东方智库丨新加坡“金特会”两周年：如何看美朝关系？

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黎里 东方智库研究员

2018年6月12日，朝鲜国务委员会委员长金正恩与美国总统特朗普在新加坡举行了两国在任领导人史上首次会晤，就朝鲜半岛无核化以及缓解双方紧张关系展开对话。双方握手言和，高调示好，都对会晤成果作了大量宣传报道。国际舆论高度关注、普遍欢迎，对美朝关系的改善乃至朝鲜半岛局势的缓和充满了期待。

资料图片：2018年6月12日，朝鲜最高领导人金正恩（左）与美国总统特朗普在新加坡举行会晤。（来源：新华社发 新加坡海峡时报供图）

美朝关系棋局依旧

但整整两年过去了，美朝关系依然处于僵局之中，甚至不时风波迭起。双方棋局依旧，纷争不断，矛盾尖锐，未见任何实质性突破和改善。平壤深感失望，华盛顿同样感到不满。

新加坡“金特会”两周年不失为一个重要的时间节点，国际媒体纷纷依据自己的立场观点，对美朝关系进行评论猜测，大多表示出悲观失望的情绪。

但华盛顿官方似乎静的出奇，无论是白宫还是国务院，都对当前和今后的朝美关系讳莫如深，显然他们不是忘了“金特会”两周年，而恐怕是不想说，没想好怎么说。

作为半岛事务重要一方和新加坡“金特会”的积极推动者，韩国官方也显得十分谨慎，12日，仅韩国外交部就朝鲜外务相李善权当天发表的谈话表示，文在寅政府将为早日重启朝美对话及发展韩朝关系继续努力，希望继续努力争取实现半岛无核化和构建永久和平机制。这样的冠冕堂皇、老调重弹显然引不起国际舆论的关注。但由此可见，首尔和华盛顿在美朝关系方面保持了基本一致的低调。

朝鲜发出重要信号

但平壤方面发出了重要声音。据韩联社引述朝中社6月12日的报道说，朝鲜外务相李善权当天在“首次朝美首脑会谈”两周年之际发表谈话强调，增强力量有效管控美国长期的军事威胁是朝鲜坚定不移的战略目标。显然，朝鲜已有自己明确的、坚定的、长期的对美战略，不会被华盛顿牵着鼻子走。

李善权在谈话中指出，两年前朝方对朝美关系改善抱有的希望如今已变成绝望，对半岛和平繁荣的一丝希望也已消失。他表示，朝鲜将不会在毫无代价的情况下继续对美国执政者提供用于宣传政绩的“礼包”。即使朝鲜最高领袖和美国总统维持着良好的关系，也不见两国关系得到任何改善，因此朝方就是否还要继续坚持握手言和心存疑虑。

李善权强调，朝鲜在新加坡朝美首脑会谈后采取了一系列措施，包括废弃丰溪里核试验场、送还美军遗骸和在朝被拘留美国人、停止核试验和洲际弹道导弹发射试验等。而美国只在口头上说将改善朝美关系，保障半岛持久和平，实际上却在半岛周边部署核战略轰炸机、航空母舰，疯狂激化政局，使半岛沦为核战争“幽灵”徘徊的全球热点地区，继续推行对朝孤立扼杀政策。这些实例都证明了美国今后仍将对朝鲜的国家、制度和人民造成长期威胁。

分析人士认为，李善权外相的谈话很有机巧，谈话看似言辞较为平和，未点名批评，而主要是摆事实讲道理，指出了新加坡“金特会”以来朝美关系陷入僵局的实质，点明了朝方为开启朝美关系的改善进程和促进半岛无核化作出了一系列努力，点破了美方对朝关系的本质态度和顽固立场，戳穿了美国当政者对朝的真实心态。特别是李善权强调朝鲜将把“增强力量有效管控美国长期的军事威胁” 作为朝鲜“坚定不移的战略目标”，含义很深，讲话所释放的信息分量很重。李善权的讲话既是朝鲜的再一次劝告，也是再一次警告。

“金特会”有会无果

在过去的70多年里，美朝关系风风雨雨，时而剑拔弩张。特朗普2017年1月上任时，美朝关系正处于高度对峙状态。特朗普上任后的一段时间，美朝关系进一步紧张，双方互相怒怼，但随后峰回路转，这与朝韩紧张关系突然改善，朝韩领导人在板门店和平壤的“破冰会晤”有很大关系。

新加坡“金特会”体现了朝美领导人的战略大胆与果敢。朝美两国最高领导人在相互隔绝和斗争几十年后，能够走到一起，握手言和，本身就是举世瞩目的大事和历史性的突破。如果遵循新加坡“金特会”达成的重要共识继续往前走，两年后的今天朝美关系可以迈出一大步。

但好朝美关系好景不长。在新加坡“金特会”后，虽然双方又于2019年2月底在越南河内再次会晤，但因双方在实质性问题上的立场相距甚远，河内会晤在关键问题的谈判上破裂，致使美朝关系再次陷入僵局。

资料图片：2019年2月28日，在越南首都河内，美国总统特朗普（前右）与朝鲜最高领导人金正恩（前左）举行会谈。当天，美朝领导人的会晤比原计划提前结束。因在解除对朝制裁和无核化措施方面存在分歧，双方未能签署共同文件。（图片来源：新华社/美联社）

虽然之后美朝高级官员又进行了一系列接触，美国领导人还突发奇想于2019年6月底在板门店再次与金正恩举行了“闪电式会晤”，但终因立场不同，双方不仅未能达成协议，相反都更加明白了对方的真实意图和底牌。最近几个月来，美朝关系越来越冷淡，双方不再举行高级别谈判，也不再谈论是否再次举行“金特会”。

