「乘风破浪」的巴塞罗那——老城改造、旧城更新三部曲

内容来源 | 丈量城市公众号

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中国的城镇化进程在走过30多年的高速增长阶段后，目前已转入对存量的提质增效阶段。住建部黄艳副部长曾表示，对城市建成区的改造提质，已经成为城市建设的主要工作内容。

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北京前门区域旧城更新项目：北京坊、古三里河

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北京石景山区域首钢园的更新，与冬奥会紧密结合

而在国土空间规划「三区三线」划定的新要求下，各地正加快城市更新改造的步伐。如何在迈向城市高质量发展的新时期，让更新成为转型发展的新动能呢？

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广州城市更新的代表：永庆坊

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深圳的城市更新项目：水围人才公寓，深圳吸引人才战略的一部分

发达国家的城市同样经历过，先扩张再收缩的发展阶段，纽约、伦敦、新加坡等一众国际城市，更是通过城市更新培育出新产业，焕发老城区的勃勃生机。

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纽约DUMBO区曾经是工业区，如今是数字产业蓬勃发展的区域

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伦敦国王十字区通过更新，吸引科技企业在此聚集

在此一众城市中，有一座城市更是开创了一种城市更新的全新理念，这便是——巴塞罗那和它的「城市针灸」模式。「城市针灸」即选取城市中重要节点进行空间活化与建筑改造，以「点式更新」带动全域。

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巴塞罗那俯瞰

1999年6月，英国皇家建筑师协会（RIBA）授予巴塞罗那金质奖章，这是该奖项第一次授予一座城市而不是个体，「表彰其在过去20年对于都市化的杰出贡献」以及「令人注目的里程碑式项目，对于广场和街道小尺度的塑造」。

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巴塞罗那城市更新经典项目：兰布拉大街

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巴塞罗那街头随处可见的「城市针灸」手法

然而，巴塞罗那在知识经济时代得以成功的原因不止于此，我们不能只知其一，不知其二，「城市针灸」模式仅是巴塞罗那城市更新初始阶段的「对症下药」。

巴塞罗那的城市更新历程，前后共历时30余年，以其三个时期构成的「更新三部曲」，助力城市把握时机，实现转型跃迁。

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城市更新第二阶段：大事件带动时期（1986-1999年）标志项目——奥林匹克港

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城市更新第三阶段：「形象带动内容」时期（2000年至今）：22@区

因此，可以这样说，巴塞罗那的成功在于「城市更新」，在于不断地「城市更新」，在于把握城市发展阶段和机遇，精准施策地「城市更新」。其对于我国城市的借鉴价值，也正在于此！

01、城市更新第一阶段：「微观整治」时期

1976—1986年

以老城和城市边缘区为核心，实施城市针灸

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更新后的老城风貌

1975年胡安·卡洛斯一世登上王位，面对弗朗西斯科·佛朗哥留下的满目疮痍的城市，新政府启动了城市更新计划，巴塞罗那首当其冲。

次年「都市总体规划」（General Metropolis Plan）提出「点式更新渗透」，进行「微观整治」（即城市针灸）的主张。

巴塞罗那市长纳尔西斯·塞拉（Narcis Serra）提出「通过雕塑塑造城市公共空间」的策略，随后大量出自大师之手的艺术品，如雨后春笋般出现在老城区。

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巴塞罗那公共艺术分布示意图

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著名雕塑家米罗的公共艺术作品——《女人与鸟》

同时，针对老旧城区衰败的现况，制定了「内部特别更新计划（PERI）」。更新聚焦于如何提升老城品质与魅力，恢复老城活力、留住年轻人，提出具体策略。

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老城面临的重重问题

策略一：激活小型公共空间

在PERI计划指导下，老城开发了2个小公园、26个小广场；铺筑308条街巷；新开发6个市民中心……90%的规划设施得到建造，旧城区面貌得到了显著改善。

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巴塞罗那老城区公共空间建设演变示意图

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改造后的圣琼恩步行道

策略二：工业用地功能置换

进入后工业时代以来，城市中众多工业用地处于废弃状态。规划中提出针对不同形态废弃用地，实行见缝插针式的功能置换，将原有工业用地转换为城市公共空间。

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这一时期最具代表性的改造项目：米罗公园

米罗公园改造于1983年，其前身是一座屠宰场广场，在设计中根据原有场地的地势特征，自西向东逐级跌落，三个不同高度的区域在功能上彼此独立。

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米罗公园的平面及空间

策略三：打造老城明星

老城魅力丧失，急需一个改变游客认知，吸引市民回归的明星区域。西班牙诗人费德里戈·加西亚·洛尔卡笔下「世界上唯一我希望永远不会结束的街道」——兰布拉大街承担起这一职责。

