机制的灵魂。2018年12月召开的中央经济工作会议明确指出，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境。在与会嘉宾看来，法治、创新、竞争是国际化营商环境的三大基石，竞争政策是自由贸易港制度体系的重要组成内容。在海南深入实施竞争政策，可以促进自贸区、自贸港加快建设，也将为强化竞争政策的基础性地位探索有效路径。

“竞争政策体系是否完备，竞争执法是否有力，很大程度上影响甚至决定着自贸区、自贸港建设发展的速度和水平。”香港竞争事务委员会高级行政总监毕仲明说，全球已有130多个国家(地区)建立了竞争政策，国际知名的自贸港都有完备的竞争政策和制度体系。

国家市场监管总局反垄断局副局长杨万山认为，在建设自贸区、自贸港中，海南要将强化竞争政策同全面深化改革开放紧密结合起来。强化竞争政策的基础性地位，需要从全面深化改革的角度出发，剔除各种体制机制障碍;需要加快与国际通行经贸规则对接。他建议海南深入研究体制机制问题，以改革强化竞争政策实施;使竞争政策成为打造法治化、国际化、便利化营商环境的重要工具，着力构建开放型经济新体制。

“从全球来看，不同国家和地区的竞争政策内涵存在差异。在经济发展的不同阶段，竞争政策的内涵也存在差异。”杨万山建议海南结合本地经济发展实际，对竞争政策的内涵进行研究，大力推进制度创新，积极推进政策的实施。

多举推进竞争政策实施

海南积极构建公平竞争市场格局，将进一步加大体制机制创新力度，在竞争政策总体实施框架和丰富竞争政策工具方面做更多有益的尝试，加快确立竞争政策的基础地位，建立竞争中性评价指标体系，落实公平竞争审查制度，全面清理和废除妨碍公平竞争的规定和做法，有效遏制行政性垄断。

新加坡竞争与消费者委员会商业与经济司高级司长冯志豪提出：“政府各部门都要参与进来，形成合力，共同推进竞争政策的实施。”

韩国金昌律所高级顾问金元俊强调竞争中性原则、公平竞争执法等的重要性。他同时提出，要加强能力建设，开展人员培训，做好案例研究，加大国际交流与合作。

结合香港航运业、专营出租车等发展案例，毕仲明认为非常重要的一点是，要在政策制定过程中进行全方位的竞争评估，更好促进相关产业、相关领域的发展。“真正的公平竞争原则，绝非是为了偏袒既有经营者而向潜在市场进入者征费或征税，或是规定新进入者的服务价格应更高。”

一些嘉宾建议，海南要尽快有针对性地完善公平竞争审查制度实施细则，明确时间表，真正做到落地实施，严格贯彻公平竞争审查制度的问责制;要坚持并落实竞争中性原则，维护市场公平竞争，营造良好的营商环境;要强化公平竞争执法，加大垄断和不正当竞争行为查处力度，并采取有效措施积极规范行政垄断行为。

推进监管变革促进产业发展

当前，海南以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林抛出了三个问题：在服务业市场走向全面开放的背景下，监管缺失是不是市场监管面临的突出矛盾?强化竞争的基础性作用是不是监管变革的主要目标?深化监管体制改革是否是监管变革的关键所在?

“适应服务业开放新趋势，推动市场监管变革，既是海南制度创新的重大任务，也是我国市场监管变革的重大课题。”迟福林提出，市场监管的主要对象要由商品为主向服务为主过渡，要尽快提升监管的国际化水平。

在迟福林看来，强化竞争政策的基础性作用，既是深化市场化改革的重大任务，又是监管变革的主要目标。他提出，要把反垄断作为市场监管变革的重大举措，强化竞争政策重在反行政性垄断;要以公平有效的竞争政策激发市场活力，以强化竞争政策的基础性作用扩大民营经济在服务业领域的比重;要把营造公平竞争的市场环境作为市场监管变革的重要目标。

“形成统一高效的综合市场监管与专业科学的专业市场监管的协调配合，是新阶段监管变革的关键所在。”迟福林建议，以建立统一的市场监管协调机构为重点，理顺综合监管与专业监管的关系;以明确职责权限为重点，理顺监管体制;强化监管队伍的能力建设。(海南日报海口5月8日讯)