朝鲜在去年多次向华盛顿发出明确警告，希望美方珍惜机会，在2019年底之前迈出实质性步伐，否则将失去和谈的窗口期。朝鲜在频频发出警告信息的同时，还接连采取了警告性行动，但华盛顿却不予言论上的理睬，只做军事准备。

去年底朝鲜设定的大限来临时，美朝之间大有战争一触即发的危险。从当时的言论和行动看，无论是朝方还是美方，都为最坏情况作了充分准备。虽然因为去年底今年初以来国际局势和中东地区形势风云多变，美国因在1月初悍然斩首伊朗伊斯兰革命卫队高级指挥官苏莱马尼而与伊朗深深交恶，美朝关系又逐渐缓和下来，但当时的战争危机并非虚构。而朝鲜并未在去年底自设大限到期后采取行动，让华盛顿认为朝方不过是在虚张声势。

最近几个月来，美朝关系看似较为平静，但实际暗流涌动。美国在朝鲜周边地区的海上、空中军事侦探和军事威胁活动接连不断，军事部署加剧，并继续与韩国举行军事演习，恶化了半岛地区的气氛。朝鲜也以自己的方式不断对美发出警告和不满。

朝鲜外相李善权在6月12日的谈话中，指出了新加坡“金特会”后美朝关系再次陷入僵局，让朝鲜从“抱有希望”到变为“绝望”的根本原因。朝鲜认为，自己该做的能做的已经做到了，今后“将不会在毫无代价的情况下”继续对美国执政者提供用于宣传政绩的“礼包”，这意味着朝方已经彻底看清美国当政者玩弄美朝首脑会晤的真实面目和心态，不可能再给其这种机会。

特朗普四大对朝策略

自从新加坡“金特会”以来，特朗普政府的对朝政策态度与策略主要有四点：

一是继续对朝鲜实行高压政策，包括军事威慑和经济贸易制裁两大方面。美国试图通过高压政策迫使朝鲜作出妥协和让步。但与美国斗争了70多年的朝鲜，从来就有自己的坚定立场和骨气，决不会吃这一套。美国的对朝高压政策早已失败。今后企图继续用这种高压手段对付朝鲜将同样以失败而告终。

二是逼迫朝鲜在无核化问题上作出美方期望的实质性让步。从新加坡“金特会”到河内“金特会”再到板门店“金特会”，以及美朝之间的各种公开和私下的接触谈判，特朗普政府不过是在表面上把话说得好听一些、婉转一些，但美国的对朝政策实质没有任何改变。在朝鲜无核化问题上，美国依然坚持朝鲜必须首先全面彻底销毁核武器、并且坚持要做到可核查和不可逆，这等于以彻底消除朝鲜的安全保障作为美朝和谈和达成和解协议的前提，而这是朝鲜万万不会答应的。

三是坚持对朝鲜实施高压下的拖延战略。华盛顿的算盘是一方面故作姿态，把朝鲜吸引到谈判桌上，但在和谈中又不作任何实质性让步，试图长期拖着朝鲜，企图通过继续极限制裁和全面施压把朝鲜彻底拖垮。对美国而言，保持对朝极限制裁不仅占据主动，而且不需付出军事和经济代价，而朝鲜虽然可以强化自力更生，但长期抗衡下去代价也极其惨重。

四是利用对朝和谈在国内捞取政治资本。在特朗普之前，美国多个总统也曾试图在对朝问题上取得进展和突破，但无一不是以失败而告终。特朗普自认为他能创造美朝关系的新局面，以其智慧、手段和方式解决美朝问题。

尽管如同其前任一样，特朗普至今在对朝关系上没有取得任何实质性突破，但特朗普对自己的政绩从来就大言不惭。表面看，特朗普通过新加坡“金特会”实现了美国在任总统与朝鲜最高领导人的首次面对面会谈，通过板门店“金特会”成为了踏上朝鲜领土的首位美国在任总统。加上他的高超演技和大肆渲染，特朗普至少在表面上超过了美国前任总统。特别是，不管怎样，这两年来朝美表面上的军事对峙关系有所缓和。

资料图片：2019年6月30日，韩国首尔市民在家里收看朝鲜最高领导人金正恩（屏幕右侧）与美国总统特朗普会面的电视直播。 据韩国媒体报道，美国总统特朗普当日在板门店与朝鲜最高领导人金正恩会面，这是两人继新加坡会晤和河内会晤后的第三次会面。（来源：新华社记者 王婧嫱 摄）

美国舆论指责特朗普的对朝政策走向失败，但特朗普反驳说他已经取得了成功，多次强调他与朝鲜领导人建立了个人亲密关系，甚至称他与朝鲜领导人“坠入了爱河”。美国总统选举将临，特朗普很需要通过美朝关系的相对平静和他的对朝关系“历史性突破”，来渲染他的外交政绩。

可以预料，在今年11月初的大选之前，特朗普将继续采取以上四招来应对美朝关系，总体策略是设法稳住美朝关系。一方面，因目前美国国内疫情严重，经济社会危机加剧，种族矛盾冲突恶化，而美国大选又日益临近，特朗普无暇顾及朝鲜问题，稳住朝鲜就是他的成功；另一方面，特朗普需要将全球战略和外交政策的重点放在更重要的方面，针对更重要的战略打压目标，美国因此不想激化对朝矛盾。

而从朝方6月12日的谈话看，平壤虽然态度明确，但措辞也很审慎，其主要目的在于敦促华盛顿重启朝美会谈，推进朝美关系的缓和改善，缓解美国对朝制裁，而不是激化矛盾。

分析人士大多认为，在美国下任总统定局之前，美朝关系大概率将维持目前的僵而不破的状况，但不排除继续出现一些波动。

（作者黎里为东方智库研究员）

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作者：黎里

编辑：顾航

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