区域一体化发展提速，北京大兴机场临空经济区“起飞”

当我们从北京大兴国际机场乘机起飞，舷窗外围绕航站楼的那片150平方公里土地，正是火热建设、拔节生长的大兴机场临空经济区。其中北京部分50平方公里、河北部分100平方公里。

俯瞰大兴机场

这片车辆穿梭、塔吊旋转的土地，今年春夏两季捷报频传。在北京大兴，国际航空总部园地块带方案上市成交；中央公园将于今年内开工，预计明年投入使用；国际会展消费功能区，面向全球启动创意策划征集……在河北廊坊，12个重点项目签约，总投资110亿元；6大产业项目集中开工，总投资90.8亿元；首批1417套回迁房正式交付……

在统一规划的引领下，京冀两地正持续开展高水平合作——共同搭建招商引资、企业交流合作平台；一起创新先行先试政策；共建综合保税区，探索提升通关效率，让大兴机场临空区建设步入“快车道”。“四大机制打造京津冀协同发展示范样板”入选全国自由贸易试验区第四批最佳实践案例。

规划引领：区域一体化发展提速

建筑大师贝聿铭先生曾说过：“对于一个城市来说，最重要的不是建筑，而是规划。”

2019年秋，北京市和河北省廊坊市正式批复《北京大兴国际机场临空经济区总体规划（2019-2035年）》。“几番寒来暑往，在京冀两地的通力合作下，大兴机场临空区向着总体规划要求的‘国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区’的目标，迈出了坚实的一大步。”大兴机场临空区（大兴）党工委副书记、管委会专职副主任罗伯明说，到2025年，这里将建成直接为大兴机场服务的生产生活配套设施，初步形成京冀共建共管、经济社会稳定、产业高端、交通便捷、生态优美的现代化绿色临空经济区。

上海同济城市规划设计研究院总工高崎表示，大兴机场临空经济区总体规划的最大亮点，可以概括为强协调、重统筹、留空间。贯彻京津冀协同发展战略，京冀两地政府共同组织规划编制，实现了“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控、统一考核”；同时，坚持“多规合一”，对土地利用规划、城乡规划、发展规划、产业规划、交通规划进行统筹，实现多规融合，做到了规划“一张图”。主动应对未来发展的不确定性，总体规划编制还划定待深入研究区域，实现战略留白，为未来国家战略性发展和国际化功能预留一定的规划弹性。

“总体规划酝酿了将近2年时间，专家论证了很多次。为的就是跳出‘一亩三分地’，着眼于京津冀协同发展、疏解北京非首都功能、优化京津冀世界级城市群发展格局、促进区域全面协调可持续发展。”大兴机场临空区（大兴）管委会规划建设部副部长蔡凌宇说，为了全面支撑总体规划编制，平台企业新航城公司先后进行了81项专题研究。总体规划获批之后，专题类的规划研究并未止步，而是从顶层设计转变到城市品质提升、前沿技术应用等领域，现在已经达到了120项。

依据总体规划，北京、河北之后又分别编制了各自起步区的若干个控制性详细规划和专项规划。北京部分确定了以生命健康产业为引领，以航空服务保障和航空枢纽服务为基础，以新一代信息技术和智能装备为储备的“1+2+2”产业体系，打造国际人才发展、世界领先IP、创新产业突破、高水平开放、制度创新等五个高地；河北部分则围绕新一代信息技术、高端智能装备、生命健康、航空科技创新、航空物流、高端服务业，构建“1+2+3”产业体系，打造航空科创服务和生命健康两大产业链，以及产研融合型特色创新链。

梳理两地各项规划不难发现，北京和河北“不约而同”地提出共建共享与统筹布局，实现区域一体化发展。从2020年开始，京冀两地每年都会共同主办北京大兴国际机场临空经济区协同发展高峰论坛。2021年底，大兴机场临空区联合管委会也正式成立，北京市委组织部、河北省委组织部分别任命干部进入联合管委会工作。联合管委会成立后，承担起统筹大兴机场临空区北京部分和河北部分协同发展等各项任务，全力以赴加快打造国际一流的现代化临空经济区，区域建设进一步提速。

2022年4月25日，大兴机场综保区首批货物通关。记者 武亦彬摄

精准招商：“一家人”合种“高产田”

从批复设立到规划出台，从破土动工到全面开建……大兴机场临空区各项工程如火如荼建设的同时，北京、河北两地的招商工作也在有条不紊地开展中。2019年以来，北京大兴和河北廊坊已在厦门、深圳、上海、重庆、北京等国内城市以及阿联酋迪拜、德国科隆、法国巴黎等国外重点城市举办多场全球招商活动，在海外还分别设立了新加坡代表处、北美代表处、欧洲代表处和中东代表处，提升临空区国际品牌知名度，开展国际招商相关工作。

