城市治理与创新发展的“南充模式”

提升改造后的滨江大道。 梁洪源 摄

城市，是人流、物流、信息流聚集的重要载体，是对外开放、承接产业、城乡互动发展的重要平台。对于二、三线城市而言，城市人口密度较小、产业承载空间大、资本要素聚集潜力大，已成为当今推进城市化进程的主战场。

南充，是一座拥有2200多年建城史的历史文化名城，享有“中国绸都”之誉，有“果氏之国”的美称，是三国文化的发源地。

南充，是国家规划成渝经济区北部中心城市，地处成（都）渝（重庆）西（安）“金三角”腹地，是四川省第二人口大市、科教文卫大市，位列中国百强品牌城市第56位。如今正朝着建设成渝第二城、争创四川经济副中心的战略目标奋进。

南充，是成渝城市群中最具投资潜力和发展活力的城市。笔者在调查中获悉，目前中心城区建成区面积达到153平方公里，城市常住人口达到145万人，增长率分别是前三年的20.8%和14.1%，南充主要经济指标连续三年稳居全省“一方阵”。今年，南充主要经济指标预计增速高于全省、高于全国、高于预期。透视南充城市创新发展的模式，有以下几点值得借鉴。

山水相依的南充城。 梁洪源 摄

A 坚持城市建设与城市治理相融合，着力提升市民的幸福指数

在城市的建设中， 大多忽视城市治理。老城区形态、业态、文态差，建筑物陈旧、功能不完善、服务不配套，脏乱差突出，新老城区差异化凸显。南充市委、 市政府认真贯彻落实习总书记提出的 “让城市成为人民追求更美好生活的有力依托” 的要求和在中央城市工作会议上的重要讲话精神， 回应人们对美好生活的期盼， 大力推进以人为本的城市化进程， 持续加大旧城改造、新区发展，取得了令人赞许的成绩成效。

一是坚持以人民为中心的发展思想，持续用力抓好城市功能完善和风貌治理。自2017年以来，南充突出重点、分类治理，全力以赴打好城市生态修复、功能完善、风貌塑造的城建大会战，坚持城市街道、城市会客厅、城市地标、特色街区、城市公园、城市门户“六箭连发”，实施地下综合管廊、城市公共绿地、休闲健身设施、污水垃圾处置、文化娱乐设施、城市立面整治“六大工程”，同步推进地下地上、地面立面、业态布局的“净化、美化、绿化、亮化”综合治理，走出了一条城市建设与城市治理相融合的新路子。

二是坚持“问题导向”，狠抓综合治理，进一步完善城市基础设施建设，提升城市功能。解决城市内涝、交通拥堵、环境污染、功能缺失等突出问题，南充市委书记宋朝华亲自深入市辖三区的街道社区， 走进市民中间问政于民、问需于民、问计于民，征求对城市“乡镇版”“县城版”治理提升和城市规划建设与管理意见，系统摸排、重点梳理、罗列问题清单，拿出时间表、路线图、任务书，一项一项推进、一项一项治理，干一件、成一件、像一件。近年来，南充实施了有史以来最大范围的城市修复、 最大体量的城市改造、最大规模的城建会战，全面改造完成了城市破烂街道、雨污分流、夜景照明系统、 城市公共交通站台布局、南充火车站站房改造提升、站前广场风貌整治、城市公园生态修复、印象嘉陵江及黄金江岸和缤纷水岸生态廊道建设，稳步推进北部新城“大学城”建设、火车北站高铁商务区“双子塔”建设、江东新区金融中心建设和会展中心规划建设、城南新区汽车产业园建设……城市形象和城市品位在治理中提升、在科学管理中提升、在文明建设中提升，南充城市面貌焕然一新，市民宜居宜业的幸福感和获得感进一步彰显。

三是探索建立城市共建、共治、共享、共管新机制，真正实现城市治理有效、管理科学。街道、居民小区是城市的细胞，街道美则城区美，城区美则城市美。南充市积极探索城市共建、共治、共享、共管新机制，坚持规划先行、建管并重，合理规划停车点位、集市摊位，坐商归店、游商归市。同时，城管执法下沉、网格化管理，实行街道办抓社区，社区抓街道，小区居民自治，层层压担子，人人有责任，实现小区环境改观、卫生条件变化，城市卫生无死角，从而实现了以共建促共享、以共享促共建，努力形成了人人参与、人人尽力、人人共享的健康城市发展格局，努力让全体市民有了更多的获得感和幸福感。

