粤港澳大湾区：规划未出，机场竞合已升温

站在香港国际机场（下称“香港机场”）的行政大楼上，眺望四周，入目景象一片繁忙：一面是络绎不绝起飞降落的飞机，一面是正在马不停蹄施工中的第三跑道填海基建工程。

这个20年前从人口密集的九龙城迁到大屿山赤鱲角的机场，正面临着它的第二次巨变——粵港澳大湾区融合加速。

种种迹象表明，作为全球最赚钱的机场之一，香港机场正在加紧开拓珠三角市场。在粤港澳大湾区规划呼之欲出的背景下，香港机场深入珠三角腹地将迎来更大的历史机遇，但也将不可避免地直面大湾区机场群的竞争。

“我们希望香港机场能够在大湾区中扮演一个重要角色，推动大湾区真正融合，让大湾区的老百姓出行更加方便、成本更低。”香港机场管理局行政总裁林天福对第一财经记者表示。

暨南大学公共管理学院教授胡刚对第一财经记者表示：“现在规划即将出台，（粤港澳大湾区）基础设施更是重中之重，广深港高铁、港珠澳大桥、深中通道等几条连接港澳与内地的大通道必然会加速推进，而空港将通过发展地面交通来加快。”

香港国际机场。东方IC图

加速开拓内地航空市场

在上月中旬举行的第123届中国进出口商品交易会（下称“广交会”）上，香港机场将展位设在了人流密集的区域，现场更是打出了“贯通珠三角连系全世界”的宣传语，他们还联合航空公司首次向广交会的客商提供预办登机服务。

其中，香港航空有限公司（下称“香港航空”）与国泰航空有限公司（下称“国泰航空”）推出多项优惠产品，比如购买一张机票，其中还包含了往返珠三角与香港的船票。内地旅客在码头便可办理登机手续及直挂行李至目的地，同时还可享受自动退离境税服务，并直接减免120港元的离境安检税。

香港航空广州办事处经理王英赞告诉第一财经记者，香港航空目前正积极开拓内地市场，实行珠三角大基地战略，重点推进“内地—香港—目的地—香港—内地”的四段联航服务。

“内地乘客若是经香港转机去往目的地，乘客不需再持港澳通行证，并且可在香港停留7日。逗留期间，还可享受香港航空合作提供的一系列香港当地旅游服务，包括为一日中转的旅客提供免费机场快线当日来回票，为停留3~7晚的旅客提供免费好客体验观光团等。”王英赞说。

香港机场管理局机场业界协作助理总经理陈诗敏则对第一财经记者表示，希望此举可以扩大香港机场在珠三角的影响力，让更多内地旅客知晓从香港乘机前往境外的便利性。

事实上，已有越来越多的内地旅客选择从香港机场前往其他境外目的地。数据显示，2017年，香港机场共接待旅客7290万人次，其中，仅珠三角旅客经口岸来往香港机场的年旅客量就超过了1405万人次，而香港总人口约为741万。

而且，香港机场近两年来也一直在完善往来珠三角的交通接驳，目前已设立跨境快船、跨境客车、跨境轿车等多式联运枢纽。以跨境快船为例，紧邻香港机场的跨境轮渡码头——海天客运码头连接了9个口岸，分别是东莞虎门、广州莲花山、广州南沙、澳门（外港客运码头）、澳门（氹仔）、深圳福永、深圳蛇口、中山、珠海九洲。2017年，跨境快船接载约254万人次。

为配合港珠澳大桥启用，香港机场管理局计划在海天客运码头旁兴建多式联运中转客运大楼及封闭行车桥，预计最快将于2022年启用。建成后，中转旅客可以乘坐来往珠海、澳门口岸的专用巴士，经港珠澳大桥直达机场前往海外，不用再办理香港出入境手续。

对于香港机场开拓内地市场，胡刚对第一财经记者表示，随着广州白云国际机场的国际航线增多，广州的国际枢纽地位不断强化，未来还将发展成拥有3个航站楼、5条跑道的超大型机场，运量将大幅增加，而香港作为老牌国际航空枢纽必然感受到压力。

“其实珠三角地区的机场密度、空域密度以及旅客吞吐量和货运量已经非常高了，竞争本就很大；香港机场加入竞争也是好事，这能促进航空公司改善服务、保持合理票价。同时，香港机场在服务、候机楼设计方面有优势，值得内地机场学习。”胡刚说。

广州白云机场T2

不容小觑的竞争力

第一财经记者梳理上市机场年报发现，2016年，香港机场收益总额186.27亿港元，权益股东应占溢利82.76亿港元，由此算出其净利润率超过44%——这一数据远超粤港澳大湾区内广州白云机场的22.6%和深圳宝安机场的18.52%，也超过了上海机场的40.36%和厦门机场的26.38%。

赚钱能力从一个侧面反映出香港机场的竞争力不容小觑。林天福认为，机场本身有多少旅客，跟一个地方的经济发展程度息息相关，因此，香港机场并不以追求旅客数量为目标，“香港有很多国际公司，这些外国公司的高管很多差不多每周都要出差。这就要求我们的机场能够给他们提供最大的便捷。”