2020年6月，两地首次联合通过互联网直播推介招商项目。结合错位发展的产业体系，大兴机场临空区（大兴）管委会与京东、顺丰等，大兴机场临空区（廊坊）管委会与天津华翼蓝天、上海熙麦商务等分别签署协议。

“大兴机场临空区的产业用地‘寸土寸金’，两个片区在全球范围内精准招商选项目，力争种出‘高产田’。”大兴机场临空区（廊坊）管委会招商和政策研究部工作人员说，河北部分与北京部分的产业体系坚持错位发展，因此在招商方面并不存在竞争关系，而是合作共赢，“双方就像一家人一样，互相着想，互相推荐好项目。”北京与河北已签署战略合作协议、招商服务协议，建立结果导向的招商机制。

某国际知名航空集团是北京自贸区高端产业片区大兴组团与大兴区投促中心共同洽谈引进的大型外资项目，该集团拥有自主产权的亚当A500飞机生产线，希望在临空区建设厂房，并同时引入飞行学院的培训项目。临空区（大兴）管委会在了解该集团的需求后，主动帮助对方与河北部分沟通，“这个项目适合把研发办公培训放在北京大兴，把生产环节放到河北廊坊。”新航城公司招商事业部副经理夏至诚说，该集团即将与河北部分签订战略合作协议。截至目前，北京、河北两地已经互相推荐优质项目10个，双方每周都要开会调度共同招商情况，提升默契度。

今年年初，京冀首次联合发布大兴机场临空区32个招商地块。包括商业、工业、物流用地，多功能用地，一类工业用地等地块资源，总面积123.42公顷。32个地块中，有13个地块位于临空区河北部分，总面积41.39公顷。业内人士分析，京冀联合发布最新招商地块是大兴机场临空区打造京冀协同示范区，北京与河北共叙友谊、共商合作、共谋发展的又一重要信号。当天，临空区北京部分四个海外代表处也正式揭牌。

两地同频共振的精准招商工作，还计划从具体项目拓展到营销机制。接下来准备共同选择一批专业招商中介机构，形成统一的招商渠道；建设数字化客户管理系统，实现两地招商数据的互联互通；在全球范围内，共同投放广告，并在全国重点招商城市设立“京冀产业协同中心”。

机制创新：临空区的事临空区办

在大兴机场临空区（大兴）管委会一楼政务服务大厅，顺丰公司前期项目负责人张先生满意地拿到了建设工程规划许可证。“过去，企业从拿地到取得施工许可证要两三个月，可是这次，仅用2天时间就全部办结了。”张先生说，“我还以为得专程跑趟市里呢，没想到在临空区就全办齐了。”

“拿地即开工”是如何实现的？大兴机场临空区（大兴）管委会综合审批部工作人员说，为保障项目顺利开工建设，管委会依托“区域评估+标准地+告知承诺+综合服务”系列创新机制，让多部门联动，形成“评估可共享、出让有标准、承诺即批复、全程包服务”的工作模式，大幅压缩全链条审批时间。

这一系列机制的创新之处在于，实现了审批流程再造。过去，环境影响报告表审批法定办结时限为30个工作日，建设工程规划许可证、水影响评价审查、固定资产投资项目节能审查、交通影响评价审查等事项的法定办结时限为20个工作日，但多部门“并联跑”之后，极大提高了行政审批效率，统统可以实现当场办结。

作为改革红利的受益者，张先生的体会除了“提速了，省心了”，还有“省钱了”。顺丰占地19.4万余平方米，以往土地一级开发阶段，企业需要为环境影响评估、交通影响评估、水影响评估等项目逐一单独付费，才能顺利获得评估成果。该项目落户大兴机场临空区北京部分后，通过“区域评估”机制，相关评估由“政府统一打包买单”，企业不仅减少了20%的工作量，还可以无偿获取区域评估成果并直接使用。

在这一系列创新机制的背后，离不开上级政府部门的强有力支持。以北京部分为例，市、区两级政府分两批将187条行政权力下放至临空区（大兴）管委会。这些行政权力涉及发改、规自、住建、生态、水务等领域，贯穿土地一级开发、建设工程项目从立项到竣工全过程，包含政府出资的投资项目审批（权限内）、征收集体所有土地批准、规划综合实施方案编制及审查、建设工程施工许可证核发等“含金量”较高的行政职权事项。

如何用好赋权，实现“临空区的事临空区办”？管委会除了优化营商环境，还提出“总师制”：采取专家咨询委员会和重大项目总师“1+1”的组合模式，对临空区发展战略、规划质量进行保障。“总师制”在工作流程上与现行规划审批和服务流程为并联关系，不增加工作环节和办理时间，把优化营商环境和提升管理能效、服务高质量发展统筹起来，做到高效顺畅。