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兰布拉大街鸟瞰示意图

这条曾被称为「流浪者大街」的林荫道，连接了城市地标——加泰罗尼亚广场和哥伦布纪念碑。改造后的大街毫不吝惜地将道路中央，约12米宽的公共空间留给了市民和游客。

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大街两侧为车行道，中间为公共活动空间

漫步在兰布拉大街，各类露天酒吧、餐馆、花店依次排开，而街头艺术家更是比比皆是；升级后的「西班牙人的厨房」波盖利亚市场成为食客们聚集地。最终，兰布拉大街成为游人了解西班牙、体验西班牙生活的一扇窗口，巴塞罗那每年接待的3,000万游客中，80%的人都会走过这条大街。

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色彩绚丽的「西班牙人的厨房」波盖利亚市场

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大街为街头艺人提供了生计

02、城市更新第二阶段：「大事件引领」时期

1986—1999年

告别「百废待兴」阶段的微观整治，围绕奥运经济推动持续更新

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奥林匹克港是「大事件引领」时期的代表区域

自20世纪80年代，巴塞罗那的城市规模开始加速扩张，城市发展迫切需要更大的空间增量。原有的「微观整治」模式难以解决大规模城市扩张下土地更新转型需求。城市更新之路将走向何方？

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远眺奥林匹克港

1986年，巴塞罗那赢得第25届奥运会举办权，这一重大事件，对于城市来说不仅是一次体育盛会，也是城市发展的一次重大机遇，更是实现城市更新的一针「强心剂」。

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1992年奥运会地标——蒙特惠奇山通讯塔

「重新塑造城市地中海文化的特质」成为奥运背景下的城市更新目标。为此，奥运会80亿美元的投资中，61.5%用于城市基础设施及公共空间建设改造。城市更新策略分为前奥运时期「将城市推向海边」，后奥运时期「将城市内部缝合」的两步走以实现城市永续经营。

前奥运时期「将城市推向海边」

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人们在奥林匹克港感受到「地中海文化」

在奥运会的筹备过程中，政府在城市的边缘地带，规划了「四个奥林匹克区」，意在通过对原有用地功能进行更新，填补城市中这些低效区域，

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四个奥林匹克区规划包含：对角线大道延伸工程、希伯伦谷、蒙特居易克山区、奥林匹克港

希伯伦谷，位于城市北部边界「空白地带」，将开发为奥运会配套运动中心。对角线大道延伸工程，重构城市交通结构中心，为奥运会的举办提供保证。

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对角线大道是城市的主干道

蒙特居易克山区位于城市西南边界，曾经是1929年世博会举办地，将承担运动会比赛场的建设。

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蒙特居易克山区——奥林匹克体育场

奥林匹克港，是城市工业时代东南边界，承担着奥运村的建设。被列为奥运建设中最重要的工程，不仅是展现「地中海文化」窗口，还将成为后奥运时代的城市旅游磁极。

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奥林匹克港区位示意图

此时期对于四个奥运片区的城市更新，以奥林匹克港的改造最具代表性。奥林匹克港，曾经是19世纪的航运枢纽，这里铁路纵横、仓库密布，导致城市与海岸的联系被割裂，城市变得临海却不近海。随着工业的衰败，港口区域的发展跌入低谷。

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工业时代的奥林匹克港是城市与海岸线间的「屏障」

随着奥运会筹建拉开帷幕，城市的边界终于扩展到海岸线，衰败的工业港迎来拥抱城市发展的转机！

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不同时代的海岸线变化

水岸即休闲：从1983年奥运会筹备开始，经过近20年的完善建设，巴塞罗那拥有了自西向东总长4.2千米的滨海步道，沿线分布着不同的休闲内容，成为城市的「休闲旅游走廊」。

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滨海步道分为七个主题段

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改造后的海滩空间丰富

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不同分段的海滩，分布着不同主题的活动

消除隔离带：此前的海岸线，被12车道的环城路割裂开与城市的连接。更新规划将割裂感最强的节点改为地下通行，地面改建为步行友好空间，引导行人到达海边。

沿线的老建筑进行翻新并注入新业态，9500平方米的餐馆、酒吧等休闲设施散布其中，通过休闲功能植入，赋予旧港区新的城市功能。

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12车道环城路改造工程

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横跨车道的廊桥

老肌理新建筑：方格网状的路网结构是巴塞罗那的城市肌理标志。滨水区更新的奥运村建设方案，采用了三组方格街区组合的格局，使得老城区肌理在此保留延续。奥运村在奥运会结束后，承担起滨海区度假旅居功能，吸引了大批中产阶级前来居住，至此，城市更新战略真正带动了滨海区复兴。