为追求效率，香港机场将转机时间压缩至50分钟以内。比如，从内地坐船前往香港机场乘机，两年前需要在航班起飞前180分钟到达海天码头，现在则缩减至70分钟。

林天福表示，效率提升的背后是各个流程的优化。为了保证行李能同时到达，每一次的缩时是以分钟来减少，“我们希望能将这样的效率服务延伸至大湾区，将来的候机时间缩短至58分钟。”

除了效率之外，香港机场在价格、服务、与航空公司联动等方面均比内地机场有显著优势。家住广州的吴女士最近几次出国都选择从香港机场出发，她告诉第一财经记者：“因为前往欧美的机票从香港飞更便宜，而且便宜了不止一点点。”

今年春节，吴女士前往美国洛杉矶的往返机票（含税费）花费3000多元（人民币），即使加上从广州到香港机场的路费，也远低于从广州白云机场直飞洛杉矶的价格。

此外，在粤港澳大湾区内，有些境外城市仅开通了到香港的直航航线。比如，国泰航空今年针对珠三角乃至大湾区旅客开通了多条直航新航线，包括已开通的往返香港与布鲁塞尔直航航班，及将要开通的往返香港与都柏林、哥本哈根、华盛顿、开普敦等城市的直航航班。

国泰航空市场推广及直接销售代表郭凤怡对第一财经记者表示，2017年，珠三角市场约占国泰营业额总数的5%，这一数据比以往有明显增长，“我们对未来的预期也是正面的，尤其是随着港珠澳大桥和广深港高铁的开通，到香港坐飞机会越来越方便，珠西将会有更多的旅客选择从香港乘机。”

澳洲会计师公会大中华区税务委员会委员王文晖在接受第一财经记者采访时表示，作为自由港，香港长期以来对客货运运输效率的追求，使其不断完善物流配套、降低运营成本，从而吸引更多的客运和货运来到香港，“比如，‍‍经过香港转运的‍‍货物是不用报关的，‍‍进出口货物的报关手续也相当简单、费用低廉。同时，在流程上经过多年优化已经非常成熟稳定，这也是旅客和企业对香港信任的原因。‍‍”

需共同做大市场蛋糕

第一财经记者梳理官方公开资料发现，2017年，粤港澳大湾区五大机场（香港、澳门、广州、深圳、珠海）的总体旅客吞吐量超过2亿人次，货邮吞吐量近800万吨，运输规模已经超过纽约、伦敦、东京等世界级机场群，位于全球湾区机场群之首。

而且，从过去10年的数据来看，五大机场的旅客和货邮吞吐量均呈持续增长态势。由于国内航空市场的需求增加，广、深机场的旅客吞吐量在五大机场总量中的占比均在增加，而香港机场的份额则逐年下降。

就目前的运量来看，香港机场现已投入运营的两条跑道已趋于饱和状态，一号客运大楼设计的标准是处理4500万旅客，但如今已达到7300万。香港机场方面预计，未来旅客数量还会继续增加，目前在建的一号客运大楼扩建项目预计2020年落成使用，而等到2024年第三跑道系统竣工后，每年可接待1亿人次旅客。

广州白云国际机场2017年的旅客吞吐量达到6583.69万人次，同比净增量超600万人次，增幅达10.2%，接待能力也趋饱和。今年4月，广州白云国际机场2号航站楼（T2）和综合交通中心正式投入使用，T2设计容量为年旅客量4500万人次。

按照白云机场的计划，2018全年白云机场还将力争开通15条国际航线，新增7个国际航点。白云机场方面表示，T2启用是加快国际化进程的重要一步，预计2018年年旅客吞吐量将达到7000万人次，货邮吞吐量将达到190万吨。

随着香港机场加速开拓内地市场，粤港澳大湾区内的航空竞争在加剧，尤其在出境旅客方面，是否会上演“抢客大战”？

对此，香港机场管理局机场业界协作总经理马耀文认为，粤港澳大湾区市场“饼够大”，民航需求强劲，即便扩容也是供不应求，个个都够吃。

马耀文表示，当前，香港本地旅客及内地旅客外出旅游需求不断增长，虽然内地直航航线的增多会分流一部分旅客，但是总体市场需求仍然强劲，增量大于分流部分。

香港航空品牌管理副总经理姚祺同样认为，现在谈竞争还为时尚早，当务之急是一起把蛋糕做大，把市场需求充分地挖掘出来。

姚祺告诉第一财经记者，香港航空此前曾做过调研，香港本地人均出境频率是每年两次，而珠三角地区人均每年出境一次都不到，说明还有非常大的增长空间，“目前在我们的旅客中，有1/3是香港本地人，1/3是外国人，还有1/3是内地居民，我们预计未来内地居民的占比将会达到一半。”

胡刚也表示，无论是出境还是国内往返，随着大家生活水平的提高，航空出行的次数将会越来越多。到2035年，珠三角地区的人口将增至1亿甚至更多，人口密度高、经济发达，旅游、商务等对航空的需求很大，因而并不会过剩。

机场群之间统筹分工

其实，早在2012年，国务院发布的《关于促进民航业发展的若干意见》就已经对广州白云机场做出了明确定位，即着力把北京、上海、广州机场建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽。