B 坚持城市推进与城市品质提升相融合，增强了城市的集聚力

城市，靠人口的承载、产业的支撑。城市的推进不仅仅是靠行政的外力， 更重要的是靠城市品质效应的集聚力。南充在城市化的推进中，认真贯彻习近平总书记提出的“统筹生产、生活、生态三大布局”的精神，坚持高起点规划、高标准建设、高速度推进。先后聘请清华大学、同济大学、中国建筑设计院， 新加坡城市规划设计院的专家莅临南充，依据穿城而过的嘉陵江自然优势，设计“拥江发展、跨江东进、南北拓展、城乡一体”的规划思路，加大建设城市新区建设力度，统筹规划了100平方公里的城市新区，推进南充-西充-蓬安“一体化”发展。

城市向北，规划建设高铁客站、高铁商务区和创新驱动产业园区；城市向东，建设了高端商务社区和川东北金融中心，王府井购物中心，国际会展中心和航空港工业集中区，现代物流园区；城市向南，规划建设了现代装备制造产业园，新材料产业园，新能源汽车产业园和丝绸文化主题体验园区，构建了产城一体、景城一体，文城一体“大城市”格局，实现了新城展新姿，旧城换新颜的目标，大大提升了城市品质。

提升城市形象、铸造城市品牌列为了南充市委推进城市建设的重点。南充市委书记宋朝华强调，项目建设要不留遗憾、不留败笔，确保出作品、出精品、留遗产。基于这样的理念，南充无论在城市公共设施建设，还是商住区建设，都要通过市规委会反复评审， 确定建筑形态的布局、颜色与主城区的协调、配套功能的设置等之后方可实施。在实施的过程中，有重大项目办和目标绩效管理办进行监督，达不到标准要求，务必返工重来，直至达到品质要求，正在推进中的金融中心、大学城、南充高中北部新城校区和高坪校区就是坚持品质优先的精品力作。

一座城市的活力，要靠商机人气；一座城市的实力，要靠产业支撑。近年来，南充全面实施“产业年、项目年、开放年”行动，坚持以大开放促进大发展，坚持大产业支撑大城市，秉承“思想大解放、政策大配套、环境大优化”的理念，大力发展汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代物流、现代农业 “五大千亿产业集群”， 加快培育电子信息、新材料、高端装备制造、生物医药、节能环保“五大百亿战略性新兴产业”，大力建设全省工业副中心，目前中心城市五大产业园区拓展城市50多平方公里，引进了吉利汽车、银翔汽车、三环电子、鑫达高分子复合材料等上百亿的产业项目35个，九天真空、 和泰光纤等投资几十亿元的项目达60多个， 一批全国知名的商业品牌入驻高铁商务区，50多家金融机构入驻川东北金融中心，是南充历史以来招商项目最多、投资规模最大、企业发展最好的时期。南充成为了川东北投资首选地、创业目的地、开放新高地。南充城市已彰显出城市的品牌效应和极大的产业承载力。

南充市委、市政府认真贯彻落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”的重大部署，大力实施“155发展战略”，致力于“建设成渝第二城、争创全省经济副中心”的战略目标，着力培育“五大千亿产业集群”，做大产业支撑，着力推进“五大板块重大工程项目”，夯实发展基础。以抓大园区、带动大扶贫、推动大产业，形成了“5+ 100”现代产业体系，沿嘉陵江流域柑橘、香桃、蔬菜三个百里产业带，助力沿江绿色经济带建设，彰显产业集群效应。

