哈萨克斯坦11个机场开启“天空开放”模式

哈萨克斯坦工业和基础设施发展部门2019年11月1日宣布，国家将取消对努尔苏丹、阿拉木图、希姆肯特、阿克套、卡拉甘达等11个机场的外航航班运营数量限制。同时，哈萨克斯坦将在以上机场对外国航空公司新开设的航线开放第五航权。

第五航权代表外国航空公司可以运营通过哈萨克斯坦城市飞往第三国城市的航班。这一举措将增加哈萨克斯坦的过境中转旅客数量，进而提高其作为中转国家的竞争力。预计到2038年，哈萨克斯坦的旅客运输量将达到2000万人。哈萨克斯坦航空委员会主席Lasteyev表示：“我们希望通过引入竞争来降低航空运输的价格。同时我们也在努力通过降低航空燃油价格和机场服务费用来实现这一目标。”

此次天空开放政策的运行期限为3年，并将考虑进一步延长该计划。

哈萨克斯坦此轮天空开放政策将有助于吸引新的外国航司进入该国的航空市场，开辟新的国际航线，提高哈萨克斯坦在国际航空市场的竞争力，最终目的是为了提高哈萨克斯坦国内外航空运输的通达性以及降低人们的出行成本，并为国内旅游业的发展和阿斯塔纳国际金融中心的建设奠定坚实有力的基础。

截至目前，哈萨克斯坦有关部门正积极与外国航司就天空开放政策相关话题进行谈判：

- 根据与阿曼低成本航空Salam Air的谈判结果，该航司将于2020年开通首都马斯喀特-阿拉木图的航线；

- 阿斯塔纳航空正计划开通飞往沙特阿拉伯港湾城市吉达的航线；

- SCAT航空公司计划2020年第一季度开通每周三班飞往吉达的航线

- 2019年10月22日至24日，哈萨克斯坦与亚洲航空Air Aisa和新加坡航空Singapore Airlines进行了接洽谈判；

- 根据与乌拉尔航空Ural Airlines的谈判结果，该航司将在12月22日开通叶卡捷琳堡-阿拉木图航线；

- 哈萨克斯坦低成本飞狮航空Fry Arystan将于2019年12月13日开通努尔苏丹-莫斯科的航线；

根据与波兰航空LOT Polish Airlines的谈判结果，该航司将在2020年夏天开通华沙-努尔苏丹的航线，并从2021年开始增加飞往阿拉木图的航班数量。

此外，哈萨克斯坦还将与卡塔尔航空Qatar Airways、阿联酋航空Emirates Airlines、迪拜航空Fly Dubai等航司进行新的航空服务谈判。

中亚地区的天空开放政策

哈萨克斯坦是中亚地区首个尝试天空开放政策的国家，2017年在阿斯塔纳世界博览会期间，哈萨克斯坦尝试在首都阿斯塔纳机场实行天空开放政策，扩大第三、第四航权使用并且放松了对国外航司航班运营数量的限制。在此之前，哈萨克斯坦一直致力于扶持本土航空的发展。

2017年的天空开放政策取得了良好的成效，世博会期间阿斯塔纳的中转旅客数量上涨了40%。从近几年哈萨克斯坦国际航线的航司占比情况可以看出，对国外航司的引入并没有遏制本土航空的发展。相反，阿斯塔纳航空和SCAT航空同年大幅扩张了去往欧洲的航线网络。

鉴于哈萨克斯坦2017年取得的良好成绩，乌兹别克斯坦2018年也开始提倡天空开放政策。从2019年夏航季至2021年冬航季乌兹别克斯坦不再限制外国航司在努库斯机场的航班运营数量（第五航权暂不开放）。乌兹别克斯坦正在努库斯建立自由经济区，向国内外投资者开设更多窗口。天空开放的政策正与其引进先进技术，管理和人才的目的相吻合。此外，乌兹别克斯坦也对签证政策及流程实行了一系列改革措施，2018年新增伊斯兰国、土耳其、韩国、日本等八个免签国家。新政策还允许100多个国家的中转旅客在乌境内免签停留五天。预计到2026年，乌兹别克斯坦的旅客数量将达到900万人。

吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦虽然认同天空开放作为未来的发展方向，但目前该政策还停留在准备阶段。吉尔吉斯斯坦作为一个多山的内陆国家，国内没有国际公路贯通，经济发展十分需要航空运输业的支持。吉尔吉斯斯坦议会曾在2018年拟案天空开放政策以及开放国家第五航权的议题，称该政策可以降低国内航空票价20%-40%，刺激就业和促进航空基础设施的发展。目前吉尔吉斯斯坦境内拥有11个机场，玛纳斯和奥什两个主要机场承担了国家98%的航空运输量，但是从整体来看，机场完成的运力仅占其容量的30%。自2006年之后，所有吉尔吉斯斯坦的所有航空公司被列入欧盟禁飞名单。目前国内运营有六家航空公司，共15架飞机，且机龄全部超过25年。天空开放的政策可以为吉尔吉斯斯坦带来更多旅客，有效改变其内航空业停滞不前的窘境。

但是天空开放的政策并非一本万利，在扩张航空市场，提升航线网络通达性的同时也对国家航空公司乃至于运营环境的安全提出了众多挑战。在本土航空公司竞争能力和国家综合实力较弱时，天空开放很可能造成本土航空市场被外国航司垄断的局面。所以在天空开放的政策上，除了经济增长和国土安全等宏观因素，还应该综合考虑1）本土航空公司国际运营水平；2）市场规则及法律体制；3）国家旅游资源和旅游业发展前景；5）国家航空业上下游产业支持水平等行业因素。

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