追求高效：综保区实现封关运行

大兴机场临空经济区是全国唯一一个具有京冀两省市自由贸易试验区政策和地跨京冀两省市综合保税区的优势区域，有望成为北京改革开放新高地。

2020年11月5日，位于大兴机场临空区内的北京大兴国际机场综合保税区，获得国务院批复，这标志着全国唯一一个跨省市综合保税区正式设立。一年后，北京新航城控股有限公司、河北临空集团有限公司、首都机场临空发展集团有限公司两地三方共同出资的大兴机场综保区平台公司正式成立。

大兴机场综保区规划面积4.35平方公里，主要分南部的口岸功能区和北部的保税功能区两部分。在保税功能区内，北京大兴和河北廊坊各占一半。“综保区平台公司成立后的第一项任务，就是配合大兴、廊坊两片区管委会，联合成立封关预验收自评估小组，在30天内高效解决了104项的阻点问题，为两地共商、共建、共享开创了良好局面。”综保区平台公司董事长刘志刚说，综保区虽然地跨京冀两地，但统一归北京海关监管，企业入区标准和物流用地使用年限标准也实现了统一，确定了“4+N”复合产业体系，有利于合理化进行产业配置和升级。

综合保税区就像一个延长的码头，国外的进口货物虽然进入了综保区，但仍跟没有入关一样，暂时不需要缴纳关税，可以有效降低企业经营成本。货物出了综合保税区销往国内，海关再按货物状态征收税款。2021年12月20日，经过海关总署等国家八部委组成的联合验收组的严格评审，大兴机场综保区（一期）正式通过国家验收。

全过程参与大兴机场综保区规划的中国保税区出口加工区协会秘书长席艳荣说，大兴机场综保区将以“一个系统、一次理货、一次查验、一次提离”的区港一体化通关模式为理念，努力打造全国最高通关效率。

这里的通关效率究竟有多高？今年4月25日上午，来自诚融科技公司的15万瓶进口红酒，成为了大兴机场综保区完成通关的首批货物。智能卡口系统迅速识别车牌号，道杆自动抬起，车辆快速通过卡口，实现了“秒级验放”。

“以前，进口红酒从首都机场下飞机进入海关，从海关出来再到检疫查验，查验完后放行，环节很多。到了大兴机场，所有环节就缩短成一个了。”诚融科技董事长姚振海说，大兴机场综保区的口岸功能区和保税功能区都在一个系统内，拥有“保税+口岸”的优势，可为企业提供功能更全面、流程更便捷的进出口通关服务。

当前，大兴机场综保区正在建设区港联络道，进一步实现保税功能区与口岸功能区无缝连接，大幅缩短企业进口、出口货物整体通关时间。“我们将充分发挥综保区开放型经济的平台作用，探索以离岸服务为特色，推动实现新模式、新业态、新场景、新体制落地，积极助力京津冀协同发展。”刘志刚表示。

专家观点

京冀共商共建共享的创新“试验田”

文/曹允春

临空经济区已成为枢纽经济、门户经济、流动经济联动发展的主战场，能够实现全球物流链、贸易链、产业链以及价值链的深度融合，吸引越来越多具有高附加值、高时效性以及需要全球采购、生产、分销等特点的战略性新兴产业在临空经济区集聚发展。京冀两地政府通过合力发展临空经济，将会把大兴机场临空区打造成共商共建共享的创新“试验田”。

北京大兴国际机场集聚大量的人流、物流和信息流，旅客吞吐量预计到2025年将达7200万人次，货邮吞吐量将达200万吨。北京、河北两地共商共建的临空经济区，正是依托于这一大型国际枢纽空港。大兴机场临空区有充足的条件，发展生命健康产业、航空服务保障、航空枢纽服务、新一代信息技术、高端智能装备、高端服务业等“高精尖”产业，具备打造区域经济增长新动能的优势。

临空经济不是孤岛经济，而是拉动经济增长的新动力源。当前，民航运输仍然是世界上最为高效的客货运输方式。纵观全球，不论是纽约、伦敦，还是京津冀、长三角、粤港澳大湾区等城市群，他们无一例外都有临空经济圈。建设大兴机场临空区，对疏解北京非首都功能、优化京津冀世界级城市群发展格局、促进区域全面协调可持续发展、推动京津冀地区高质量发展和更高水平对外开放具有重要意义。

（作者系中国民航大学临空经济研究中心主任、教授、博士生导师）

（原标题：临空“起飞”）

来源：北京日报 记者 陈强

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