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奥运村方格格局与老城区肌理保持一致

后奥运时期「将城市内部缝合」

后奥运会时期，老城区公共空间更新重心聚焦于「加强内部功能联系」，打破空间孤岛之间的壁垒。首先，通过增加市民可使用的绿化面积，加强民众间的互动交流。

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老城区内绿化面积的变化（1994年-1999年）数据来源：Barcelona Green and Blue，Ajuntament de Barcelona

绿地空间改造不乏精品项目，例如索利达日塔特公园（Parc de da Solidaritat），获得多项欧洲设计大奖。其场地左右两侧是相邻却被城市快速路分割的社区。而其最大的特色也正在于跨越行政辖区，通过公园重建区域间的联系，解决了社区割裂问题。

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索利达日塔特公园

此时，「城市针灸」以2.0版再次回归——通过文化公共设施缝合城市内部的联系。老城区新建了巴塞罗那当代美术馆、航海博物馆、加泰罗尼亚大剧院等文化场馆。

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巴塞罗那当代美术馆及周边改造

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加泰罗尼亚大剧院

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波恩市场文化中心

03、城市更新第三阶段：「形象带动内容」时期

2000年至今

科技回归都市，从旧工业区到知识创新区——巴塞罗那22@区项目

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2004年世界文化论坛规划图 | 拍摄于世界文化论坛

巴塞罗那2000年后实施的城市「黄金三角工程」（由工业地带波布雷诺改造、贝索河谷改造、拉·萨格瑞拉卫星城建设组成），包含两大城市更新项目。

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黄金三角工程区位示意图

黄金三角工程中，波布雷诺区22@改造计划获得空前的成功！它洞察到知识经济崛起，创新回归都市的趋势，打造出世界第一个创新经济区！

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22@区地标建筑——阿格巴大厦

功能混合，孵化创新小环境

1965年以前，波布雷诺工业带是城市的工业中心，有着「加泰罗尼亚的曼彻斯特」之称。随着工业的衰败，区域内关闭了1300多家工厂，出现严重的城市空心化。

奥运时期在区域内进行过部分街道更新，并未能阻止区域衰落。真正改变区域命运的是1999年对角线大街的贯通，区域与城市成为一体。

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1999年对角线大街在22@区贯通

2000年MPGM计划出台，该计划提出「@活动」概念，即知识创新性活动。（MPGM计划后而被称为22@计划，即在工业用地编码「22a」上加一个圆变为22@，改造后的波布雷诺区被称为22@区）一个以城市更新为抓手，聚集信息技术、媒体、生物医药、能源领域，驱动科技创新的计划在此实施。

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22@区改造区域示意图

22@区的改造中借助方格路网特性，将单个街区作为基础「创新单元」。功能混合是「创新单元」建设核心，满足创新人才交流频繁的需求，以及这群「生活懒人」对便利生活极致的需求。

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创新单元模式：新建项目中必须有20％以上为「创新经济」类型

以荣誉广场的新媒体园区为例：园区创新区域集中在Media-ITC大楼、TMC总部大楼和CAC大楼；另外20%的土地用于提供配套住宅，以及酒店、餐饮等服务业。

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荣誉广场新媒体园区俯瞰

空间多样，营造创新大环境

环境打造中，10%的土地用于绿地建设，分级打造公园、小广场、街道等公共空间，为创新人群营造舒适的交流环境。建筑改造提升了建筑密度指标，由原本稀疏的厂区面貌，改头换面为「科技都市」形象。

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CMT办公楼由低矮的Tiana纺织厂改建而成

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波布雷诺超级街区改造，让人们的生活交流再次回归街道

建筑分级保护，留住历史融合现代：依据受保护程度将旧建筑分为A、B、C、D级，其中A级保护建筑是维持不变；B级和C级允许部分拆除、扩建及重组内部功能；D级保护建筑允许拆除，但必须要保留其详尽的历史信息记录。区域内多为B、C级建筑，改造在适当保留的基础上，鼓励形式创新，以塑造创新区「科技形象」。

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