2017年2月发布的《中国民用航空发展第十三个五年规划》进一步提出，建设与京津冀、长三角、珠三角三大城市群相适应的世界级机场群，明确区域内各机场分工定位，与其他交通运输方式深度融合、互联互通。

到了2017年3月，“粤港澳大湾区”首次被写入政府工作报告，而珠三角机场群正位于粤港澳大湾区内。随后，中国民用机场协会秘书长陈晓宁公开撰文表示，要形成具有整体凝聚力与竞争力的珠三角机场群，必须明确珠三角各机场的定位与功能，形成整体统一、分工明确、功能完善、发展联动以及共赢共利的机场群。

陈晓宁认为，香港机场应保持和发展其传统的国际转国际的枢纽功能；广州机场应该定位于国际枢纽，加大国际转国际的航班量，最终形成以国际转国际为主，以内地航班为辅的世界级机场；深圳机场则建成国内外航线非常丰富的点对点机场，或者以点对点为主辅之以枢纽功能的机场；澳门机场则打造为与葡语系国家商贸文化交流的空中桥梁；珠海机场则开辟更多的以通航制造、航展以及特色旅游为主的境内外航线。

2017年4月，《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划》对省内各大机场进行了明确定位和分工。长期研究中国城市规划的胡刚说，“大湾区机场群确实需要统筹，有计划的竞争很重要。”

胡刚进一步分析认为，粤港澳大湾区的机场间隔近，完全可以看成一个城市来谋划。比如，东京的羽田机场和成田机场就具有明确的分工和合作关系，纽约湾区机场之间也非常近，同样有竞争也有分工。香港与广州应承担更多“国际化”的担子，航空能力强对促进大湾区的经济发展、科技创新都有好处，特别是对促进现代高端服务业有很大作用。

“当然，这并不意味着深圳就完全不开国际航线。只是从距离来看，从深圳坐车去广州或香港飞是可行的，像长三角的国际航线基本集中在上海，周边宁波、苏州等城市都去上海乘坐航班。其实政府需要做的是疏通地面的交通，深莞穗城际和虎门二桥马上就要开通了，情况也会改变。”胡刚说。

马耀文表示，大湾区机场之间是健康的竞争关系，如果只有一家机场、一家航空公司，那么必定是服务差、价格贵，有竞争才会有发展。特别是香港、广州、深圳三大机场应该开展更多的合作，让大湾区市民有更多的选择。

合作打造世界级交通枢纽

粤港澳大湾区的合作建设，正随着时间按部就班地进行中。

2017年7月1日，《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》（下称《协议》）在香港签署，推进基础设施互联互通被摆在合作重点领域的首位。《协议》指出，发挥香港作为国际航运中心优势，带动大湾区其他城市共建世界级港口群和空港群，优化高速公路、铁路、城市轨道交通网络布局，推动各种运输方式综合衔接、一体高效。

在姚祺看来，香港就是连接中国内地与世界的桥梁，“香港在国际市场上的认可度非常高，我们在旧金山开航时，讲到香港是连接旧金山湾区和粤港澳大湾区的桥梁，（这一说法）在当地很受欢迎。现在中国的国力越来越强，全世界都要跟中国做生意，内地从香港出去是中转，从境外回来通过香港也是中转，航空公司不只是简单地把客、货从A运到B，每条航线背后连接的还是经贸和文化。”

王文晖也持相同看法，香港是一个国际互通的平台，一直以来，许多外企前往内地投资都是通过香港，而现在国家也鼓励内地企业走出去，那么仍然可以将香港作为平台。

事实上，粤港澳大湾区五大机场早已意识到了加强合作的重要性。由香港机场倡导发起的珠江三角洲五大机场论坛最早于2001年7月召开，参加论坛代表同意定期举行会议，不过，2001年至2003年间由成员机场轮流主办后再没有召开。

到了2007年6月，珠三角地区五大机场会议在香港再次举行。五大机场包括广东省机场管理集团公司、香港机场管理局、深圳市机场(集团)有限公司、澳门国际机场专营股份有限公司和珠海机场集团公司，同意重新启动及扩大五大机场之间的沟通合作，并在原有基础上建立一个更紧密的合作机制。

此后，从2009年开始，珠江三角洲五大机场主席会议每年召开一次。2017年，五大机场在与会期间签订了会议备忘录，在新的合作周期里，将坚持“共商、共建、共享”原则，建立机场群建设、空域精细化管理等方面的多方沟通交流机制。

王文晖认为，三地的机场在人才、资源等诸多方面均有合作空间，再配合陆运、海运，共同提升大湾区的物流枢纽地位。

王文晖还建议，可以利用香港在某些航空产业方面的独特优势加强合作。比如在飞机租赁方面，相比爱尔兰、新加坡以及中国内地保税港区，香港给予飞机租赁商的所得税税率是最低的——符合条件的飞机租赁商实际税负率低至1.65%。如果内地的飞机租赁商想去境外发展，香港将是一个理想的平台。

（第一财经记者陈姗姗对此文亦有贡献。）