两岸城市交流陷入困境的原因分析

承认九二共识这一政治基础是两岸各类交流合作得以有效地延续与发展的保障（资料图）

作者 萧衡钟 华中师范大学台湾与东亚研究中心研究员，北京大学、中国文化大学博士

一、维持城市交流的政治基础被打破

承认九二共识这一政治基础是两岸各类交流合作得以有效地延续与发展的保障，九二共识成为两岸城市开展交流的前提条件。2016年台湾政权轮替，民进党当局不愿认同九二共识与两岸同属一中的框架，导致两岸交流大环境生变，直接影响到两岸城市交流，使得维持两岸城市交流的政治基础出现裂痕甚至消失，两岸官方关系乃至民间交流都受到很大影响，大陆与台湾的城市交流大部分被迫中断。反观马英九执政的8年，在马英九时期愿意认同九二共识之下，为两岸城市交流打下坚实的政治基础，在此期间两岸城市交流得以快速发展，甚至连民进党执政的地方县市都可参与(如高雄市、澎湖县)。但是，现在的两岸关系因民进党当局不愿认同九二共识与两岸同属一中此维持两岸官方交流的政治前提，导致两岸城市交流也就被迫缩紧，进而也有了附加条件。

2016年上海市与台北市成功举办两岸双城论坛，台北市长柯文哲此前于接受大陆媒体访问时，曾说出 “理解并尊重大陆对九二共识的坚持”、 “一个中国不是问题”、“两岸一家亲”等语，虽然其并未明确承认九二共识，但至少对大陆传达了两岸和平发展的善意，加之柯文哲虽然自称为“墨绿”，但在当时却是无党籍人士，所以大陆对他的表态可以从宽理解。

二、蓝绿政治板块翻转，大陆区别对待

台湾社会经过了近几次选举，民进党再次取得执政优势，改变了台湾的政治版图。面对台湾内部蓝绿政治板块的翻转，以及绿营县市长不愿认同九二共识，两岸城市交流的政治基础被打破，大陆方面以是否认同九二共识为合作标准，也就排除了与民进党执政县市合作的可能性，转向与认同九二共识的蓝营执政县市开展合作。加上在之前很长一段时间内，台湾蓝营执政的地方县市参与的两岸城市交流较多、合作内容丰富，而绿营执政地方县市参与的交流较少、也较无实质成果，为大陆选择性的与蓝营执政地方县市展开合作交流提供了便利。

2016年台湾“大选”及其之后的民进党执政，是大陆决意实施区别对待的现实因素。城市交流对象方面，九二共识成为大陆与台湾城市开展合作的标尺，除了大陆与绿营执政地方县市开展的城市论坛被全部中断外，即使是与当时仍是无党籍的台北市长柯文哲在举办上海–台北双城论坛时，大陆也刻意淡化了官方色彩。反观由蓝营执政的地方县市，大陆则是仍维持原有的合作交流机制，双方的往来与合作并没有因为民进党当局的执政而受到特别大的影响。

三、民进党当局推行新南向政策，试图降低对大陆城市的依赖

民进党当局上台执政后，由于不愿认同九二共识及两岸同属一中之核心意涵，让包含两岸经贸在内的全方面交流合作受到重大冲击，为弥补因缺失大陆市场带来的损失，并解决台湾当前经济困境的现实问题，民进党当局力图透过实施新南向政策，用东南亚市场来弥补缺失的大陆市场。若新南向政策能获得成功，则便可以在政治上突破九二共识对其的束缚，有利于民进党排除两岸关系因素的影响，争取实现长期执政，对强化台湾“主体”意识具有战略意义。因此，蔡英文强调“路途上会有风险，但倘若成功，对‘国家’的整体战略或是‘国家’的经济发展都是相当有帮助。”

在新南向政策的推进过程中，地方县市政府扮演了很重要的角色，形成了由民进党当局指引方向、地方县市政府带头跟进，以及在“总统府”下成立专责办公室、“国安会”内成立专责工作小组、“行政院”与其下各相应业务部会陆续启动各项工作的合作行动机制。地方县市为获得各专项相应资金补助的配合、尤其是民进党执政县市表现甚为积极，以藉此减轻对大陆城市依赖的压力，例如台南市对外宣布成立“新南向政策推动委员会”以响应民进党当局推动的新南向政策，桃园市也为了配合民进党当局的新南向政策，在市长郑文灿的带领下，积极与东南亚地区480万客家乡亲进行连结，努力开展与泰国、新加坡、印度尼西亚、马来西亚等地台湾客家社团及相关人士之互动。新南向政策虽然带动了台湾地方县市政府的对外交流，却也从而降低了对大陆城市的依赖，更降低了两岸城市与民间的社会经济连结。

四、突显民进党当局“去中国化”的需求与意图

民进党作为以实现台湾独立为精神纲领的政党，其政党目标的实现必须借助于政权的获得及其治权的实施。自2016年民进党在“大选”中获胜、重新执掌台湾政权以来，民进党当局在各个领域相继展开去中国化的步伐也正逐渐加快，两岸城市交流的中断正好有助于其“去中国化”。

两岸城市交流细项涉及产业经贸、文化教育等各领域，对民进党当局而言，台湾地方县市与大陆开展全面且深层次的城市交流显然不符合民进党的台独纲领诉求和民进党所推行的去中国化政策。当前在两岸城市交流近乎停滞的情况下，民进党当局只是单方面的指责大陆破坏两岸交流，但却缺乏以实际行动来出台有效的措施补救，如此做法无疑将使大陆与台湾双边社会在“心”与“实”的距离上越来越远、从而减少与大陆的交往联系，进而降低台湾民众(特别是年轻族群及广大中间选民)对大陆的认知、还有对中华民族与两岸同属一中的认同。