C 坚持生态优先与文化兴城相融合，激活城市精气神

生态是城市的根，文化是城市的魂，南充自然生态独具，文化底蕴深厚，千里嘉陵，合连陇秦、纵横川渝，干流全长1120公里、贯穿南充境内300多公里。千百年来， 这条神奇的大江孕育着南充独特的多元文化；有中国四大古城之一的阆中古城、朱德故里5A级景区，有中国钓鱼城———升钟湖；城区内上有鲤鱼跃龙门壮观峡谷，下有“行船走一天，步行一袋烟”的世界级359度曲流。嘉陵江两岸景区景点众多，名胜古迹星罗棋布。南充是嘉陵江上一颗璀璨的明珠，通江达海，活力迸发，北连丝绸之路经济带，南接长江经济带，是《成渝城市群发展规划》提出的构建嘉陵江城市群生态走廊带。

在南充，嘉陵江生态旅游产业风生水起。南充市委、 市政府认真贯彻习近平总书记 “共抓大保护、不搞大开发”的理念，统筹推进保护、开发、利用三大主体，高起点规划、高起点建设，不仅沿嘉陵江两岸100公里生态走廊横空出世，而且高标准建设“印象嘉陵江”湿地公园，沿江城镇和特色乡村旅游干得风生水起， 推动形成文化与旅游抱团发展的恢宏格局。 目前， 推进了阆中古城保护利用，全力建设水城、赛城和康养城，实施“四城同构”。阆中成功入选首批天府旅游名县；推进蓬安相如故城建设，延续千年辞赋文化；推进朱德故里建设，弘扬红色文化；推进安汉故城建设，传承三国文化， 已经形成了生态保护与文化兴城共融的发展格局。

如果说文化是城市的“魂”，那么生态建设则是一个区域的“根”。南充市大力推进绿化山川行动，扎实抓好天然林保护、退耕还林巩固、野生动植物保护及小型自然保护区等工程，守护秀美山川，打造绿色南充。与此同时，保护嘉陵江“母亲河”行动在南充境内同步展开。坚持保护与利用并重，大力推进嘉陵江及其支流环境保护。关停高能耗、高污染企业，关停搬迁畜禽养殖场、取缔网箱养鱼、实施河道综合治理和水土流失治理。目前，嘉陵江流域（南充段）累计完成产业项目、生态项目和基础设施项目660个，保护和利用嘉陵江取得重大成效。

目前，南充正大力实施绿色产业培育工程、绿色城乡建设工程、绿色环境治理工程、绿色文化培育工程、绿色制度创新工程。今年，南充在嘉陵江流域建设10个绿色生态城镇，建设10个生态公园。在城镇化的推进中，中心城区与县城、重点集镇联动推进。改造提升后的北湖公园即将在新年元旦全面开放，成为市民休闲健身的最佳去处。

南充孕育了无数的英雄豪杰，有太初历的主要创立者———天文学家落下闳，史学家陈寿在这里写下了名扬中外的《三国志》。南充是一片红色沃土，从这里走出了开国元勋朱德、 民主革命家张澜，共和国大将罗瑞卿和为人民服务的光辉典范张思德。这里还有5万多名优秀儿女参加红军，3.8万多人为国捐躯， 红四方面军强渡嘉陵江的英雄事迹，至今依然激荡人心。

南充，自古以来就拥有开放的基因。目前，南充正积极抢抓国家推进“一带一路”倡议的重大机遇，深入推进对内对外“双向开放”，努力形成川东北开放户门和成渝第二城。这座城，一江（嘉陵江）一河（西河）环绕,两山（西山、凌云山4A级景区）叠峰拥抱，是婀娜碧水、碧峰翠林。“嘉陵江色何所似，石黛碧玉相因依……”这是唐代诗人杜甫赞美嘉陵江留下的千古绝唱。今天，在南充市委、市政府的创新打造下，美丽南充，让居者自豪、来者依恋、闻者向往。

城市，如何让人民生活得更加美好，如何回应人民对城市生活的向往？ 笔者从调查中找到了答案：南充市委、市政府近三年来，认真贯彻落实党中央大政方针和省委决策部署， 践行新发展理念，厚植发展优势，最大限度地激活生产力要素，把生产空间、生活空间、生态空间“三生合一”，把城市形态、城市业态、城市文态“三态融合”，把城市建设、城市治理、城市生态“三箭齐发”，从而构成了现代城市创新的 “南充模式”， 令人眼前一亮、 为之一振：幸福南充，令人自豪！宜居南充，令人依恋！大美南充，令人向往！(本文系作者在2019中国城市大会上的发言)